К итогам пленарного апреля и первых тридцати лет

Posted on 22 апреля, 2024 by Валерий Сухих

Очередное и в то же время особенное заседание позади. Депутаты краевого парламента встретили 30-летие Законодательного Собрания на своих рабочих местах в зале заседаний. Не обошлось без теплых слов и поздравлений со стороны коллег, а также приятных воспоминаний и сюрпризов. О торжественной части этого заседания расскажу чуть позже, а пока – к результатам рассмотрения повестки.


В первом чтении депутаты одобрили инициативу губернатора Дмитрия Махонина по увеличению размера выплаты детям, которые награждаются знаком отличия «Гордость Пермского края». Во втором чтении планируем рассмотреть уже в мае. После окончательного принятия законопроекта эти выплаты увеличатся с пяти до 10 тысяч рублей с 2025 года. Также изменения затронут и перечень номинаций, по которым присуждается знак отличия. Его предлагается дополнить номинацией «патриотика». Таким образом, знак отличия можно будет получить по пяти направлениям, среди которых также – «общественная деятельность», «культура и искусство», «физическая культура и спорт» и «интеллект». Награда является признанием заслуг наших ребят и дополнительным стимулом вносить свой вклад в развитие родного региона. Уверен, предложенные изменения лишь усилят этот эффект.


Решением краевого парламента были расширены полномочия правительства Пермского края по управлению и распоряжению государственной собственностью региона. Соответствующий проект закона приняли в двух чтениях в рамках одного заседания. Это позволит региональному правительству передавать краевое имущество в собственность других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований других субъектов РФ.


Изменения отнюдь не формальные, они решают в том числе конкретную задачу, которая стоит перед Пермским краем. Это позволит региону одним из первых в стране исполнить поручение федерального Правительства. В прошлом году был утвержден перечень транспорта, необходимого для решения транспортных задач в гуманитарных миссиях и отдельных задач в сфере обороны и безопасности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Принятые изменения позволят ускорить поддержку наших бойцов в зоне специальной военной операции.


Министр территориального развития Прикамья Светлана Усачёва на заседании краевого парламента представила доклад о реализации программы «Комфортный край». В основе региональной программы – комплексные планы развития территорий, которые  были сформированы в 2022 году на основе пожеланий граждан. По сути, представленная информация отражала эффективность развития территорий по тем направлениям, которые наиболее
важны для жителей.


Самый большой объем средств в прошлом году был предусмотрен на благоустройство рриторий образовательных учреждений в рамках приоритетного проекта «Школьный двор» – это более 501 млн. руб. В 2023 году в 40 муниципальных образованиях было обновлено 44 школьных двора.
Ещё один проект – «Культурная реновация». Общий объем краевой финансовой поддержки на эти цели в прошлом году составил 272 млн. руб. Ремонты прошли в 25 культурно-досуговых учреждениях 15 муниципальных образований.


Реализация программы «Комфортный край» продолжится и в 2024 году. К трем действующим проектам «Школьный двор», «Культурная реновация» и «Наша улица» теперь добавятся еще четыре: «Школьная остановка», «Качественное водоснабжение», «Новый клуб» и «Строительство крытых ледовых объектов». В этом году в целом на финансирование программы из краевого бюджета планируется направить 3,2 млрд. руб. На эти средства планируется реализовать более 600 проектов по всем направлениям.


Также на заседании выступил Уполномоченный по защите прав предпринимателей в регионе Павел Новоселов, представив Ежегодный доклад об итогах работы за 2023 год. За прошлый год в адрес Уполномоченного поступило 873 обращения. Впервые снизилось количество жалоб на проверки со стороны контрольно-надзорных органов. По словам Павла Новоселова, это является следствием введения моратория на проведение проверок. Больше всего обращений связаны с вопросами земельно-имущественных отношений и сферы закупок.


В 2023 году институт Уполномоченного впервые зафиксировал обращения грузоперевозчиков по вопросу автоматического весогабаритного контроля, а именно жалобы по поводу отсутствия на пунктах контроля информационного табло, которое сигнализирует о нарушении. После обращения в прокуратуру эту проблему удалось устранить. Кстати, в прошлом году институт Уполномоченного отметил 10-летний юбилей. В 2013 году Прикамье стало одним из первых регионов в стране, где была учреждена должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей.


Вернемся к 30-летию Законодательного Собрания. В торжественной части заседания приняли участие сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы РФ, руководители региональных управлений федеральных ведомств и силовых структур, представители органов исполнительной власти Пермского края и органов местного самоуправления региона.

Главный федеральный инспектор по Пермскому краю Сергей Половников поздравил депутатов Законодательного Собрания от лица Полномочного представителя Президента России в Приволжском федеральном округе Игоря Комарова. Награды главы региона вручил депутатам и.о. руководителя Администрации губернатора Александр Смертин.


