ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

После подведения итогов деятельностей региональных властей  за 2011 год было объявлено об изменении,  начиная с 2012 года, критериев оценки эффективности исполнительной власти. Количество показателей оценки существенно уменьшилось с 74 –х до 11- ти.

В связи с тем, что Законодательное Собрание, как институт представляющий интересы жителей Пермского края, наделен функцией контроля   за деятельностью исполнительной власти, логичным представляется построение собственной  системы оценки деятельности краевого правительства. Сейчас такая работа активно  ведется. Как раз сегодня начинается обсуждение программы социально-экономического развития Пермского края в формате рабочих групп по различным направлениям. Первой откроется дискуссия по вопросам социального блока.

Понятно, что конечный продукт, а именно инструмент оценки, должен соответствовать параметрам, которые заданы на федеральном уровне. При этом каждый субъект имеет собственную специфику, а, следовательно, объем показателей в региональной системе оценки может быть различным.

Предлагаю жителям Прикамья оценить каждый из критериев,  которые закладываются на уровне Российской Федерации,  по принципу значимости для  Пермского края.  Ниже перечислены  все 11 критериев.

Выберите три оценочных критерия, которые, на Ваш взгляд, являются главными при оценке эффективности деятельности Правительства Пермского края.

Filed under: Ваше мнение, Законодательное Собрание, Показатели эффективности | 5 комментариев »

Продолжилась работа по обсуждению расходов краевого парламента на следующий год. Напомню, что такое решение было принято на последнем пленарном заседании. Тогда «температура» вопроса казалась весьма и весьма высокой. Вместе с тем, отмечу относительно небольшое количество депутатов, которые пожелали принять участие в  подготовке документа ко 2-ому чтению.

Итак, сегодня участники заседания рабочей группы, которая была создана для обсуждения сметы ЗС (на 2013 год, и в плановой перспективе на 2014-15 гг.) постарались разобраться в содержании сметы без эмоций. С удовлетворением замечу, что это практически удалось. Сегодня все желающие высказались и представили свои замечания.

Совсем уйти от эмоциональных волнений не получилось, но в конструктивности резко добавили. Факт отрадный, поскольку бурление, вызванное, в том числе политическими причинами, явно не идет на пользу содержательной стороне вопроса. Нужен нормальный рабочий процесс.

Несколько слов об итогах заседания. Депутатами были приняты поправки Геннадия Кузьмицкого, который предложил уменьшить расходы на мебель для зала заседаний на сумму 2 млн. 900 тыс. рублей, системы вентиляции и кондиционирования в зале заседаний на сумму 3 млн. 500 тыс. рублей. Помимо этого, также по его инициативе, уменьшены расходы на ремонт зала заседаний на сумму 5 млн. рублей.

Приняты почти все поправки депутата Алексея Бурнашова. Благодаря его активности уменьшены на 30% расходы на изготовление бланков, на 50% — на поздравительные открытки, на 50% — на факс-аппараты, на 30% — на ежедневники и еженедельники.

 Рабочей группой  было рассмотрено 29 поправок и одно предложение, не являющееся поправкой. Из них принято восемь, отклонена двадцать одна. Отклонение во многом связано с тем, что поправки являлись альтернативными принятым ранее.

 По итогам заседания смету расходов на обеспечение деятельности Законодательного Собрания Пермского края на 2013 год предлагается сократить более чем на 12 миллионов рублей.

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Парламентаризм | Leave a comment »

Общественность Прикамья, в той части, которой интересна проблема, охвачена обсуждением круга кандидатов на пост уполномоченного по правам предпринимателей. Называются фамилии, кандидаты, критерии их отбора, свои комментарии дают эксперты. Четыре общественные организации — Торгово-Промышленная палата,  региональные отделения «Деловой России», «Опоры России» и «Российского союза промышленников и предпринимателей» якобы определились со своими  представителями, которые будут претендовать на этот пост.

Если это действительно так, то  бросаются в глаза несколько обстоятельств. Во-первых, на сегодняшний день в Пермском крае отсутствует институт бизнес – омбудсмена как таковой . Поэтому не совсем понятно, каким образом номинируются кандидаты на несуществующий пост.  Логичным представляется создание такого института, как мероприятия предваряющего процесс последующего назначения.

Во-вторых, оригинальной выглядит позиция общественных организаций, которые планируют провести своего кандидата через региональный парламент. Видимо руководители сообществ, призванных отстаивать интересы  предпринимателей пока не хотят расходовать силы и время на переговоры с депутатским корпусом, согласование позиций и кандидатур. Например, руководитель региональной ТПП Марат Рамильевич Биматов, исходя из его комментария уважаемому изданию, весьма упрощенно представляет схему появления защитника предпринимателей в Пермском крае. Видимо, рассчитывают, что впоследствии за них это сделает губернатор. Безусловно, Виктор Федорович, так и поступит. Но согласитесь, весьма странным представляется поведение руководителей общественников, особенно если они действительно заинтересованы в данном процессе.

