На Совете о бюджете и не только

Posted on 13 сентября, 2013 by Валерий Сухих

10 сентября, состоялось очередное пленарное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края.

Не новость, что осенью одной из самых горячих дискуссионных тем является обсуждение бюджета. Градус споров в нынешнем сезоне выше обычного, поскольку на федеральном уровне принят ряд существенных поправок в бюджетное законодательство. Пермский край также находится в процессе перехода к программному бюджету: не за горами рассмотрение депутатами Законодательного Собрания пакета проектов региональных законов в бюджетной сфере, о чем уже упоминал в предыдущих постах.

Схожие задачи стоят и перед коллегам-депутатам земских собраний и городских дум, которым предстоит принять ряд решений, отражающих изменения законодательства в сфере межбюджетного регулирования. Другой важнейший вопрос для муниципальных органов власти на ближайшую перспективу — утверждение паспорта муниципальных программ, которое должно состоятся одновременно с принятием бюджета.

Неслучайно, поэтому, что ключевыми в повестке дня заседания Совета стали взаимосвязанные вопросы — формирование межбюджетных отношений в Пермском крае на 2014-2016 годы и проект государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий в 2014-2016 годах».

По итогам заседания, а оно оказалось наполненным  спорами и обсуждениями, можно сделать вывод о существующих неясностях и вопросах относительно распределения фонда выравнивания, финансированию отдельных полномочий. В очередной раз подтвердилась необходимость широкого обсуждения принимаемых решений по ключевым направлениям развития Пермского края и, прежде всего, вопросам бюджетной политики. Чем масштабнее будет дискуссия, чем больше будет число ее участников, в том числе, тем лучше для эффективности решений в этой сфере.

Повестка была исчерпана, но дискуссия не закончилась. Земские коллеги, используя площадку Совета, обозначили проблему, которую считают наиболее острой и злободневной. Настоящую тревогу у муниципалов вызывает грядущая трансформация здравоохранения. Планы по передаче полномочий в сфере медицинского обслуживания населения на краевой уровень породили среди тех, кто представляет самую близкую к жителям власть, огромное количество вопросов к идеологам процесса.

Причина беспокойства народных избранников понятна. Неквалифицированные действия в этой сфере непременно станут источником неудовлетворенности населения, а следовательно приведут к росту социальной напряженности. Естественно, что те, кому жители доверили право представлять свои интересы не могут допустить  непродуманных шагов по реформированию здравоохранения.

Пригласить к серьезному разговору на следующем заседании Совета муниципальные депутаты решили социального вице-премьера Надежду Кочурову. Коллеги рассчитывают познакомиться с ее докладом по заявленной тематике, а самое главное — получить ответы на вопросы, от решения которых зависит здоровье жителей Пермского края.

До встречи в октябре

Filed under: Бюджет, Здравоохранение, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | Tagged: , | 1 Comment »

Молодежные парламенты в районах: быть или не быть? И другие вопросы

Posted on 4 апреля, 2013 by Валерий Сухих

В пятницу, 29 марта, состоялось заседание рабочей группы при Совете представительных органов местного самоуправления по вопросу реформирования системы молодежного парламентаризма на муниципальном уровне. Как уже отмечал, считаю направление одним из приоритетных в деятельности Совета.

Как выглядит ситуация на сегодняшний день. Картинка очень пестрая. Молодежные парламенты созданы при земских собраниях и городских думах в 40 муниципалитетах. Где-то у старших товарищей молодых парламентариев не доходят руки, где-то у руководителей территорий нет понимания важности и возможностей проекта.  Скажу прямо, кое — где движение практически заглохло. Но есть и обратные примеры! В ряде муниципалитетов молодежный парламент принимает самое активное участие в управлении районами.

С целью «вдохнуть новую жизнь» в молодежные парламенты на местах и была создана указанная рабочая группа. Мне кажется, некоторые усилия в этом направлении необходимо предпринять. Потенциал молодежного парламента недооценен. Прежде всего, кадровый потенциал.

Итогом деятельности рабочей группы должны стать предложения по новым моделям формирования молодежных парламентов,  и как следствие, повышение эффективности их работы. В планах – синхронизировать процессы создания краевого и муниципальных молодежных парламентов, что в свою очередь, приведет к формированию реального молодежного кадрового резерва на территории Прикамья.