Был рад увидеть коллег из различных ведомств регионального и федерального уровней. С приветственным словом выступили также сенатор Российской Федерации Алексей Пушков, депутаты Государственной Думы РФ Игорь Шубин, Ирина Ивенских и Мария Дробот.


В рамках заседания также прошла историческая фотовыставка и презентация книги, выпущенной к 30-летию регионального парламента «30 моментов истории. Открывая архивные фонды». Первыми экземпляры книги получили мои предшественники, председатели первых созывов Законодательного Собрания региона Юрий Медведев и Николай Девяткин. И,обязательно, один из первых экземпляров отправится Евгению Сауловичу Сапиро.


30-летие Законодательного Собрания – очередной рубеж, который проходит главный законодательный орган Прикамья. В его истории множество ярких страниц. Депутаты Законодательного Собрания когда-то «с нуля» создавали региональную нормативную базу, первыми в стране прошли процедуру объединения двух субъектов, учились работать в дистанционном формате, чтобы сохранить бесперебойность законотворческого процесса.


Оглядываясь назад, очевидно, что на всех этапах истории регионального парламентаризма главным ориентиром депутатской деятельности были интересы избирателей. Так было, есть и будет!


Всем удачной и продуктивной недели!

Filed under: Администрация губернатора, Благоустройство, Бюджет, Газификация, Государственная Дума, Государственная Дума, Здравоохранение, Культура, Образование, Округ 23, Пленарное заседание, Поздравления, Правительство Пермского края, Праздники, Представительные органы, Привлечение инвестиций, Развитие человека, Совет Федерации, Совет представительных органов, Социальное развитие, Строительство, Физкультура и спорт, Экономический рост, инфраструктура, предпринимательство | Tagged: , , , , , , , , , | 1 Comment »

Пленарные итоги августа

Posted on 28 августа, 2023 by Валерий Сухих

Августовское заседание завершено. Продуктивно начали осеннюю сессию. В первом чтении приняты социально значимые законопроекты, корректировки в действующие законодательные нормы, а также озвучены итоги работы по ряду ключевых для региона направлений. Обо всем по порядку.

Итак, в первом чтении утверждены изменения в порядок предоставления бесплатных земельных участков для наших медработников и педагогов в малочисленных населенных пунктах. Например, в ЗАТО Звездный земли этим специалистам будут предоставляться по договору аренды. Это связано с тем, что муниципальное образование имеет особый статус, и земельные участки на территории муниципалитета ограничены в обороте.

Также уточнён перечень должностей педагогических работников. Уполномоченные органы должны будут руководствоваться федеральными номенклатурами должностей при определении категорий получателей бесплатного земельного участка. Право определять размер земельного участка после принятия законопроекта во втором чтении будет передано на уровень муниципалитета.

Первое чтение прошел и проект закона о стипендиях для новых категорий студентов. Дело в том, что в региональных учреждениях здравоохранения сегодня не хватает специалистов по реабилитации пациентов. Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин предложил поддержать студентов-целевиков, обучающихся по соответствующим направлениям, предоставив им стипендию.

Как правило, такие студенты проходят обучение по программе бакалавриата. После окончательного принятия законопроекта, размер финансовой поддержки для них будет аналогичным стипендиям для студентов направлений специалитета.

Вопрос кадрового обеспечения региональной системы здравоохранения подняла и руководитель профильного министерства. Анастасия Крутень представила доклад о состоянии здоровья населения в регионе по итогам прошлого года.

Оценивая санитарно-эпидемиологическую ситуацию, руководитель отрасли отметила, что за 2022 год не были зарегистрированы случаи заболевания по 44 инфекциям. Однако в текущем году зафиксированы случаи заболевания, например, корью. Министерство совместно с Роспотребнадзором предпринимает меры по локализации их распространения.

В целом, продолжительность жизни в регионе увеличилась почти на 2,5 года. По итогам прошлого года показатель смертности в регионе снизился и достиг допандемийного уровня. Основными причинами смертности остаются заболевания системы кровообращения – 47%, новообразования – 15% и травмы и отравления – 9%.

Большую работу предстоит сделать по подготовке законопроекта о перераспределении полномочий между регионом и его административным центром ко второму чтению. Ранее представители администрации губернатора подготовили предложения по изменению законопроекта о перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления Пермского городского округа и органами государственной власти региона.

Планируется, что на уровень региона будут перераспределены часть полномочий в сферах тепло- и водоснабжения хозяйства и организации среднего образования города Перми. В частности, в ведение краевых властей планируется передать полномочия учредителя муниципальных общеобразовательных учреждений в части назначения и аттестации их руководителей.

