ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

Одна из традиций Законодательного Собрания, заложенная нашими предшественниками —  межмуниципальные семинары с участием депутатов представительных органов.

География проведения мероприятий охватывает весь регион, от южных районов до Коми-Пермяцкого округа. Участники – парламентарии муниципальных районов, городских округов и поселений Прикамья. Ежегодно семинарские занятия посещает более половины состава депутатского корпуса, то есть более 2 тысяч человек.

Формат данных мероприятий не ограничивается лишь обучением депутатов представительных органов и обменом опытом. Участники имеют возможность обсуждать в интерактивном режиме предложенные  к рассмотрению вопросы. Одним из ключевых результатов обсуждения считаю возможность формирования предложений и рекомендаций в адрес исполнительных органов  власти на местах и в регионе.

Что планируется в ближайшем будущем? В течение первого полугодия 2013 года Законодательным Собранием будет организовано 12 подобных семинаров. Старт циклу дан 8 февраля.

В качестве основной темы для этих выездных мероприятий очередного цикла определили вопросы стратегического развития Пермского края и обмен опытом планирования развития муниципалитетов. Причина очевидна — принятие в конце минувшего года краевым Парламентом Программы социально-экономического развития края на период до 2016 года.

Утверждение программы породило необходимость выработки согласованных подходов при создании программных документов социально-экономического развития муниципальных образований. Естественно, каждый из них должен быть увязан с региональными приоритетами развития, а также , разумеется, учитывать территориальные особенности и уровень социально-экономического развития муниципалитета.

Предстоит обсудить подходы к оценке деятельности исполнительных органов местного самоуправления, которая является одной из ключевых функций представительного органа. Принципиально важно, чтобы при осуществлении данной функции в рамках заслушивания ежегодного отчета главы об итогах работы за год и достигнутых результатах были соблюдены объективные подходы. А это возможно лишь при наличии четко сформулированных критериев оценки.

Кроме депутатов представительных органов муниципальных образований, в семинаре примут участие главы и сотрудники органов местного самоуправления муниципалитетов, представители аппарата Законодательного Собрания и Правительства Пермского края.

По итогам проведенных семинаров определим видение депутатским корпусом ключевых проблем по обсуждаемым вопросам и возьмем их за основу в нашей дальнейшей совместной работе по достижению главной цели – повышения качества жизни .

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Показатели эффективности, Представительные органы, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | Tagged: межмуниципальные семинары | Leave a comment »

Публикация размышлений на тему идеологического содержания депутатской деятельности вызвала интерес. В том числе у СМИ. В том числе у телевизионных. В минувшую пятницу неплохо побеседовали с Николаем Решетниковым ведущим редактором канала «Пермь на РБК». Часть нашего разговора попала в программу «Опция»

Filed under: Законодательное Собрание, Идеология, Парламентаризм, Помощники, Правительство Пермского края, Стратегия | Tagged: СМИ, интервью | Leave a comment »

Накануне провел расширенное аппаратное совещание  с руководителями подразделений Аппарата ЗС. Хотя нет, формат был иным. Скорее использовал совещание как площадку для согласования идеологических основ нашей деятельности. Подвели итоги года, обсудили перспективы, цели и задачи на предстоящий 20% отрезок деятельности регионального парламента в рамках текущего созыва. Заглянули и в последующий период. Обо всём по порядку.

Прошедший год в основном ушел на процедурные вопросы и «утряску» механизмов. Это не только издержки первого года  очередного депутатского созыва, но и, как вы понимаете, результат процессов формирования исполнительной власти. Очень надеюсь, что новый «заход» окажется успешным и мы вступим в полноценное взаимодействие с коллегами.

В любой управленческой конструкции возможны два исходных посыла — от «царя» и от человека. Исхожу из однозначности приоритета модели, которая выстраивается от интересов жителя. Иными словами, во главу угла ставится качество жизни человека. Понятие насколько избитое (естественно в хорошем смысле), настолько до конца и не сформулированное, прежде всего,  с точки зрения единства определения.

Качество жизни состоит, на мой взгляд, состоит из двух компонентов — уровня жизни и психологического комфорта (отношения к этому). Вторая составляющая иллюстрируется известным выражением «кому суп жидок(и при этом хорошее настроение), а кому и жемчуг мелок»(полная неудовлетворенность жизнью).

Если попытаться подключить математические методы, то можно описать качество жизни как разность между доходами и расходами семейного бюджета и возможностью приобретения на разность «радостей жизни».

Еще раз поговорили о роли и месте представительного органа власти.

