Знакомство с кандидатом

Posted on 23 октября, 2012 by Валерий Сухих

В рамках подготовки к рассмотрению кандидатуры Романа Юрьевича Панова на пленарном заседании, удалось выйти, как мне кажется, на оптимальный формат.
Согласно договоренности с губернатором, претендент на должность руководителя краевого Правительства побывает на заседаниях всех комитетов, а также встретится с представителями всех парламентских фракций. Таким образом, все депутаты получат возможность задать интересующие вопросы и получить ответы.
Важно, что участие во встречах принимает и сам Виктор Федорович Басаргин, что позволяет депутатам познакомиться с его аргументами и доводами в пользу кандидата.
Вчера прошла установочная встреча с руководством ЗС и состоялось знакомство с одной из фракций. Сегодня и завтра продолжим.

Filed under: Законодательное Собрание, Пленарное заседание | 1 Comment »

«Комментарии» к пленарке

Posted on 23 октября, 2012 by Валерий Сухих

Продолжаем кропотливо и в полном соответствии с регламентом готовиться к пленарному заседанию. Неделя по традиции открывается заседанием Консультативного Совета. По-сути, это мероприятие, во-многом определяет перспективы всего пленарного заседания. Некоторое выводы можно сделать уже сегодня.

Отмечу, что  удалось соблюсти все регламентные сроки по всем вопросам повестки. Это значит, что все документы были предоставлены депутатам для работы в полном объеме и в срок за 10 дней до начала заседания. Проект повестки был разослан всем депутатам за 5 дней до той же даты. Именно такие временные значения установлены регламентом Заксобрания.

Несколько подробнее о проекте повестки.  В него, в первую очередь, вошли все вопросы, которые поступили в краевой парламент за 30 дней до даты пленарного заседания, а также бюджетные вопросы, порядок подготовки которых регламентирован бюджетным процессом, который предполагает несколько иные сроки внесения и подготовки заключений, а именно, срок внесения — до 1 октября, выдача заключений — за 5 дней до заседания. По инициативе губернатора и фракции «Единая Россия» в проект повестки также вошли вопросы, которые были внесены менее чем за 30 дней. Основанием для включения каждого из них в проект (!) повестки — письма от авторов законодательных инициатив, в данном случае — от губернатора Пермского края и руководителя фракции «Единая Россия», а также право губернатора, в соответствии с действующим законодательством, первоочередного рассмотрения отдельных инициатив.  Однако и по этим вопросам соблюдены все регламентные правила в части сроков предоставления документов депутатам — всё те же 10 дней.

Конечно, это была непростая задача, прежде всего, для аппарата Законодательного Собрания выдать точно в срок все документы по всем 72 вопросам. За это им отдельная благодарность! Пришлось выстроить более интенсивно работу в течении дня, поработать вечерами и в выходные дни, которые им будут компенсированы в другое время. Уверен, что скорость подготовки на качестве не сказалась. Штат полностью укомплектован специалистами высокой квалификации, имеющими большой практический опыт работы и обширные знания по различным вопросам. Надо сказать, что это не самая большая повестка в истории Законодательного Собрания, бывало и больше. В сентябре 2008 года, к примеру, в повестке значилось 80 вопросов, это без учета тех, что рассматривались в двух чтениях в ходе одного заседания.

В итоге Консультативный Совет рекомендовал принять предложенный проект повестки октябрьского пленарного заседания. Количество вопросов в ходе утверждения повестки в начале пленарки может, конечно, изменится в случае если депутаты примут решение об исключении тех или иных вопросов.

PS Для полной чистоты эксперимента решил заручиться оценкой «главных по регламенту» и обратился в Регламентную группу с просьбой дать заключение по порядку ведения заседания. Процедура необязательная, но очень хотелось сберечь нервы ряда коллег, которые исключительным образом бдят за соответствием действий спикера установленным правилам. Члены регламентной группы согласовали порядок с незначительными правками, которые будут учтены в обязательном порядке. Но самое интересное начало происходить позже, когда буквально спустя пару часов председатель группы под различными предлогами принялся отказываться подписывать протокол с соответствующим решением!)