Ведется работа по подготовке законодательной инициативы краевого парламента. В первом чтении принято постановление о направлении в Государственную Думу предложений по изменению федерального закона в сфере аварийного жилищного фонда. Речь идет о Федеральном законе № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Документ касается условий использования земельных участков, освобожденных от аварийной застройки.

Аварийное жилье во многих городах находится в зонах низкоплотной застройки. Зачастую эти участки не обеспечены достаточной коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой для возведения новых многоквартирных домов, что делает их непривлекательными для потенциального застройщика. Законодательная инициатива краевого парламента расширяет возможности использования данных участков.

На заседании министр культуры региона Алла Платонова рассказала о реализации национального проекта «Культура» в муниципальных образованиях Пермского края. Отмечу, что при реализации программ национального проекта особое внимание уделяется муниципальным образованиям.

В текущем году проходит капитальный ремонт Кояновского сельского дома культуры, детской музыкальной школы в Лысьвенском округе и Верещагинского музейно-культурного центра. Работы планируется завершить осенью. Кроме этого, в этом году дополнительно планируется открыть три модельные библиотеки в Октябрьском, Краснокамском и Чердынском округах.

Убежден, что культурные учреждения должны быть доступны для каждого жителя. В отдаленных территориях региона именно сельские клубы, библиотеки, музеи становятся центром общественной жизни, одной из немногих площадок общения и коммуникации.

Ещё одна инициатива главы региона призвана создать систему формирования экологической культуры в Пермском крае. Она также прошла первое чтение. Согласно проекту закона, это планируется сделать с помощью экологического образования и просвещения. Законопроектом закрепляются эти понятия и фиксируются полномочия региональных органов власти в этой сфере.

Например, экологическим просвещением будут заниматься органы региональной и местной власти, СМИ, природоохранные организации, учреждения культуры, спорта и туризма через информационную работу. Кроме этого, одним из способов формирования экологической культуры может стать экологический туризм.

Сегодня важно поддержать тему экокультуры на законодательном уровне. Современное поколение уже растет с чувством ответственности за сохранение природы и окружающего мира.

Руководитель территориального органа государственной статистики Владимир Белянин представил информацию о работе своего ведомства и итоги Всероссийской переписи населения. Численность населения Пермского края на 1 октября 2021 года составила 2 млн 532 тыс. человек. Сегодня наш регион занимает пятое место среди регионов Приволжского федерального округа. В свою очередь, региональная столица, Пермь, сохраняет свое место в списке российских «городов-миллионников». Информация Пермьстата интересная, полезная и, безусловно, найдет применение в нашей работе.

Всем удачной недели!

Filed under: Администрация губернатора, Безопасность, Бюджет, Государственная Дума, Демография, ЖКХ, Законодательное Собрание, Здравоохранение, Культура, Лицензирование, Образование, Округ 23, Пермский городской округ, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Природные ресурсы, Развитие инфраструктуры, Социальное развитие, Стратегия, Туризм, Федеральное законодательство, Экономический рост | Tagged: , , , , , , , | Leave a comment »

Новый состав Молодежного парламента начал свою работу

Posted on 28 июня, 2022 by Валерий Сухих

27 июня состоялось первое пленарное заседание нового, шестого, состава Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пермского края.

Символично, что свою работу VI состав начал в День молодежи, ведь именно от активных действий молодежи зависит дальнейшее развитие страны и региона. Радует, что в состав Молпарламента вошло много новых молодых людей, что говорит о востребованности данного органа.

Уверен, что новый состав сможет удержать высокий уровень, который был задан предшественниками, и используют уже имеющийся опыт для новых достижений. Всё в руках молодых парламентариев. На старте работы важно определить приоритетные задачи, проявлять инициативу, работать слажено и оперативно. Нужно выстраивать конструктивный диалог с молодежью из территорий, вести совместную работу и, руководствуясь потребностями молодежи, решать существующие проблемы.

Традиционно, с напутственным словом к молодым парламентариям обратились старшие коллеги, лидеры фракций в Заксобрании, федеральный инспектор по Пермскому краю Алексей Воробьев, первый заместитель руководителя Администрации губернатора Леонид Политов, замминистра по туризму и молодежной политике Юлия Баландина, детский омбудсмен региона Светлана Денисова. Все они отметили важность молодежного парламентского движения для России, а также – традиционно высокий уровень работы Молодежного парламента Пермского края.

Помимо этого, на заседании большинством голосов был избран новый председатель Молодежного парламента – им стал Арсений Коротовских. Поздравляю коллегу и желаю успехов в этом ответственном деле. Уверен, что уже имеющийся опыт поможет организовать эффективную работу всех членов Молпарламента. 

