ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

Как и планировалось, основная часть рабочей недели прошла в Москве. Центральными событиями пребывания в столице стало Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ и его логическое продолжение – заседание Совета законодателей РФ .

12 декабря В.В. Путин обратился с посланием к Федеральному Собранию РФ. Отмечу, что впервые на мероприятие были приглашены руководители законодательной власти регионов нашей страны. Этот факт и мероприятие, которое состоялось на следующий день – очевидное свидетельство усиления роли и значения парламентских институтов всех уровней в жизни России. Таково требование времени, с которым трудно не согласиться.

В выступлении Президента РФ, помимо, основных тезисов по различным направлениям, содержатся и прямые обращения к законодателям. Эти посылы стали предметом более детального обсуждения в отдельном формате. На следующий день, 13 декабря В.В.Путин принял участие в заседании Совета законодателей.

Вступительное слово Президента РФ

Обсудили текущую ситуацию и перспективы социально-экономического развития России. Естественно с акцентом на роль в этих процессах региональных парламентов. Главной темой для обсуждения стало взаимодействие между федеральным центром и законодательными органами субъектов РФ.   Глава государства заверил,что такая практика будет регулярной.

 А пока могу констатировать, что поездка оказалась крайне полезной. Ожидания оправдались.  В первом приближении основные выводы выглядят примерно так:

• Роль и значение законодательных органов всех уровней усиливается
• Система управления в РФ нуждается в реформировании с точки зрения повышения эффективности. Причем как в деятельности губернаторов,  региональных парламентов по отдельности, так и в их взаимодействии.
• Расширение возможностей и сфер общественного контроля.
• Совершенствование межбюджетных отношений
• Создание новых рабочих мест
• Особое внимание на инвестиционный климат
• Поддержка воспитания нравственности и духовности
• Развитие культуры в регионах

Приятно, что абсолютное большинство из перечисленных направлений уже является основными и для нас. Обязательно в ближайшее время еще раз переосмыслим собственные действия через призму федеральных тенденций и определим вектор движения.

Filed under: Государственная Дума, Законодательное Собрание, Парламентаризм, Совет Федерации, Совет законодателей, Федеральное законодательство | Leave a comment »

Предстоит «столичная» неделя. В графике предстоящей семидневки три больших мероприятия в Москве. Завтра пройдет международный форум «Современный парламентаризм и будущее демократии». Пленарное заседание проведет спикер ГД РФ С.Е. Нарышкин. В рамках секционной работы предлагается обсудить перспективы и направления развития парламентаризма, роль законотворчества в предупреждении кризисных явлений в экономике, роль парламентских органов в укреплении демократии.

12 декабря состоится одно из важнейших событий политического календаря-ежегодное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ.

А на следующий день продолжим разговор  уже в формате заседания Совета законодателей   Российской Федерации при ФС РФ.  Своим видением задач законодательных (представительных) органов власти по достижению стратегических целей социально-экономического развития России поделится Президент РФ  В.В.Путин и спикеры обеих палат российского парламента — В.И.Матвиенко и С.Е.Нарышкин.

В общем отправляюсь в столицу. За федеральными трендами.

Filed under: Государственная Дума, Парламентаризм, Совет Федерации, Федеральное законодательство, Федерация | 8 комментариев »

Обменяться опытом объединительных процессов приехали представители власти из Ленинградской, Свердловской, Нижегородской и Иркутской областей. Считаю, что не зря.

В основе Концепции территориальной организации местного самоуправления в Свердловской области упор на городские округа и муниципальные районы. Так, сейчас в Свердловске 94 муниципальных образования, из которых 47 – городские округа. Такое устройство, по словам выступившей на заседании Артемьевой Г.Н., заместителя председателя комитета Законодательного Собрания Свердловской области, более чем в полтора раза экономнее модели «муниципальный район с множеством поселений» — это лишь с позиции содержания муниципальных чиновников.

В Нижегородской области процесс укрупнения муниципалитетов начался в 2009 году. Количество муниципальных образований в области сократилось с 662 до 414. О схемах и результатах преобразования муниципалитетов рассказал представитель от региона — Пресняков В.В., начальник организационного управления аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области. Результат -активизация реализации такие крупные проекты как строительство газопроводов, дорог, значительное улучшение инвестиционного климата.

Еще один способ оптимизации муниципального менеджмента – создание объединенных администраций. Своими наработками по данному вопросу с нами поделился первый заместитель председателя комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области Макаров И.И. Суть идеи — объединении администрации муниципального района и администрации города, являющегося административным центром муниципалитета, путем передачи полномочий. По факту, эти меры также позволили значительно уменьшить численность муниципальных служащих и сэкономить тем самым бюджетные средства.

Считаю, что встреча оказалась полезной для всех участников. Вместе с тем, на мой взгляд, необходимо понимать, что принимаемые в этом направлении решения должны быть максимально взвешенными и проработанными. Должны учитывать местные особенности и ментальность населения. И, что принципиально важно, должны быть поддержаны жителями. Только в этом случае можно вести речь о принятии эффективных управленческих решений.

Filed under: Законодательное Собрание, Парламентаризм, Правительство Пермского края, Стратегия, Территории | Leave a comment »

В минувшую пятницу в поселке Полазна в рамках заседания Ассоциации председателей представительных органов обсудили процессы преобразования муниципального управления и административно-территориального устройства.