Согласно регламенту (слово становится сакральным), депутат вправе письменно запросить решение Регламентной группы по любому вопросу, так я и поступил. Ждем результат, чтобы сделать выводы.

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Парламентаризм, Пленарное заседание | Tagged: , | Leave a comment »

Необычный урок в необычном классе

Posted on 18 октября, 2012 by Валерий Сухих

Парламентский урок состоялся! Пока говорю лишь о собственных ощущениях, поскольку не успел обменяться мнениями с коллегами. Два часа общения с юными и талантливыми жителями Бардымского, Еловского, Осинского и Чайковского районов оставили в памяти исключительно позитивные воспоминания и положительные эмоции. Молодость и инициативность, энергичность и желание изменить мир к лучшему не красивые слова, а данность, которую нельзя потерять!

Предложил юным гостям парламента следующий формат: делегация каждого района рассказывает о своей родной территории и представляет проект, направленный на улучшение действительности. После презентации — вопросы и голосование, почти как настоящее. Спектр тем, которые волнуют старшеклассников оказался достаточно широк. Здоровый образ жизни, привлечение молодежи к занятиям физкультурой и спортом, развитие туризма и исторической памяти, экология, забота об инвалидах и престарелых, помощь братьям нашим меньшим — все это в сфере жизненных интересов тех, кто собрался на парламентский урок в зале пленарных заседаний краевого парламента.

Главным оценочным критерием стала актуальность проекта и возможность его применения на других территориях. Именно поэтому в качестве экспертов не могли выступать земляки авторов проекта. Оценку выставляли представители трех других районов. Не скрою, были опасения относительно готовности ребят к активному общению. Рад, что они оказались напрасными.

В результате какие-то проекты были восприняты на ура, какие-то с изрядной долей скепсиса. Суть, как мне кажется, не в этом. Сегодня я видел в юных глазах огоньки неравнодушия. Главное, чтобы они не погасли.

Filed under: Законодательное Собрание, Мероприятия, Округ 23, Парламентаризм, Парламентский урок | Leave a comment »

Важно: вкратце о предстоящем пленарном заседании

Posted on 17 октября, 2012 by Валерий Сухих

В понедельник губернатор Виктор Федорович Басаргин направил в мой адрес предложение рассмотреть кандидатуру Романа Юрьевича Панова на должность председателя Правительства Пермского края. О том, что это произойдет 15 октября мы договаривались в рамках одной из предыдущих еженедельных встреч. Дата укладывается в регламентные сроки и позволяет включить вопрос в повестку очередного пленарного заседания. До 25 октября проведем ряд встреч и консультаций в различных форматах. Таким образом, ничего не должно помешать депутатскому корпусу принять решение о будущем руководителе краевого кабинета министров. По крайней мере, с точки зрения регламента.

Впрочем, это не единственный вопрос повестки, который следует отнести к ключевым и основополагающим для жизни региона. Нельзя не отметить особенность нынешнего ежегодного отчета губернатора о деятельности Правительства Пермского края. Напомню, что норма о ежегодном отчете закреплена в Уставе Пермского края. В то же время, мы понимаем, что, по сути, губернатору вряд ли корректно отчитываться о деятельности предыдущего Правительства.

Кроме того, на повестке дня обсуждение бюджета Пермского края и программы социально-экономического развития региона. Вопросы, что называется, из разряда краеугольных. Поэтому Аппарат краевого парламента уделяет особое внимание подготовке пленарного заседания, которое станет очередным лишь с точки зрения следования за предыдущим и предварения следующего.

Совместно с губернатором и зампредами работаем над выработкой оптимальной конструкции, которая позволит соблюсти регламентные нормы и остаться в рамках здравого смысла.