На заседании были сформированы и утверждены составы профильных комиссии, а также определены их руководители. В новом составе будут работать пять комиссий: по социальной политике, по развитию инфраструктуры, по промышленности, экономической политике и налогам, по государственной политике и местному самоуправлению, по бюджету и взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации.

В заключении, хотел бы рекомендовать всем членам Молодежного парламента VI состава обратить особое внимание на укрепление взаимоотношений с уже действующими муниципальными парламентами и содействие в формировании новых молпарламентов в территориях. Сегодня особенно важно активно участвовать в общественной жизни региона, не оставаться равнодушными к проблемам жителей и первыми приходить на помощь в трудную минуту. Желаю молодым коллегам успехов в работе, новых идей и ярких побед!

Filed under: Администрация губернатора, Молодежная политика, Молодежный парламент | Leave a comment »

Совет начинает год

Posted on 14 марта, 2019 by Валерий Сухих

Вчера провели первое в 2019 году заседание регионального Совета представительных органов.
Начали с отчета Уполномоченного по правам человека Пермском крае о работе за минувший год.
DSC_0692Павел Миков отметил, что выстроена система взаимодействия с региональным парламентом по проведению совместных встреч депутатов и Уполномоченного с жителями региона. География таких встреч охватила различные территории Прикамья. Со своей стороны готовы к развитию подобных форм взаимодействия в рамках различных площадок.
Затрагивая важнейшую тему участия граждан в осуществлении местного самоуправления, краевой омбудсмен обратил внимание на необходимость внесения в муниципальные положения о проведении публичных слушаний норм о порядке учёта мнения граждан.
Вторым вопросом повестки рассмотрели опыт внедрения системы проектногоDSC_0706 управления в органах государственной власти и органах местного самоуправления Пермского края. С трибуны Совета выступил заместитель руководителя Администрации губернатора Назим Султанов.
Принципиально понимать, что система проектного управления – это естественный виток развития системы управления в Российской федерации. Отправной точкой в разработке проектов всех уровней служит Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Указом определены 9 национальных целей развития, в соответствии с которыми разработаны 12 национальных проектов важнейших сферах нашей жизни: здравоохранении, науке, образовании и других.
Пермский край участвует во всех 12 нацпроектах. По словам докладчика, система проектного управления будет коррелировать с выстроенной за последние годы системой программного бюджетирования и иметь общий перечень критериев оценки их эффективности.
О реализации в нашем регионе одного из нацпроектов – «Жилье и городская среда»— рассказал первый заместитель председателя Правительства – министр строительства и архитектуры Пермского края Михаил Сюткин.
В Прикамье утвержден соответствующий региональный проект «Жилье», одна из главных задач которого вовлекать все уровни власти в решение одного из национальных приоритетов – улучшение жилищных условий граждан.
Система проектного управления призвана синхронизировать усилия всех уровней власти в решении ключевых целей развития страны. Несомненно, на местах следует как можно быстрее встроиться в данную конструкцию.

DSC_0694
Также в соответствии с запросами коллег из муниципалитетов на заседании была представлена информация об актуальных вопросах, которые возникают при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.
Считаю, что депутатский корпус Пермского края всех уровней должен основательно подойти к декларационной компании и ответственно отнестись к оформлению необходимых документов. Система государственного и муниципального управления должна быть прозрачной и открытой.

Filed under: Администрация губернатора, ЖКХ, Законодательное Собрание, Коррупция, Парламентаризм, Правительство Пермского края, Территории | Tagged: , , , , , , | Leave a comment »

Декабрьские итоги

Posted on 19 декабря, 2016 by Валерий Сухих

По традиции, на завершающем текущий год пленарном заседании, основное внимание депутаты уделили бюджету. Принят главный финансовый документ Пермского края на трехлетний период 2017 -2019 годов.

dsc_3215В режиме второго чтения бюджет представил мой первый заместитель Игоря Папков. За лаконичным докладом руководителя рабочей группы — большая и ответственная работа всех участников процесса. При подготовке документа проанализировано более ста поправок и предложений. За каждой корректировкой — желание парламентариев оптимально распределить доходы и расходы краевой казны.

Основные характеристики краевого бюджета на 2017 год выглядят так:

Прогнозируемый общий объем доходов —103611618,0 тыс.рублей;

Общий объем расходов краевого бюджета — 109530307,3 тыс.рублей;

Дефицит краевого бюджета —  5918689,3 тыс.рублей.

Председатель бюджетного комитета Елена Зырянова в качестве основного положительного dsc_3128момента отметила принятие документа в установленные сроки: «Хорошо, что это происходит в первой половине декабря. Для того, чтобы правительство начало свою работу в новом году необходимо провести много процедур, связанных с подготовкой бюджетной росписи. Процесс позволяет с 1-го января исполнительным органам власти начать исполнять свои полномочия и финансировать их».