Filed under: Законодательное Собрание, Парламентаризм | Leave a comment »

Завершилось очередное заседание Законодательного Собрания края.  День выдался  напряженный но продуктивный, депутатами  было рассмотрено 73 вопроса.

На  заседании в первом чтении приняты два важных законопроекта по изменениям в  региональные законы о бюджетном процессе и методике распределения межбюджетных трансфертов. Предложенные изменения в большей степени касаются формирования доходной части бюджетов муниципалитетов, о чем я уже писал ранее.   По сути мы начали работать над подготовкой бюджета 2013 года.

Бурное обсуждение у депутатов вызвал вопрос о внесении изменений в закон об административных правонарушениях, которым предлагалось увеличить размер штрафов за торговлю в неустановленных местах и расширении перечня лиц, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении. Депутаты обратили внимание остальных  на то, что сегодня не во всех территориях  органами  местного самоуправления решается вопрос по организации мест для торговли и принятие закона может ограничить сезонную торговлю. Депутаты решили вернуть законопроект в рабочую группу на доработку.

Не менее активное обсуждение было по законопроектам, предоставляющим право молодым и многодетным семьям  осуществлять дополнительную заготовку леса для индивидуального строительства в объеме  150 куб.м. или получить денежную компенсацию на возмещение затрат по заготовке леса.  Депутаты  говорили об уже существующей с 2009 года в ряде территорий  очереди на получение лесосеки жителями края. Таким образом, предоставление отдельным категориям семей первоочередного права на заготовку леса  может отодвинуть остальных очередников еще на более поздний срок, что лесопромышленный комплекс также испытывает трудности с обеспечением лесными ресурсами для переработки.  В связи с необходимостью более детальной проработки вопроса  принято решение законопроекты принять в первом чтении, но срок поправок к ним установить до 1 октября текущего года.

Депутатами в первом чтении принят законопроект, предусматривающий увеличение  размера ежемесячного вознаграждения приемным родителям, взявшим на воспитание в семью детей-сирот. Поддержали депутаты и еще одну инициативу о предоставлении бесплатной юридической помощи  таким категориям граждан, как малоимущие граждане, инвалиды 1-2 групп, ветераны Великой Отечественной войны, дети-инвалиды, дети-сироты, пожилые граждане, проживающие в интернатных учреждениях.

Также в первом чтении был принят еще один социально значимый законопроект —  о предоставлении права на социальную стипендию детям-инвалидам, обучающимся в школах и учреждениях НПО, СПО, а также об увеличении размера стипендий с учетом индексации для старшеклассников общеобразовательных учреждений и учащихся НПО, СПО на базе 9 классов с 1 сентября 2011 года с 400 до 436 рублей,  с 1 сентября 2012 года до 462 рублей.  Учащимся НПО, СПО на базе 11 классов размер стипендий с 1 сентября 2011 года предлагается увеличить с 600 до 654 рублей, с 1 сентября 2012 года до 693 рублей.

Многодетные семьи, в которых с 1 января 2011 года родился третий или последующий ребенок получили возможность использовать средства регионального материнского  капитала не только на строительство или приобретение жилья, а также на  капитальный ремонт, газификацию своего жилья,  на получение образования детьми,  обеспечение детей, в том числе детей-инвалидов  техническими средствами реабилитации, а также  оплату санаторно-курортного лечения детей  и проезда к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний.

Filed under: Законодательное Собрание, Пленарное заседание | 1 Comment »

В СМИ последнее время стали муссировать разные слухи относительно сметы Законодательного Собрания Пермского края и денежного содержания депутатов,включая руководство. Хочу предоставить официальную информацию из бухгалтерии ЗС.

Вот фактические расходы за первое полугодие:

Filed under: Законодательное Собрание | Leave a comment »

Вчера на заседаниях комитетов начали рассматривать главный финансовый документ Законодательного Собрания края — проект постановления о смете расходов на обеспечение деятельности Законодательного Собрания на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

Документ вызвал жаркие дискуссии в депутатском корпусе. В целом смета на 2013 год сформирована на основе сметы 2012 года и скорректирована с учетом прогнозного уровня инфляции на 7,8 %. Изменение сметы расходов на 2013 год по сравнению с 2012 годом без учета расходов, связанных с заменой системы голосования в зале заседаний и индексацией заработной платы,  составляет 11,2%.  Из них 7,8 % — это, как я уже сказал, индекс потребительских цен  и  3,4 % — это, в основном,  восстановление  на до кризисный  уровень расходов по размещению информации о деятельности депутатов  в СМИ.  До финансово-экономического кризиса 2008 года квота составляла 300 тыс.руб. Кроме того, предлагается предусмотреть средства для освещения  деятельности фракций Законодательного Собрания. Естественно, решение по обеим статьям — за самими депутатами и депутатскими фракциями.