Вторым ключевым моментом является то, что в основу механизма формирования молодежных парламентов на местах заложен принцип участия представителей различных общественных организаций и объединений. Такой подход позволяет реально развивать и укреплять элементы гражданского общества на муниципальном уровне. Общественных объединения получают возможность оказывать влияние на управление конкретными территориями и выражать интересы различных социальных групп через своих представителей в молодежных парламентах.

Коллеги, входящие в состав рабочей группы (а это представители обеих ветвей власти муниципалитетов края и молодежных парламентов регионального и местного уровня), на вопрос, сформулированный английским классиком, ответили однозначно: молодежным парламентам на местах – быть! Теперь к этому однозначному вердикту следует добавить правильные ответы на вопросы «зачем» и «какими», что, как вы понимаете, намного сложнее. Но мы должны справиться. Для этого есть все основания.

Filed under: Молодежный парламент, Парламентаризм, Совет представительных органов, Территории | Leave a comment »

Заседание Совета: разговор о приоритетах

Posted on 3 апреля, 2013 by Валерий Сухих

В минувшую пятницу провели пленарное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края. 

Повестка заседания Совета

Представил коллегам свое видение приоритетов нашей совместной работы на ближайшую перспективу. Полагаю, что Совету следует  двигаться  в следующих направлениях:

Первое – информатизация деятельности Законодательного Собрания края. В рамках данного направления развиваем «Виртуальный кабинет депутата». Мы готовы предоставить доступ к системе главам и депутатам на местах. В перспективе можно будет интегрировать в ресурс информацию от земских собраний, что повысит эффективность работы и взаимодействия органов власти края.

Следующий вектор работы – молодежный парламентаризм. Рассматриваю проект, прежде всего,  как базу для формирования кадрового резерва и на уровне субъекта, и в территориях края. Будущее требует особого внимания. Важно совместно с коллегами выработать критерии эффективности деятельности молодежных парламентов на краевом и муниципальном уровне. Эта задача поставлена рабочей группе, созданной решением Совета

Третье направление  – оценка результативности работы органов местного самоуправления. Убежден, что она должна базироваться на четко определенной системе критериев, исключая субъективность суждений. Большая работа в данном направлении уже проведена. Необходимо продолжать.

Одним из ключевых в повестке дня заседания Совета стал вопрос об основных приоритетах развития региона, реализуемых в рамках Программы социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы, принятой в конце 2012 года.

Доклад заместителя председателя Правительства Пермского края А.В. Чибисова

Рассмотрение вопроса на данной площадке позволяет двигаться в направлении оптимальной и скорейшей увязки приоритетов развития на региональном и местном уровне. Такое согласование  обеспечит одинаковое понимание намеченных целей и принципов.

Подвели итоги взаимодействия краевого Парламента и представительных органов муниципальных образований в 2012 году, наметили перспективы сотрудничества в рамках заключенных соглашений.

Среди основных результатов нашей совместной работы по обозначенным направлениям разработка упомянутого выше переченя показателей результативности деятельности органов местного самоуправления. Должен заметить, что мы по-сути являемся пионерами в разработке данных критериев. Наш опыт уже используется представительными органами муниципалитетов других субъектов Российской Федерации.

С учетом предложений Совета, региональным Правительством внесены изменения в действующие программные документы. Продолжается разработка ряда региональных и межведомственных программ.

Краевым парламентом поддержана инициатива представительных органов муниципальных образований о принятии закона «Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае». Проект закона уже принят в первом чтении.

Подготовлена и направлена в аппарат Госдумы ФС РФ для предварительной правовой экспертизы законодательная инициатива о порядке преобразования муниципального района с входящими в его состав поселениями в городской округ и городского округа в муниципальный район.

В текущем году  сбавлять заданных темпов не планируем.

Filed under: ГЧП, Государственная Дума, Молодежный парламент, Правительство Пермского края, Совет представительных органов, Стратегия, Федеральное законодательство, Федерация | Tagged: , | Leave a comment »

Межмуниципальные семинары: стремимся к согласованности шагов

Posted on 10 февраля, 2013 by Валерий Сухих

Одна из традиций Законодательного Собрания, заложенная нашими предшественниками —  межмуниципальные семинары с участием депутатов представительных органов.