Правила жизни региона в ближайшем будущем определены. Поздравляю всех жителей Пермского края с принятием закона о бюджете. Благодарю всех коллег, администрацию губернатора, Правительство Пермского края, министерство финансов за взаимодействие и взаимопонимание в совместной работе над бюджетом. Мы получили закон, который позволит при некоторой консервативности исходных показателей стабильное и долгосрочное развитие территорий Прикамья.

Важные изменения внесены в закон «Об образовании в Пермском крае», принятый депутатами сразу в двух чтениях. Для привлечения в отдалённые сельские школы учителей определены новые меры поддержки. Таковой станет в возможность постройки или приобретения жилья.

Для получения целевой выплаты до 1 млн.рублей претендент должен соответствовать определенным требованиям: быть молодым педагогом до 35 лет и иметь стаж не менее 5 лет. Трудоустройство предлагается на вакантные должности по приоритетным учебным предметам и должностям педагогических работников. Перечень таковых утверждается Правительством края.

В следующем году планируется привлечь 25 учителей, в последующие годы до 50. Условие – педагоги должны отработать пять лет со дня заключения договора о предоставлении выплаты. Надеюсь, что начинание позволит начать решение проблемы дефицита учительских кадров на селе.

Примером подобной мотивации может служить программа «Земский доктор», которая уже действует и предоставляет подобную возможность для сельских медицинских работников.

dsc_3159Замечу, что сейчас в Совете Федерации ведется обсуждение о необходимости разработки аналогичной программы «Земский учитель», которая привлечет квалифицированных педагогов в отдаленные районы.

Оптимистичную оценку проектам дал председатель комитета по социальной политике Сергей Клепцин: «Наш субъект, Пермский край обладает опытом в привлечении учительских кадров на село, и на федеральном уровне очень многие наши инициативы воспринимаются инновационными, это «Мобильный учитель», «Дом для учителя» и другие».

Внесены изменения в систему предоставления субсидий муниципальным образованиям. Их суть в усиление мотивации муниципалитетов по полному освоению выделяемых средств. Муниципальные образования, которые не смогут в течение года организовать освоение выделяемых бюджетных средств, лишатся этого ресурса. Не использованные по итогам года остатки субсидий будут направляться в очередном финансовом году муниципалитетам, успешно осваивающими их в полном объеме. Депутатский корпус поддержал подобный подход.

Активное обсуждение среди депутатов вызвал законопроект о новых условиях по специальному dsc_3192инвестиционному контракту. Законопроект был внесен по инициативе группы депутатов Законодательного Собрания. Татьяна Миролюбова, председатель профильного комитета подчеркнула отметила его важность и своевременность.

Внесенные изменения заключаются в установлении дополнительных условий, при которых налогоплательщик может заключить специальный инвестиционный контракт. Среди них не только создание 250 рабочих мест, но и производство нового вида промышленной продукции с вложением инвестиций не менее 750 млн. рублей.

%d0%b3%d0%b0%d1%80%d1%81%d0%bb%d1%8f%d0%bdПоддержал инициативу депутат Армен Гарслян, который на примере предприятия «Метафракс», заключившего один из первых специнвестконтрактов, пояснил как шаг за шагом выстраивается прозрачная и открытая отчетность. Не исключено, что данный опыт может стать ориентиром для других.

Как обычно в преддверии Нового года принят план законотворческой деятельности. Депутатыdsc_3326 не ограничились перечнем тем, которые планируется вынести на обсуждение в 2017 году. Отдельно зафиксированы законы, принятые в прошлом созыве, исполнение которых парламентариям предстоит проконтролировать в будущем. Информацию по указанным вопросам представил коллегам заместитель председателя комитета по государственной политике и местному самоуправлению Аркадий Непряхин.

Уходящий год был особенный. Хочу поблагодарить за серьезную работу, депутатов нынешнего и предыдущего созыва. Уверен, что лучшие традиции Законодательного Собрания будут дополнены новыми инициативами. Искренне надеюсь на продолжение плодотворной, содержательной работы в интересах всех жителей Пермского края.

Следующее пленарное заседание состоится уже в 2017 году. Общая встреча депутатов намечена на 19 января.

dsc_3306

 

Filed under: Администрация губернатора, Бюджет, Законодательное Собрание, Образование, Парламентаризм, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Привлечение инвестиций, Территории | Tagged: , , , , | Leave a comment »

Согласительная комиссия: второй раунд

Posted on 9 июня, 2014 by Валерий Сухих

Сегодня состоялось второе заседание согласительной комиссии, призванной найти компромисс с исполнительной властью по подходам и содержанию корректировок в бюджет. Как и на стартовой встрече удалось продуктивно поработать.