На сегодняшний день предусматривается следующий порядок. Традиционно начнем заседание в 10.00 с утверждения повестки. Затем перейдем  в Органный концертный зал, где с докладом о результатах деятельности за 2011 год и об основных направлениях деятельности в 2012 году и на плановый период до 2016 года, выступит Виктор Федорович Басаргин.

Предполагается, что в своем выступлении губернатор затронет следующие вопросы:

— О проекте закона Пермского края “О внесении изменений в статью 30 Устава Пермского края”;
— О проекте постановления Законодательного Собрания Пермского края “О внесении изменений в отдельные постановления Законодательного Собрания Пермского края” (о стратегии социально-экономического развития и о показателях социально-экономического развития);
— О проекте закона Пермского края “О программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы”;
— О проекте закона Пермского края “О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов”.

Эти разделы доклада по сути являются отдельными пунктами повестки заседания. По каждому из них депутатам предстоит принять решение.

В полдень заседание продолжится обсуждением доклада  губернатора и принятием  проекта постановления Законодательного Собрания Пермского края “О ежегодном отчете губернатора Пермского края о результатах деятельности Правительства Пермского края за 2011 год и информации об основных направлениях деятельности на 2012 год и последующие годы».

Следующий шаг — рассмотрение вопросов, вошедших разделами в доклада руководителя региона (все они перечислены выше). Предполагается, что по каждому из них предоставим возможность высказаться представителям Правительства Пермского края. Естественно, такая возможность будет и у депутатов. Коллеги смогут задать вопросы. По результатам обсуждения, проведем голосование по каждому вопросу и примем отдельные решения.

Затем наступит черед главного финансового документа Пермского края. Бюджет представит министр финансов Пермского края Ольга Владимировна Антипина. Далее своё заключение озвучит председатель Контрольно — счетной палаты Пермского края  Юрий Викторович Новоселов и  содокладчик от  комитета  по бюджету Законодательного Собрания. По результатам обсуждения проголосуем. Принятие решения по указанному вопросу будет означать окончание утренней части пленарного заседания.

Сразу после обеденного перерыва перейдем к обсуждению предложения губернатора, о котором шла речь в начале поста. Рассмотрим вопрос об утверждении председателя краевого кабинета министров.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Направления деятельности и отрасли, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Стратегия | Leave a comment »

Парламентский урок и Молодежный парламент: продолжение добрых традиций

Posted on 16 октября, 2012 by Валерий Сухих

На текущей неделе в очередной раз на территории Пермского края пройдет Парламентский урок. Старт традиции дан в 2006 году. Получается, что нынешний урок седьмой по счету.

В этом году решили обозначить, в качестве магистральной, тему «Моя гражданская инициатива».  Именно от активности юных жителей  во-многом зависит успех развития поселений, районов и, в конечном итоге, всего региона.

Каждый депутат сам определит формат и степень своего участия в Парламентском уроке. Я планирую встретиться со старшеклассниками, которые представляют округ №23. Надеюсь на встречу с новыми идеями и их неравнодушными авторами.

Так совпало, что как раз сегодня Молодежный парламент, то есть сообщество тех, кто решил попробовать свои силы в политике внес на рассмотрение комитета по социальной политике Законодательного Собрания проект закона Пермского края “О государственной молодежной политике в Пермском крае”.

После обсуждения в рамках комитета, законопроект будет представлен всему депутатскому корпусу. Возможность познакомиться с документом и принять участие в обсуждении предоставлена на странице «Молодежного парламента».

Filed under: Ваше мнение, Законодательное Собрание, Молодежный парламент, Округ 23, Парламентаризм, Парламентский урок | Tagged: | Leave a comment »

Бюджет и ПСЭР: что, где, когда?

Posted on 8 октября, 2012 by Валерий Сухих

Бюджет – главное блюдо парламентской кухни.  Особенность нынешнего года — параллельно с движением бюджета  будет обсуждаться Программа социально-экономического развития Пермского края.