Большую часть увеличения сметы расходов Законодательного Собрания составили расходы, связанные с  заменой системы голосования в зале заседаний: замена собственно системы, приобретение мебели под новую систему, ремонт зала заседаний с заменой системы вентиляции и кондиционирования. Общий объем расходов, связанных с заменой системы голосования в зале заседаний составляет 95 млн. 750 тыс. рублей.

Разговоры о новой системе голосования идут уже не первый год. И из года в год вопрос переносится или отклоняется, а количество сбоев системы неуклонно растет. Вот какой аргумент приводят специалисты — анализ количества технических сбоев системы голосования в 2011 году.

Считаю, что одной из главных обязанностей председателя Законодательного Собрания Пермского края — создание условий бесперебойной работы депутатов и всего организма краевого парламента. На это, собственно, и направлены все вышеперечисленные предложения.

По сути, проект сметы рассчитан аппаратом краевого парламента с учетом максимальной реализации ранее принятых решений и проектов и представляет собой «оптимистичный» вариант. В сложившейся ситуации думаю было бы правильным принять проект постановления в первом чтении и доработать так, чтобы учесть все замечания депутатов и, в то же время, не перейти на голосование разноцветными карточками. Впрочем, решение за Законодательным Собранием.

Filed under: Законодательное Собрание, Пленарное заседание | 4 комментария »

После жарких парламентских «каникул» вновь наступила главная неделя в ежемесячном графике Законодательного Собрания. В четверг состоится очередное пленарное заседание. Предстоит рассмотреть и принять решения по большому количеству важных законопроектов.

Достаточно отметить, что планируется рассмотреть порядка 70 вопросов, которые, безусловно, являются социально значимыми для жителей нашего региона. Окончательно повестка будет сформирована после заседания Консультативного Совета.

В четверг будет рассмотрен проект закона о дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, которым предусмотрено расширить возможности использования средств регионального материнского капитала на получение образования детьми,  приобретение технических средств реабилитации для детей, оплату санаторно-курортного лечения детей и проезда к месту лечения и обратно.

Также в повестку включён вопрос об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Пермского края. Законопроектом  предлагается предоставить  право молодым семьям и многодетным семьям  осуществлять дополнительную заготовку деловой древесины для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками в объёме 150 м³. Одновременно законопроектом предлагается установить для этих категорий семей  преимущественное право на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений. Кроме того,  данным категориям семей  предлагается предоставлять денежную компенсацию на возмещение затрат, произведенных на заготовку, транспортировку и распиловку древесины. Эти нормы нашли отражение в законопроекте «О дополнительных мерах социальной поддержки молодых семей и многодетных семей в решении жилищной проблемы на территории Пермского края».

Два законопроекта, которые предлагается рассмотреть в первом чтении, направлены на повышение уровня социальной защищенности учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования.

Группой депутатов внесен проект постановления Законодательного Собрания Пермского края «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых учителей на 2012-2014 годы», целью  которой является привлечение и закрепление в отрасли молодых специалистов. Объем финансирования по этой программе составит 869,0 млн. рублей.  Предполагается, что по окончании программы жилищные условия смогут улучшить не менее 500 молодых учителей и их семей.

Также на рассмотрение Законодательного Собрания будет представлен отчет регионального Правительства  об исполнении краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы».

В первом чтении будет рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Закон Пермского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма», которым предлагается  устранить дублирующие нормы Закона, а также исключить из перечня  категорий граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, лиц, замещающих государственные должности края, гражданских служащих края, работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти края.

Во втором чтении будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в постановление об утверждении показателей результативности деятельности Правительства Пермского края,  в части корректировки  показателей  результативности деятельности Правительства края и методики оценки уровня достижения стратегических показателей социально-экономического развития Пермского края.

Депутаты рассмотрят проект постановления Законодательного Собрания Пермского края о назначении членом Общественной палаты Пермского края от Законодательного Собрания Пермского края  Девяткина Николая Андреевича.