Несмотря на оживленную дискуссию, по большинству вопросам удалось принять решение. Почти полностью рассмотрен пакеты предложений от депутатов и губернатора. Остались «незакрытыми» лишь несколько предложений. К ним вернемся на следующем заседании, когда краевое правительство подготовит дополнительную информацию по спорным вопросам. Также предстоит обсудить предложения, которые поступили от муниципалитетов Пермского края. Встреча состоится завтра. Посмотрим станет ли она завершающей.

Filed under: Администрация губернатора, Бюджет, Законодательное Собрание, Правительство Пермского края | Tagged: | Leave a comment »

Согласительная комиссия: первые шаги

Posted on 6 июня, 2014 by Валерий Сухих

Вчера состоялось первое заседание согласительной комиссии, которая призвана помочь в устранении спорных моментов по вопросу изменений в краевой бюджет. В состав комиссии на паритетных началах вошли руководители Законодательного Собрания, администрации губернатора и Правительства Пермского края.
На старте было понятно, что предстоит объемная и сложная работа. Необходимо в короткие сроки рассмотреть многочисленные предложения. Для обеспечения возможности высказать свою мнения всеми парламентариями, обратился с соответствующими письмами ко всем коллегам. Свои предложения в согласительную комиссию представит также губернатор края.
Начали с рассмотрения предложений депутатов по корректировке законопроекта и диалога о доходной части. На мой взгляд, комиссия продемонстрировала позитивный настрой и стремление найти компромисс. Судя по отзывам обе стороны удовлетворены выбранным форматом и первыми результатами. Посмотрим как пойдет дальше. Задача более чем серьезная – подготовить и рассмотреть проект закона в двух чтениях в ходе одного заседания в июне.
Продолжим в понедельник.

Filed under: Администрация губернатора, Бюджет, Законодательное Собрание, Парламентаризм | Tagged: | Leave a comment »

К порядку!

Posted on 9 сентября, 2013 by Валерий Сухих

Итак, произошли существенные изменения федерального бюджетного законодательства, которые не могли не сказаться на организации бюджетного процесса и у нас в крае.

Главное – отмена института «долгосрочных целевых программ». На региональном уровне законодательно были предусмотрены процедуры  участия депутатов Законодательного Собрания в разработке и реализации долгосрочных целевых программ через механизм  рассмотрения и утверждения депутатами проектов их концепций (при этом сами программы разрабатывались и утверждались Правительством на основе утвержденных концепций).  Всё это было  результатом договоренностей  между исполнительной и представительной властью.

В новых условиях очевидна потребность в урегулировании порядка действий  законодательной и исполнительной власти при принятии ключевых для региона и его жителей решений. Принципиально важно найти механизмы взаимодействия по рассмотрению и принятию Государственных программ (ГП). С этим согласны и представители исполнительной власти, которые стремятся снять политическое напряжение при рассмотрении важнейших документов. Полностью разделяем подобные устремления.

Руководство краевого парламента, представители Правительства Пермского края и Администрации губернатора обсудили порядок рассмотрения государственных программ, которые становятся реальностью в следующем году и определили проект процедуры, по которой будет происходить утверждение государственных программ на 2015 год. В целом, порядок выглядит следующим образом.

Порядок взаимодействия

Разработка госпрограммы происходит в конкретном органе власти. Проект за подписью губернатора Пермского края направляется председателю краевого парламента. Председатель Законодательного Собрания направляет документы в комитеты, для рассмотрения в постоянно действующих рабочих группах (ПДРГ), а также в Контрольно-счетную палату (КСП) и на экспертное заключение аналитикам (УАЗД) и правовикам (ГПУ) .  ПДРГ, рассмотрев проекты программ, направляют свои предложения в комитеты согласно отраслевой принадлежности.

Предложения и замечания комитетов суммируются в итоговом документе, который за подписью председателя Законодательного Собрания направляется губернатору Пермского края. Глава региона, в свою очередь,  направляет документы председателю краевого Правительства, который расписывает его по отраслевой принадлежности в исполнительные органы государственной власти. Министерства дорабатывают программы с учетом рекомендаций депутатов. После проработки в ведомствах документы выносятся на заседание Правительства и попадают в закон о бюджете. Губернатор вносит бюджет на рассмотрение Законодательного Собрания. Далее парламентарии работают над бюджетом между первым и вторым чтением. Замечу, что при этом объем работы депутатов увеличивается.

Разговор идет о закреплении минимальной процедуры, которая определит наши взаимоотношения. Еще раз отмечу, что во главу угла положена попытка уйти от политической составляющей во взаимоотношениях.

Вопрос где должен быть закреплен указанный порядок остается открытым. На федеральном уровне подобные процедуры зафиксированы в законе «О парламентском контроле». Очевидно, что подобный нормативный акт должен появиться и на региональном уровне. В качестве промежуточного решения считаю возможным закрепить порядок в регламентных документах взаимодействия законодательной и исполнительной власти.