География проведения мероприятий охватывает весь регион, от южных районов до Коми-Пермяцкого округа. Участники – парламентарии муниципальных районов, городских округов и поселений Прикамья. Ежегодно семинарские занятия посещает более половины состава депутатского корпуса, то есть более 2 тысяч человек.

Формат данных мероприятий не ограничивается лишь обучением депутатов представительных органов и обменом опытом. Участники имеют возможность обсуждать в интерактивном режиме предложенные  к рассмотрению вопросы. Одним из ключевых результатов обсуждения считаю возможность формирования предложений и рекомендаций в адрес исполнительных органов  власти на местах и в регионе.

Что планируется в ближайшем будущем? В течение первого полугодия 2013 года Законодательным Собранием будет организовано 12 подобных семинаров. Старт циклу дан 8 февраля.

В качестве основной темы для этих выездных мероприятий очередного цикла определили вопросы стратегического развития Пермского края и обмен опытом планирования развития муниципалитетов. Причина очевидна — принятие в конце минувшего года краевым Парламентом Программы социально-экономического развития края на период до 2016 года.

Утверждение программы породило необходимость выработки согласованных подходов при создании программных документов социально-экономического развития муниципальных образований. Естественно, каждый из них должен быть увязан с региональными приоритетами развития, а также , разумеется, учитывать территориальные особенности и уровень социально-экономического развития муниципалитета.

Предстоит обсудить подходы к оценке деятельности исполнительных органов местного самоуправления, которая является одной из ключевых функций представительного органа. Принципиально важно, чтобы при осуществлении данной функции в рамках заслушивания ежегодного отчета главы об итогах работы за год и достигнутых результатах были соблюдены объективные подходы. А это возможно лишь при наличии четко сформулированных критериев оценки.

Кроме депутатов представительных органов муниципальных образований, в семинаре примут участие главы и сотрудники органов местного самоуправления муниципалитетов, представители аппарата Законодательного Собрания и Правительства Пермского края.

По итогам проведенных семинаров определим видение депутатским корпусом ключевых проблем по обсуждаемым вопросам и возьмем их за основу в нашей дальнейшей совместной работе по достижению главной цели – повышения качества жизни .

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Показатели эффективности, Представительные органы, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | Tagged: | Leave a comment »

Первое в новом году

Posted on 8 февраля, 2013 by Валерий Сухих

В среду провели первое в наступившем году заседание Совета представительных органов муниципальных образований края.

Пообсуждали с коллегами перспективы развития молодежного парламентаризма на территории региона. Звучали разные позиции относительно форм работы молодежных парламентов, взаимодействия органов муниципальной власти и целесообразности создания молодежного парламента в целом.

Замечу, что наш регион разнороден по уровню развития института молодежного парламентаризма: есть территории, где он себя изжил, где-то, наоборот, молодежные парламенты работают эффективно. Любая деятельность движима мотивами. Не секрет, что при вступлении в комсомол, одним из веских мотивов для этого была возможность дальнейшего карьерного роста в заданном направлении. В идеале сегодняшний молодежный парламент должен стать институтом, позволяющим взращивать молодых деятельных людей, политиков. Наверное, правильно было бы рассмотреть возможность оказания помощи зарекомендовавшим себя с хорошей стороны юным парламентариям. Например, содействовать в получении профильного образования в сфере государственного и муниципального управления.

Пришли с коллегами к осознанию необходимости обобщения опыта способов формирования молодежных парламентов, повышения эффективности их деятельности. Для этого сформировали рабочую группу. В ее состав войдут члены Совета, представители территориальных молодежных парламентов. Обязательно пригласим к участию в ее работе представителей краевых органов исполнительной власти, депутатов Законодательного Собрания. Думаю, что поучаствую и сам.

Другой вопрос повестки дня — предоставлении государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Говорить о необходимости повышения качества их предоставления не имеет никакого смысла в силу очевидности задачи. Поэтому поинтересовались практической реализацией вопроса на территории Пермского края. С информацией на этот счет нас ознакомил региональный министр правительственных информационных коммуникаций Евгений Евгеньевич Балуев . С изложением собственного опыта работы по данному направлению выступил первый заместитель главы Добрянского района Николай Николаевич Поздеев.