Житель делегирует право представлять свои интересы депутатам, которые, по-сути, представляют собой» совет директоров», который согласует руководящий состав» исполнительной  дирекции». Стороны договариваются о целях развития региона. При этом на разных этапах возникают разные задачи. Цели и задачи фиксируются в программе социально-экономического развития. После этого депутатский корпус наделяет» исполнительную дирекцию» ресурсом в виде бюджета , государственной собственности и  контролирует эффективность движения к намеченным целям.

Такой функционал» совета директоров»присутствует как при выборности, так и при согласовании губернатора. Главная цель-эффективная модель управления регионом в интересах жителей.

Отсюда становятся понятны задачи  аппарата регионального парламента — обеспечение деятельности «совета директоров» ,включая систему эффективного контроля . При этом должно быть исключено вмешательство в текущую работу исполнительной ветви власти. Таким образом, цели одни, а механизмы и инструменты их достижения разные.

Впрочем, без разговора о текущих проблемах не обошлось. Попросил присутствующих спрогнозировать содержательные риски очередного пленарного заседания. Оказалось, что таковые присутствуют. При этом, очевидным для меня стало обстоятельство, при котором не всем проблемным вопросам уделяется достаточное внимание. Попытались определить пути устранения недоработок.

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Законодательное Собрание, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Стратегия | Tagged: качество жизни, регламент | Leave a comment »

Начали пленарную неделю. Общий сбор депутатского корпуса, последний в уходящем году,  пройдет 6 декабря. Пока всё по плану.

За 10 дней информация по всем вопросам, которые будут обсуждаться на заседании, направлена депутатам. Коллеги получили как бумажную, так и электронную версии пакета документов.

В минувшую пятницу в том же формате осуществлена рассылка проекта повестки и материалов по проекту закона о Бюджете Пермского края. Таким образом, регламент выдержан, все документы разосланы в установленные сроки.

Сегодня, как обычно по понедельникам главной парламентской недели, состоялось заседание Консультативного Совета, на котором принято решение рассмотреть  на предстоящей пленарной встрече Программу социально-экономического развития Пермского края. Такая инициатива стала результатом деятельности рабочей группы по подготовке документа ко 2-му чтению.

Итак, на заседании в четверг в режиме 2-го чтения будет рассмотрен не только краевой бюджет, но и основной стратегический документ Пермского края.

Кстати, при обсуждении перспектив рассмотрения главного финансового документа в рамках комитетов депутаты получили заверения представителя исполнительной власти о том, что объемы доходной части бюджета не претерпели изменений и депутатам предоставлены расчеты, которые соответствуют действительности.

Сегодня стартуют заседания комитетов краевого парламента. Они и подготовят окончательные рекомендации для всего депутатского корпуса.

Filed under: Законодательное Собрание, Консультативный совет, Парламентаризм, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Стратегия | Tagged: повестка, регламент | Leave a comment »

Начавшаяся неделя получается разъездной. Первая ее половина будет связана с участием в семинаре руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На встречу в Москве соберутся члены Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ.

Базой для мероприятия стал Московский государственный университет. Среди тем для обсуждения  — государственная  и социально- экономическая политика, направления экономического развития, тенденции региональной политики, пути решения инфраструктурных проблем, антикоррупционная деятельность.

Весьма и весьма представителен и состав выступающих. Только в первый день планируется участие в семинаре руководителей обеих палат российского парламента – В.И. Матвиенко и С.Е. Нарышкина, первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова, первого заместителя Руководителя Администрации Президента РФ  В.В. Володина, начальника Управления Президента РФ по внутренней политике О.В. Морозова. Уверен, что работа семинара будет интересной, а информация, полученная в его ходе,  полезной и актуальной.

Подобные мероприятия всегда отличная возможность для обмена опытом. Думаю, что сейчас, когда региональные парламенты находятся на стадии принятия бюджетов, это более чем очевидно.

В пятницу в поселке Полазна, в рамках заседания Ассоциации председателей представительных органов Пермского края, обязательно поделюсь с коллегами полученной информацией. Главной же темой встречи станет обсуждение комплекса вопросов, которые возникают при преобразовании муниципальных районов в городские округа. Разберем тему на примере Лысьвы и Губахи.

Filed under: Бюджет, Государственная Дума, Парламентаризм, Совет Федерации, Совет законодателей, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | Tagged: Москва, командировка | Leave a comment »

Традиционно несколько слов о предстоящей неделе. Уже в восьмой раз пройдёт Пермский экономический Форум. Сорри, теперь просто Пермский Форум. Событие и значительное и значимое во всех отношениях. До конца не определился когда и в каких мероприятиях Форума приму участие, но надеюсь, в любом случае, это будет и интересным, и полезным.