Характеризуя процесс обсуждения различных вопросов, которые возникли при изменении бюджетного законодательства, следует заметить что он сопровождается серьезными дискуссиями. Суть существующих разногласий понятна. В их основе два подхода. Часть депутатов выступает за установление ограничений для исполнительной власти  в самом начале пути. Например предлагается закрепить долю государственных программ в общем объеме бюджета на уровне не ниже 90%. Звучат предложения по фиксации объема дефицита бюджета между первым и вторым чтением и тд.

Другая часть депутатов считает, что выработка правил должна стать результатом взаимодействия ветвей власти. На сегодняшний день мы можем лишь предполагать как будут действовать бюджетные механизмы, которые предлагаются федеральным законодательством. Логично оказать исполнительной власти доверие в деятельности по их внедрению. По ее результатам —  внести коррективы и закрепить процедуры. Коллеги из правительства к таким коррективам готовы. Такой подход, на мой взгляд, обеспечивает принятие оптимальных и эффективных решений.

Степень готовности к диалогу можно будет оценить в процессе принятия государственных программ на 2014 год. Порядок, о котором шла речь выше – попытка создания «идеальной конструкции», по которой эта процедура будет осуществлена в следующем году. Понятно,  что в нынешнем году календарные сроки не позволяют ее реализовать, поэтому надеюсь, что обсуждение Государственных программ этой осенью будет организовано исполнительной властью на принципах открытости, с привлечением не только депутатского корпуса, но и широкой общественности. Такие процедуры предусматриваются краевым правительством в самое ближайшее время. Достаточная доля уверенности в том, что этот путь будет пройден и пройден успешно лично у меня присутствует.

В любом случае, Пермский край должен вступить в 2014 год с утвержденным бюджетом. Только такой результат будет отвечать интересам жителей региона. Надеюсь, что эту точку зрения разделяют мои коллеги.

Filed under: Администрация губернатора, Бюджет, Идеология, Парламентаризм | Tagged: | 2 комментария »

О главном из процессов

Posted on 3 сентября, 2013 by Валерий Сухих

Бюджетный процесс из разряда тех, которые определяют многие остальные. Как известно, осень — пора рассмотрения и утверждения главного финансового документа — бюджета Пермского края.

В последнее время (начиная с декабря 2012 года) Бюджетный  кодекс РФ претерпел существенные изменения. Что нас ждёт на этот раз?

В соответствии с изменениями федерального законодательства формирование бюджетов субъектов Российской Федерации, будет осуществляться на основе программно-целевого принципа, т.е. в разрезе государственных программ (ГП). По сути, это означает отмену всех долгосрочных целевых программ (ДЦП). «Смерть» ДЦП, как инструмента достижения целей и задач социально-экономического развития субъектов, назначена на 1 января 2014 года.

Государственные программы Пермского края, сроки их реализации, порядок разработки и реализации, а также  ежегодной оценки эффективности в соответствии с Бюджетным кодексом РФ будут утверждаться Правительством Пермского края. Нормативный правовой акт  уже принят губернатором —  указ губернатора ПК № 74 от 24.06.2013.

Второй документ – это распоряжение губернатора ПК от 24.06.2013 № 146-р об утверждении перечня государственных программ Пермского края (утверждено 20 государственных программ Пермского края).

Полномочия по проведению  экспертизы государственных программ  в соответствии с Бюджетным кодексом РФ закреплены за контрольно-счетной палатой (КСП).

Также изменились нормы по формированию бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, которые будут предусматриваться в бюджете в рамках государственных программ в виде подпрограмм (в настоящее время бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности предусматриваются в краевых инвестиционных программах регионального развития и автодорожного строительства).

Из норм Бюджетного кодекса РФ исключено понятие «фонд компенсаций» и «фонд софинансирования расходов». Это означает, что передаваемые органам местного самоуправления субвенции и субсидии остаются, но не группируются в фонды.

Также в федеральное законодательство внесены изменения, предусматривающих разграничение с начала 2014 года полномочий

по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях между муниципальными районами (городскими округами) и субъектами РФ – расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ за счет исключения этих полномочий у муниципальных районов (городских округов).

С целью обеспечения сбалансированности бюджетов разных уровней внесены изменения в действующую схему распределения доходных источников между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

Начиная с 1 января 2014 года, норматив отчислений от налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ), зачисляемый в бюджеты муниципальных районов, сократится с 10 % до 5 %, в бюджеты городских округов — с 20 % до 15 % и увеличится для бюджетов субъектов РФ с 80% до 85%. Кроме того, изменен норматив отчислений от НДФЛ в местные бюджеты, устанавливаемый субъектами Российской Федерации, – с 20 % до 15 %.