Отмечу, что Законодательное Собрание полностью готово к тому, чтобы процедура прошла в установленные сроки и на выходе Пермский край получил качественный финансовый документ, который станет основой развития края в следующем году. Никаких организационных помех нет и на пути движения ПСЭР.

1 октября 2012 года проект бюджета был подписан Виктором Фёдоровичем Басаргиным и поступил в краевой парламент. В тот же день документ поступил в головной комитет (естественно, комитет по бюджету) и управление аналитической законотворческой деятельности. Аналитики в установленный срок довели до головного рабочего органа информацию о соответствии состава представленных с законопроектом материалов требованиям бюджетного законодательства.

Около месяца назад, обсуждая с губернатором основные этапы прохождения бюджета, сошлись во мнении о необходимости «нулевого» чтения. Инициатива губернатора нашла своё реальное воплощение на прошлой неделе, когда прошли встречи представителей Правительства с представителями комитетов.

На день раньше крайнего срока, который установлен регламентом, губернатору направлено заключение бюджетного комитета о принятии проекта закона к рассмотрению. В тот же день, 4 октября, проект закона был размещен на портале Законодательного Собрания. Естественно, документ доступен для общего пользования. Все депутаты проинформированы, в комитеты краевого парламента, управления Аппарата ЗС и Контрольно-счётную палату направлены бумажные версии проекта бюджета.

Двухнедельный срок установлен для подготовки заключений. Таким образом, к 19 октября должны быть готовы экспертные выводы правового и аналитических управлений, а также заключение КСП.

Таков перечень основных мероприятий, которые должны предшествовать первому чтению, которое состоится 25 октября. Естественно, этому будет предшествовать рассмотрение бюджета на заседаниях комитетов краевого парламента. Головному комитету предстоит принять решение о сроках проведения публичных слушаний по проекту бюджета. После пленарного заседания приступит к работе согласительная комиссия. Ее задача – в период с 29 октября до 2 ноября рассмотреть протоколы разногласий.

Далее в дело вступит рабочая группа для подготовки бюджета ко второму чтению. С 12 по 28 ноября она займется исполнением своих обязанностей. К концу ноября, если быть точным, то к 27-му числу, должны быть готовы заключения правового управления и контрольно-счётной палаты на подготовленный ко второму чтению законопроект. 4 и 5 декабря, в рамках движения к пленарному заседанию, бюджет рассмотрят комитеты ЗС. Финал второго раунда рассмотрения бюджета намечен на 6 декабря.

В течении 14 дней со дня принятия закона, мы направим его на подпись губернатору. После получения визы руководителя региона отправим закон на официальное опубликование. На это отводится три дня. В течении 5 дней после подписания закон о бюджете Пермского края должен быть опубликован.

Как я уже отмечал выше, все абсолютно понятно по процедуре и срокам прохождения через краевой парламент и программы социально-экономического развития. С весны текущего годы работала группа по подготовке этого документа. Руководил группой мой первый заместитель Игорь Валентинович Папков.

С учётом смены краевого правительства и парламентских каникул, наиболее активно совместная работа происходила в последние два месяца. По сути можно констатировать, что удалось создать площадку для продуктивного сотрудничества. Результатом которого стало внесение проекта программы социально-экономического развития Пермского края на рассмотрение депутатского корпуса.

Символично, что это произошло в один день с внесением бюджета. Исполнительная власть пока не обозначила своё видение временных параметров принятия стратегического документа. Исходя из существующих на сегодня сценариев, дальнейшая процедура представляется следующей. До 1 ноября должны появиться на свет выводы правовиков и аналитиков. 5 ноября – контрольный срок для подготовки заключения КСП.

Проект ПСЭР попадает в повестку ноябрьского пленарного цикла и будет рассмотрен в режиме первого чтения. Для доработки документа и учета всех предложений по его корректировке проект будет передан в постоянную рабочую группу, о которой уже шла речь выше.