Вопросы поиска оптимальных моделей муниципального управления и административно-территориального устройства относится к категории первостепенной значимости. Проблема обсуждается на всех уровнях власти, так как от успешности его решения напрямую зависит развитие территории и благосостояние ее жителей.

Очевидно, что одним из вариантов решения проблем, которые связаны со значительным количеством поселений с низкой численностью населения, слабым ресурсным потенциалом и высоким уровнем дотационности является объединение муниципальных образований. В нашем регионе такой механизм реализуется. Насколько успешно? На встрече получили информацию об этом, что называется,  из первых уст, рассмотрев опыт Лысьвы и Губахи.

Рассказывая о практике преобразования Лысьвенского муниципального района в городской округ, председатель Думы Комаренко В.А. положительно отметил вариативность настроек структуры органов местного самоуправления, которую предоставляет 131 Федеральный Закон. При этом, безусловно, решающую роль в процессе выбора структуры органов власти на местах сыграли сами жители муниципального образования.

Конечно, итоги деятельности подводить еще рано, однако уже сейчас можно выделить положительные результаты объединения. Среди таковых, прежде всего, нужно отметить разработанную единую программу капремонта объектов инфраструктуры, в рамках которой уже освоено на ремонте сельских водопроводных сетей более 10 млн. руб.

Другой положительный результат — сокращение численности муниципальных служащих на 48 человек, увеличение бюджетной обеспеченности сельских жителей с 4700 руб. до 6000 руб. на чел., заработных плат в сельских администрациях.

Глава Губахинского муниципального района, председатель Земского Собрания Борисов А.В. поделился своим опытом подобного преобразования. Объединение сельских поселений в этой территории проходило по несколько иной схеме, нежели в Лысьве. Вместе с тем, цели преследовались похожие: снижение денежных затрат, оптимизация управленческого аппарата муниципалитета, привлечение и равномерное распределение средств для решения вопросов местного значения.

Filed under: Парламентаризм, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | 1 Comment »

Начавшаяся неделя предваряет решающую, для бюджета 2013 года, семидневку.  Сегодня, когда сформирован и разослан депутатам перечень документов, который предполагается рассмотреть на пленарном заседании 6 декабря, можно подводить промежуточные итоги по подготовке бюджета ко 2-му чтению. Именно на декабрьской встрече народных избранников и должна определиться судьба главного финансового документа региона.

Итак, о тех рисках и угрозах, которые очевидны по итогам обсуждения бюджета между чтениями. Главные проблемы связаны с отсутствием нормативно-правовых актов (НПА), которые определяют расходные обязательства по целому ряду направлений. Иными словами, исполнительная власть предлагает зафиксировать расходы, а основания для этого не предоставляет. Отмечу, что это требование даже не регионального, а федерального законодательства — Бюджетного кодекса. Контрольно-счетная палата настаивает на его исполнении. В заключении КСП на проект бюджета содержится целый перечень нарушений законодательства.

Более того, бюджетные расходы, даже если они будут приняты при отсутствии НПА,  практически не имеют шансов претвориться в жизнь, поскольку свое слово скажет прокуратура.  Очевидно, что надзорный орган прореагирует на нарушение законодательства.  Все это более чем серьезно. Для судьбы бюджета, а, следовательно, для всего Пермского края.

Контрольно-счетная палата, по — сути, предоставила  сводную таблицу рисков, возникающих в связи с отсутствием обоснований нормативно-правового характера.

Согласитесь, это важно. Поэтому нам бы, помимо заверений о целесообразности, хотелось бы получить обоснования правового характера! В противном случае расходы, о которых идет речь выше, могут быть исключены из бюджета.

Депутаты находятся в правовом поле и любое предложение «закрыть глаза» на нарушение законодательства с доводами о  целесообразности или необходимости принятия того или иного решения, по которому не подготовлено соответствующее обоснование, вряд ли должно становиться аргументом в пользу нарушения буквы закона. Есть закон, и депутаты его соблюдают. Это основа деятельности Законодательного Собрания.

О следовании этим простым истинам мы договорились с губернатором. Тем удивительней сейчас выглядят попытки обойти правовые установки бюджетного процесса. Мы открыты для диалога и надеемся, что коллеги исправят ситуацию, через принятие соответствующих нормативно-правовых актов. Естественно, это надо сделать до заседания комитета ЗС по бюджету, который является головным в данном вопросе.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Пленарное заседание, Правительство Пермского края | Leave a comment »

Подготовка к пленарному заседанию вышла на финишную прямую. Вчера состоялось заседание Консультативного Совета, на котором приняты последние рекомендации депутатскому корпусу относительно проекта повестки дня. Общее количество вопросов, планируемых к рассмотрению на очередном заседании — 69,

Повестка заседания ЗС 15 ноября 2012 года

Сегодня к работе приступают комитеты, которые также сформулируют свои рекомендации коллегам, но уже содержательного характера. В общем, все идет по плану, постараемся подойти к пленарной встрече во всеоружии. Количество вопросов, хотя и не является рекордным,  все-таки настраивает на серьезную продолжительную работу, с которой, я надеюсь, справимся.

Главным, как обычно, является соблюдение регламентных и нормативных установок. Возможно это кому-то кажется скучным, но это специфика законодательной власти.

Filed under: Законодательное Собрание, Пленарное заседание | Leave a comment »