В связи с этим необходимо  переформатировать целый перечень процедур. Возникает потребность в согласовании порядка действий  законодательной и исполнительной власти при принятии ключевых для региона и его жителей решений.

Пользуясь случаем, хотел бы поделиться представлением о месте и роли руководителя Законодательного Собрания в организации подобных процессов.

Последние две парламентские недели прошли под знаком обсуждения вопросов и проблем, связанных с организацией бюджетного процесса в тех новых условиях, которые предлагает федеральный центр.

Моя задача – обеспечить площадку для обсуждения сторонами ключевых вопросов. Под площадкой понимаю возможность обмена мнениями исполнительной и законодательной власти,  создание условий для диалога между сторонами. Естественно, это предполагает присутствие с обеих сторон представителей того уровня, который обеспечивает принятие решений и гарантирует соблюдение договоренностей.

Все обозначенные выше параметры были соблюдены. Состоялся целый ряд встреч по заявленной тематике. Мои заместители и председатели комитетов краевого парламента получили возможность озвучить свое видение организации бюджетного процесса, познакомиться с реакцией представителей исполнительной власти (руководство экономического блока и министерства финансов, ответственные за стратегию из Администрации губернатора), обменяться  аргументами и попытаться выйти на согласованные решения. На втором этапе этой работы к работе подключился и председатель краевого кабинета министров Геннадий Петрович Тушнолобов.

Кстати, замечу, что коллеги из исполнительной власти продемонстрировали полную готовность к диалогу с депутатским корпусом.  Непосредственное участие в нём  принял и губернатор Виктор Федорович Басаргин.  Уверен, что подобное внимание к взаимодействию с парламентариями принесёт свои плоды.

Диалоги на площадках подобного рода способствуют нахождению точек соприкосновения и эффективной работе. Надеюсь, с этим согласны все. Вся политическая подоплека снимается на этапе подготовки итоговых документов. В результате на выходе – конструктивные решения, в основе которых интересы жителей Пермского края.

Главное, необходимо найти баланс между полномочиями ветвей власти и производственным процессом. Оптимальное сочетание политической и хозяйственной составляющей позволит достичь поставленных целей через принятия эффективных управленческих решений, выраженных в законах и нормативных актах.  В принципе, это основная задача на осень.

Filed under: Администрация губернатора, Бюджет, Законодательное Собрание, Парламентаризм, Правительство Пермского края, Стратегия | 1 Comment »

Четверг в Чайковском

Posted on 19 мая, 2013 by Валерий Сухих

Итак, в минувший четверг, в рамках цикла межмуниципальных семинаров депутатов представительных органов, побывал в г.Чайковском. Здесь собрались депутаты районного и поселенческого уровня  Бардымского, Еловского, Осинского и, естественно, Чайковского района.

Неплохо, на мой взгляд, пообсуждали темы, о которых я уже упоминал. Одним из основных вопросов мероприятия стал разговор о Программе социально-экономического развития края. С подробным докладом о ее целях, задачах и основных направлениях выступил один из идеологов и авторов заместитель руководителя Администрации губернатора края С.Ю.Юрпалов.

Разговор получился. Участники семинара получили возможность получить ответы на вопросы относительно развития территорий и решения конкретных проблем. Увы, не все они решаются одномоментно. Договорились о тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления и исполнительной властью Пермского края и его формах.

Обобщили опыт установления в муниципальных образованиях критериев оценки результативности работы органов местного самоуправления. Принципиально важно, чтобы реализация исключительного права земских собраний по оценке работы глав опиралась на понятные, объективные и согласованные критерии, уходя от субъективизма и конъюнктурности. В противном случае — начинаются политические игрища, заложниками которых становятся жители территорий, где разворачиваются подобные «представления».

Кроме того, обсудили вопросы развития молодежного парламентаризма и молодежного кадрового резерва. До сих пор на региональном уровне не выработано эффективной программы движения в этом направлении. Думаю, обсуждение данного вопроса на мероприятиях подобного формата позволит сделать важный шаг на пути решения этой задачи.

Очень ценным на подобных мероприятиях является обмен опытом. В этот раз своим управленческим «багажом» с коллегами поделились руководители Ольховского и Фокинского поселений Чайковского района. Опыт Н.Г. Тарутина и _Г.А. Гроховой оказался весьма интересен соседям до такой степени, что многие попросились в гости к выступающим. Основной посыл — «посмотрим как и сделаем лучше». Отрадно, что все явственнее формируется психология созидания, которая постепенно вытесняет психологию просящего.

Filed under: Администрация губернатора, Бардымский муниципальный округ, Еловский муниципальный округ, Молодежный парламент, Округ 23, Осинский городской округ, Показатели эффективности, Чайковский городской округ | Tagged: , , | Leave a comment »