Временной диапазон между ноябрьской и декабрьской пленарками – всего три недели, поэтому реально провести второе заключительное чтение на первых заседаниях нового года. Такая “страховка” предусматривается, например, на случай принятия решения о проведении слушаний между чтениями.

Таким образом, все готово к тому, чтобы Пермский край вступил в 2013 год с утвержденным бюджетом и в самом ближайшем будущем получил программу социально-экономического развития. Так и случится, если не вмешаются силы, в чьи планы не входит принятие главного документа Пермского края на предстоящий год. Точнее они готовы пожертвовать интересами региона и его жителей ради достижения собственных целей.

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Законодательное Собрание | Tagged: , | Leave a comment »

Критерии оценки: знакомые и неизвестные

Posted on 4 октября, 2012 by Валерий Сухих

Повестка заседания Совета представительных органов Пермского края не ограничилась обсуждением бюджетных вопросов. Вторым пунктом обсудили порядок и критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Вопрос актуальный. Видение данной тематики представил С.А. Ветошкин, начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата краевого парламента. Докладчик констатировал, что на сегодняшний день из 48 муниципалитетов лишь половиной приняты нормативные акты, устанавливающие показатели эффективности деятельности муниципалитетов и регулирующие порядок заслушивания ежегодных отчетов местных глав. Несмотря на то, что существует достаточная правовая база по этому вопросу на федеральном и региональном уровне, при разработке нормативных актов на местах нередко возникают сложности.

Далее познакомились с мнением Правительства. Обоюдный интерес ветвей власти к вопросу неслучаен. Ответственность перед жителями муниципалитета несут как исполнительная так и представительная власть. Совместно должна вестись работа над стратегией, целями и задачами территорий. В том же режиме следует обсуждать ресурсы, их поиск и использование.  Далее «развилка» : исполнение с одной стороны, контроль и мониторинг с другой.

Итак, продолжил тему зам.министра территориального развития края П.И. Блусь, который рассказал о предполагаемых изменениях параметров конкурса муниципальных образований, который, к слову, часто в территориях берется за основу при разработке собственных критериев оценки. Авторы попытались исключить субъективизм, зафиксировать понятные и конкретные критерии показателей оценки эффективности.

Предлагается немало новшеств. Например, планируется, что при оценке муниципалитета будет учитываться мнение населения по многим аспектам деятельности органов местного самоуправления. Фактически краевое Правительство предложило регламент оценки политической стабильности в муниципалитетах. «Оценщиками» выступят как внутренние (местные депутаты, лидеры общественного мнения, местные предприниматели и представители других социальных групп) так и внешние эксперты (депутаты ЗС,администрация, уполномоченная и ТД). Пока эта конструкция на уровне  предложений, которые активно обсуждаются.  Мнение населения будет фиксироваться посредством социологических исследований. Итоговое значение будет определяться по итогам всего года, что позволит избежать возможных резких «перепадов» в оценках. Авторство этого блока критериев за Администрацией губернатора.

Следующий блок критериев — выполнение соглашений и привлечение инвестиций на территорию. По сути продолжаются начинания по формированию договорных отношений между краем и муниципалитетами главным предметом которых является заключение соглашений о достижении ряда конкретных показателей по каждому из направлений. Понятно, что конструкция заложенная предыдущим составом кабмина претерпит изменения, но основа, несомненно сохранится. Поддержана и инициатива относительно привлечения дополнительного ресурса на территорию. Признана значимость поиска инвестиций, важность их эффективного использования.

Третья составляющая конкурса территорий — качество предоставления муниципальных услуг и информационная открытость ОМСУ.