Во всех предыдущих участвовал как представитель исполнительной власти. Сейчас многие вопросы, проблемы и методы их решения выглядят по-иному.

Кроме того, общественные настроения, тенденции и ожидания, которые имеют место быть в сегодняшней России, предполагают широкое и открытое обсуждение перспектив и вариантов развития. Форум предоставляет для этого прекрасные возможности.

Значимость вышеуказанного мероприятия повлияет и на регламент регионального парламента. Предлагается начать пленарное заседание не в 10.00, как обычно, а в 14.00.

Координационный совет должен утвердить проект повестки пленарного заседания. Пока наиболее «горячим» выглядит вопрос об изменениях в Устав Пермского края. Попадёт ли он в повестку -станет известно ближе к вечеру.

Работе комитетов ничего не должно помешать. Их заседания пройдут в обычном режиме.

Filed under: Выборность губернаторов, Законодательное Собрание, Пермский форум, Пленарное заседание, Стратегия | Tagged: ПЭФ | Leave a comment »

Вчера в Соликамске состоялась первая за последнее время совместная встреча руководителей представительных органов и глав муниципалитетов Пермского края. Формат-семинар, а, значит площадка для самого открытого обсуждения. Уникальность формата также в возможности для дискуссии с участие всех заинтересованных сторон-исполнительной и законодательной власти, представителей краевой власти и территорий.

Тема встречи в Соликамске — инвестиции. Актуальность вопроса, что называется, не обсуждается. Вместе с тем, сложности начинаются уже на этапе разговора о самом понятии «инвестиции». Вся деятельность может быть разделена на текущую и инвестиционную. На любую территорию поступает ресурс. Этот поток состоит из налоговых доходов, прибыли, федеральных средств и т.д. Часть этих средств идет на текущие расходы, часть на инвестиции. Что можно считать инвестициями, в которых заинтересована, в классике жанра, любая территория? Инвестиционные расходы могут быть направлены на увеличение доходов, снижение расходов, минимизацию рисков будущих периодов. Самый простой пример инвестиционных расходов — установка приборов учета.

 Казалось бы, все просто, но это только кажется. Приходящий рубль может и увеличивать расходы бюджета. Это неплохо само по себе, но этому должна быть дана оценка и выработано понимание. В ходе работы секций ( а всего их было три) я просил коллег поразмышлять над этим, на примере опыта Соликамска и на собственного муниципалитета. При подведении итогов предложил выработать предложения правительству Пермского края и заслушать заместителей краевого кабинета правительства.

 Необходима законодательная база не только для частно-государственного партнерства, но и для сотрудничества бизнеса и муниципалитетов. Именно таков один из главных наказов от участников семинара региональным законодателям. Эти мысли озвучил модератор одного из круглых столов, глава Пермского района Александр Павлович Кузнецов.

Глава Соликамска Сергей Валентинович Девятков дополнил коллегу предложениями Законодательному Собранию принять закон о защите прав инвестора, а Правительству разработать инвестиционную стратегию региона. Еще одним краеугольным камнем инвестиционной политики должен стать инвестиционный меморандум-документ, который закрепляет взаимоотношения между всеми участниками процесса.

Виктор Алексеевич Комаренко, глава Лысьвенского района, который модерировал обсуждение развития туризма, подчеркнул необходимость сотрудничества муниципалитетов в указанной сфере. Он также предложил создать Экспертный совет по развитию. Обязательно с участием муниципалитетов.

Давно не принимал участие в содержательных мероприятиях. Сначала достраивал перинатальный центр и кардиоцентр, затем участвовал в выборных баталиях. Поэтому вдвойне рад сегодняшней встрече. Оценивая мероприятие, скажу, что, конечно, сегодня мы лишь окинули взглядом фронт вопросов, связанных с инвестициями. Убедились, что понимание процессов далеко от совершенства. Но главная проблема не в этом. Мы непонятны населению! Необходимо упрощать конструкцию! Давайте посмотрим, в каком объеме и какой ресурс поступает на каждую из территорий? Сколько в 2012 году поступит в Пермский край, сколько в каждый муниципалитет. Итак, первый показатель — объем привлеченного ресурса. Дальше — давайте посмотрим на рабочие места. Если мы хотим, чтобы человек жил на территории, то у него должна быть работа. Приходим к показателю рабочие места. Вот такие тезисы будут понятны каждому!

Filed under: Законодательное Собрание, Представительные органы, Привлечение инвестиций, Соликамский городской округ, Стратегия, Туризм | Tagged: семинар | Leave a comment »