Также будут  рассмотрены вопросы по  созданию постоянно действующих рабочих групп — по правовому регулированию отношений в сфере здравоохранения  и  совершенствованию избирательного законодательства Пермского края.  Планируется утвердить  составы постоянно действующих рабочих групп  по рассмотрению вопросов строительства объектов краевой инвестиционной Программы  регионального развития,  реформирования жилищно-коммунального комплекса,  вопросов градостроительства,  строительства и землепользования Пермского края, а также по рассмотрению вопросов, связанных с развитием автомобильных дорог и дорожной  деятельностью.

В связи с отпуском губернатор обратился к депутатам с просьбой перенести рассмотрение ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства на октябрь, а доклад о деятельности блока Правительства «Управление ресурсами» в рамках «Правительственного часа» — на ноябрь. В ближайшее время депутаты определятся со своим решением по данным вопросам.

Здесь проект повестки пленарного заседания Законодательного Собрания, саму повестку размещу чуть позже, после заседания Консультативного Совета.

Повестка пленарного заседания Законодательного Собрания

Filed under: Пленарное заседание | 1 Comment »

Первым официальным мероприятием после условных парламентских каникул стало заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края.

В преддверии обсуждения на пленарном заседании правил, по которым будет приниматься краевой бюджет, участники встречи обсудили бюджетную стратегию. Особое внимание уделили вопросам, связанным с Фондом софинансирования расходов (ФСР).

В 2012 году объем ФСР составил 7 244 млн. рублей. Для сравнения, в прошлом году этот показатель  равнялся 4 807 млн. руб. Это значит, что муниципалитеты активизировали свою деятельность по привлечению дополнительного ресурса. Освоение за 1-е полугодие нынешнего года составило 32%. Это несколько меньше, чем в прошлом году (36%), но учитывая серьезный рост финансовой базы (о чем сказано выше), абсолютный объем освоенных средств увеличился. Тем не менее, такая ситуация не может устраивать.

Представители территорий,  в качестве причин подобных отклонений, называют слишком сложную процедуру оформления заявительных документов и длительность процесса согласования проектов в различных министерствах. Результат – позднее выделение средств, и как следствие, проблемы с их освоением.

Вторая проблема-нехватка средств. Ситуация типична, например, при строительстве масштабных, а следовательно, дорогостоящих объектов. Правительство пытается улучшить ситуацию. С недавних пор муниципалитетам разрешено направлять в ФСР кредитные средства.

Характерной проблемой раньше являлась низкая активность поселений. Совсем недавно поселения получили право самостоятельно участвовать в проекте «Благоустройство», который действует в рамках ФСР. На 1 августа принято 190 заявок от поселений  30 муниципалитетов на сумму более 600 млн. рублей. Первые средства (52 млн. рублей) уже направлены на реализацию проектов. В общем, есть надежда, что ситуация изменилась.

Прозвучали предложения по централизации процессов в рамках одного министерства.  Собственно здесь и содержится предмет дискуссии. Отрасли рассматривают этот ресурс как дополнительные средства для решения собственных проблем. Фактически, при такой схеме министерства также борются за ресурс. В случае если у них не будет «интереса»  акценты сместятся. И не факт, что в выигрышном варианте для территорий.

Возникает парадокс. Муниципалитеты не осваивают средства ФСР в полном объеме, что порождает у исполнительной власти резонный вопрос о необходимости таких расходов. В тоже время территории объясняют такую ситуацию сложной процедурой оформления заявки и получения средств.

Вместе с тем, нельзя упрощать проблему и обозначать в качестве причины исключительно бюрократические сложности. В этом я согласен с заместителем председателя Правительства Дмитрием Ивановичем Самойловым. Не секрет, что конечный успех, зачастую зависит от качества работы муниципалитета. В решении этой проблемы – серьезный резерв для максимизации эффекта ФСР.

Глава Чусовского района Николай Иванович Симаков предложил увязать программу социально-экономического развития Пермского края с соответствующими программами муниципалитетов. По-сути, территориальные программы должны стать составными частями краевого стратегического документа.

Председатель Земского Собрания Лысьвенского района Виктор Алексеевич Комаренко призвал к большему доверию муниципалитетам. Также он предложил пересмотреть роль министерств в согласовании инвестпроектов на стадии принятия решения о финансировании.

Итак, что в сухом остатке.  Общий вывод: ФСР – «очень хороший механизм, который нуждается в совершенствовании». Договорились проработать вопрос совместно с Советом муниципальных образований и министерством регионального Правительства Пермского края. Главное, что все стороны заинтересованы в сохранении механизма ФСР и повышении его эффективности.

Filed under: Благоустройство, Законодательное Собрание, Привлечение инвестиций, Совет представительных органов, Территории, ФСР | Leave a comment »