С 1 января 2013 года конкурс будет запущен в новом формате. Сейчас есть время доработать систему оценки и ответить на ряд спорных вопросов. Например, не секрет, что население оценивает деятельность властей в совокупности, не особо разделяя по уровням ответственности и полномочий. Таким образом выстраивается управленческая цепочка от Президента РФ до главы поселения. Есть ли связь? Сосуды сообщающиеся? Очевидно, что ответы на эти вопросы положительные. Авторы предлагают замерять уровень доверия главы муниципалитета. Чтобы «хорошо выглядеть» последнему ничего не остается как перекладывать ответственность на власть региональную. В результате возникают угрозы уровню доверия губернатора. Законы жанра. Надеюсь авторы оценочного инструмента это понимают, а вообще очень похоже на «самострел».

Собственным опытом разработки положений, регулирующих рассматриваемый вопрос, поделился А.В. Репников, председатель Земского Собрания Ильинского района.

Вопрос определения критериев оценки мониторинга и контроля вызвал живой интерес, проявившийся в конструктивной дискуссии. Ее причины понятны — в зале собрались представители «совета директоров» территорий, те кто наделен правом представлять интересы собственников, то есть жителей муниципалитета. В итоге для оказания помощи муниципальным нормотворцам решено создать рабочую группу, призванную разработать перечень критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления, который впоследствии можно будет принять за основу при создании соответствующих положений на местах.

Промежуточные итоги деятельности рабочей группы будут размещаться на сайте краевого Заксобрания и на моей странице для всеобщего обсуждения. Будем ждать предложения от всех заинтересованных лиц и сторон.

 

Filed under: Ваше мнение, Законодательное Собрание, Ильинский городской округ, Привлечение инвестиций, Совет представительных органов, Территории | Leave a comment »

Совет да бюджет

Posted on 4 октября, 2012 by Валерий Сухих

Политическая примета осени — работа по формированию, обсуждению и принятию бюджетов всех уровней. Эта тема стала ключевой на прошедшем вчера заседании Совета представительных органов Пермского края. По сути, началось представление бюджета для широкого круга. Первыми слушателями стали председатели Земских Собраний Пермского края. С докладом об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов перед ними выступила глава краевого финансового ведомства Ольга Владимировна Антипина. Актуальность и уместность темы бесспорна. Совсем скоро представительным органам на местах предстоит утверждать свои бюджеты. И, конечно, краеугольным камнем муниципальных бюджетов должен стать бюджет краевой.

По сообщению Ольги Владимировны, кризис в Пермском крае откладывается. Хотя нельзя исключать негативных последствий изменения экономической конъюнктуры, все основания избежать экономических потрясений присутствуют.

Наибольший прикладной интерес для собравшихся на заседании вызвала часть доклада министра финансов, касающаяся грядущих нововведений в области межбюджетных отношений. На доходы бюджеты повлияли также коррективы в законодательстве, прежде всего, изменения в схему распределения налоговых источников.Примечательно, что с 2013 года часть налоговых поступлений перераспределена в пользу муниципалитетов. Так, доходы бюджета от платы за патент, приобретаемый налогоплательщиками, находящимися на «упрощенке», со следующего года будут поступать полностью в местные бюджеты. До сих пор этот налог отчислялся в краевую казну.

Неплохим подспорьем для местных бюджетов призван стать дополнительный доходный источник в виде доли от уплачиваемого налога на доходы физических лиц. А это, исходя из прогнозов министра финансов, 2.7 млрд. руб. В целом, общий доход местных бюджетов в 2013 году должен увеличиться более чем на 20%. Налоговая политика, как и раньше на протяжении ряда последних лет, в отношении местных налогов будет строиться на принципах невмешательства в полномочия местных органов власти.

Обозначена проблема выпадения доходов городских поселений. Такие последствия уменьшения кадастровой стоимости земель возможны, например, в Краснокамске. Для того, чтобы ситуация выровнялась органы МСУ получат более широкие полномочия. Разработкой специальных мероприятий по решению указанной проблемы занимается краевое министерство имущества. Пожелаем коллегам удачи!

Кстати, прогноз исполнения бюджета по 2012 году составляет 78%. Скоро проверим.

Попросил главного финансиста края дать несколько конкретных советов председателям Земских Собраний. Ольга Владимировна порекомендовала внести необходимые поправки в решения о бюджетном процессе,реально взвесить возможности муниципалитетов и поселений по исполнению майских указов Президента РФ. Также министр финансов посоветовала обратить внимание на доходы местной казны от земли и на переход к налогу на недвижимость, который будет осуществлен в ближайшей перспективе.

После получения из первых рук информации об принципах и подходах формирования краевого бюджета представители территорий займутся бюджетами муниципальными. Безусловно в ходе этой работы работы возникнут новые вопросы, которые также могут быть вынесены на обсуждение в формате Совета.

Считаю, что муниципалитеты должны получить некий бюджетный шаблон, который бы позволил избежать ошибок при работе по формированию местных бюджетов и обеспечил, в случае необходимости сохранение специфики территории.

Еще один важный момент — муниципалитеты получают возможность среднесрочного планирования и инвестиций. Получают правила игры и возможность маневра для эффективного использования ресурсов.

Подводя итоги обсуждения бюджета на площадке счел необходимым отметить положительный опыт взаимодействия Совета и краевого Минфина. Минимум политического, максимум — экономического и социального. Идеальные взаимоотношения.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Парламентаризм, Совет представительных органов | Tagged: | Leave a comment »

Итоги пленарного заседания (сентябрь)

Posted on 20 сентября, 2012 by Валерий Сухих

Очередное пленарное заседание оказалось не по-сентябрьски жарким. Такой температурный режим стал следствием целого ряда разных причин. Как содержательных, так и политических. Практика показывает, что есть пробелы и в регламенте Законодательного Собрания над которыми стоит поразмышлять. Всего в ходе заседания приняты решения по 55 вопросам.

Депутаты единодушно поддержали кандидатуру Татьяны Ивановны Марголиной на пост Уполномоченного по правам человека Пермского края. Нет смысла говорить о ее деловых и человеческих качествах. Большинство из них с полным правом допускает употребление в сочетании с эпитетом «исключительный».  Скажу лишь, что во многом благодаря личности Татьяны Ивановны, институт Уполномоченного по правам человека  превратился в реально действующий субъект общественно-политической системы региона. Остается пожелать Татьянае Ивановне удачного продолжения ее деятельности на благо жителей Пермского края.

Рассмотрели отчет об исполнении краевого бюджета за полугодие 2012 года. Познакомились с основными финансовыми результатами этого периода. Доходы краевого бюджета составили 47 598,8млн. рублей (55,9% от утвержденного годового бюджета). По расходам бюджет в целом исполнен на 39 916,9млн. рублей, что составляет 41% от уточненных годовых назначений. Общий объем недовыполнения плана первого полугодия по расходам составил  5 344,8 млн. рублей, или 11,8%. В номинации «худшее освоение» печальное первенство принадлежит расходам по разделам «Социальная политика» и «Образование» — блок Надежды Григорьевны Кочуровой — 44,3% и 18,4% соответственно.

Депутаты внесли изменения в систему стипендиального обеспечения тех, кто обучается в общеобразовательных учреждениях. В результате доработки законопроекта право на социальную стипендию получат дети-инвалиды, а также будет увеличен размер стипендий для старшеклассников общеобразовательных учреждений и учащихся НПО, СПО на базе 9 классов.

Большой общественный резонанс вызвала реализация органами местного самоуправления краевого закона о предоставлении земельных участков многодетным семьям. Рассмотрели законопроект, согласно которому у членов многодетной семьи на дату подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно в течение 5 лет должны отсутствовать сделки по отчуждению земельного участка, принадлежащего им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования на территории Пермского края. Также планируется изменить перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Принят закон о величине прожиточного минимума для пенсионеров в Пермском крае. Этот параметр необходим для установления социальной доплаты к пенсии на 2013 финансовый год. Утверждена величина прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии в размере 5 866 рублей. В случае принятия законопроекта неработающие пенсионеры, имеющие материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае, будут получать в 2013 году социальную доплату к пенсии.

Уделили внимание борьбе с алкоголизмом. Приняты изменения в  Закон об административных правонарушениях. Предполагается  установление административной ответственности за изготовление или хранение с целью сбыта самогона или крепких спиртных напитков домашней выработки в виде штрафа. Административные штрафы за данный вид правонарушений предлагается установить в размере от 3 000 до 4 000 рублей. За те же действия, совершенные повторно лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за однородное правонарушение,– от  4 000 до 6 000 рублей.

Принято постановление об утверждении перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу автодорожного строительства на 2013 год и плановый период.

Вызвали серьезную дискуссию, но в итоге были приняты постановления об утверждении перечней объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2012 и 2013 годы.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Образование, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Развитие человека, Социальное развитие | 3 комментария »

Смета: возможны варианты

Posted on 16 сентября, 2012 by Валерий Сухих

Предстоящая парламентская неделя вернет депутатов к обсуждению сметы расходов на 2013 год.

Напомню, что предложения по расходам были вынесены на рассмотрение парламентариев в середине августа. Тогда было принято решение двигаться в рамках  процедуры двух чтений.  Такая конструкция позволяла обсудить все «за» и «против», внести в документ необходимые, по мнению депутатов, коррективы.

Как всегда в таких случаях, была создана рабочая группа. Учитывая остроту вопроса, группа не была ограничена по количеству участников. Также эта площадка могла стать местом для обнародования официальной позиции исполнительной власти. Как показало время – коллеги решили использовать иной механизм и ту самую официальную позицию депутаты узнали только в самом конце недели, предваряющей пленарную семидневку, из письма за подписью губернатора.

Что дальше? В принципе ничего необычного. Есть предложения губернатора – обязательно примем к сведению. Рассмотрение самого документа в режиме второго чтения пройдет в обычном режиме, который предполагает регламент. Вопрос будет рассмотрен на комитетах, затем вынесен на пленарное заседание. Депутаты определятся и вынесут решение.

Если прогнозировать конечный результат голосования, то необходимо исходить из содержания дискуссий между первым и вторым чтениямиями. Наряду с внесенными поправками, в парламентских кругах активно обсуждается идея, пока не нашедшая своего отражения в документах и протоколах, о резервировании средств. Поясню о чем речь.

Тем, кто знаком с бюджетным процессом понятно, что если средства не предусмотрены заранее, то и их появление, даже в случае крайней необходимости, невозможно. Поэтому, как вариант, многие депутаты рассматривают возможность принятия сметы с некоторыми дополнительными опциями. Суть – резервирование бюджетных средств на 2013 год при условии их использования (в части трат на замену системы голосования и системы кондиционирования, покупку мебели, то есть наиболее затратных статей) только после понимания итогов  исполнения бюджета по итогам 2-го полугодия 2012 года и 1-го квартала будущего года, а также анализа объема средств, которые обычно образуются по окончании текущего финансового года. Тогда мы будем знать реальные возможности, риски и потребности первоочередного финансирования. Пригласим Виктора Федоровича Басаргина и примем решение, которое будет соответствовать требованиям времени.

Такая конструкция позволит, в случае благоприятного развития бюджетной ситуации,  осуществить необходимые работы в период парламентских каникул. Если сбудутся неблагоприятные прогнозы, пока они не оформлены в виде официальных документов, то, естественно, речь пойдет о перераспределении ресурсов в пользу иных расходных обязательств бюджета Пермского края.

Впрочем, это один из вариантов. Слово за депутатами.

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Пленарное заседание | Tagged: | Leave a comment »

← Предыдущая страница — Следующая страница →