Подвели итоги деятельности рабочей группы Совета, которая подготовила рекомендаций земским собраниям относительно установления перечня показателей, применяемых при оценке результативности деятельности органов местного самоуправления. Обязанность представительного органа – заслушать ежегодный отчет главы муниципального образования, обязанность главы – данный отчет представить. Здесь принципиально важно, чтоб оценка была объективной. А объективность обеспечивается только тогда, когда есть четкие оценочные критерии  работы. Перечень показателей, представленный в презентации начальника управления по взаимодействию с органами МСУ Сергея Александровича Ветошкина,  был закреплен в решении рабочей группы и синхронизирован с показателями, которые разрабатываются краевым Правительством в рамках конкурса муниципальных районов и городских округов.

Считаю, что коллеги задали хороший темп конструктивной работы. Будем стараться сохранять его на протяжении всего года.

Filed under: Законодательное Собрание, Молодежный парламент, Парламентаризм, Совет представительных органов | Tagged: | 1 Comment »

Совет: итоги и планы

Posted on 25 декабря, 2012 by Валерий Сухих

В минувшую пятницу провели последнее в этом году заседание Совета представительных органов муниципальных образований.

Начали с разговора об основных направлениях деятельности блока «Территориальное развитие». Одним из них является конкурс глав муниципальных районов и городских округов. Деятельность руководителей муниципалитетов оценивается в соответствии с набором показателей. Уверен, что разработкой данных критериев необходимо заниматься совместно с представительными органами муниципальных образований, поскольку подходы к оценке деятельности глав – будь то конкурс муниципалитетов или ежегодный отчет главы перед местными депутатами – должны быть едины.

Другая важная тема — институт самообложения граждан. Сейчас каждый вложенный жителями рубль софинансируется тремя рублями из регионального бюджета. Вполне возможно, что увеличение доли регионального софинансирования будет мотивировать жителей к более активному вложению личных средств на решение актуальных проблем благоустройства. Важно чувствовать настроения на местах. Предложил коллегам вместе поразмышлять на эту тему.

Остановились на изменениях в земельном законодательстве региона. Со следующего года в компетенцию представительных органов муниципальных образований будет входить установление корректирующих коэффициентов к ставкам арендной платы за некоторые категории земель. А это дополнительные доходные источники местных бюджетов. Однако принципиально важно, чтобы муниципальные парламентарии, ставя задачу пополнения местных бюджетов, не забывали об объектах социальной направленности. Приняли решение о разработке представительными органами нормативных правовых актов, устанавливающих соответствующие коэффициенты, с оглядкой на сохранение прежних ставок арендной платы для социально значимых объектов.

Подвели итоги деятельности Молодежного парламента края. Необходимость привлечения молодежи в общественные процессы очевидна. Принято решение на одном из ближайших заседаний Совета рассмотреть лучшую практику деятельности территориальных молодежных парламентов Прикамья.

Теперь об итогах работы Совета. На наших заседаниях в 2012 году рассмотрено более 60 вопросов по разным направлениям деятельности. Сформирован емкий пакет предложений, направленных на улучшение ситуации в сфере местного самоуправления в адрес Законодательного Собрания, краевого Правительства и органов муниципальной власти. Необходимо сохранять и наращивать заданные темпы. Исходя из этого посыла, обозначили поле деятельности на 2013 год, утвердили план работы Совета, приняли программу и график проведения межмуниципальных семинаров. В частности, совместно с краевым Правительством планируется провести 13 выездных семинаров, целью которых является формирование согласованных позиций краевых властей  и депутатского корпуса Прикамья по основным вопросам стратегического развития муниципалитетов и Пермского края в целом.

В уходящем году получилось определить верные векторы нашей общей деятельности. Уверен, что в следующем году плодотворная работа Совета будет продолжена.

Filed under: Парламентаризм, Показатели эффективности, Совет представительных органов, Территории | Leave a comment »

Ассоциация председателей представительных органов. Часть 1 Себя показали.

Posted on 28 ноября, 2012 by Валерий Сухих

В минувшую пятницу в поселке Полазна в рамках заседания Ассоциации председателей представительных органов обсудили процессы преобразования муниципального управления и административно-территориального устройства.

Вопросы поиска оптимальных моделей муниципального управления и административно-территориального устройства относится к категории первостепенной значимости. Проблема обсуждается на всех уровнях власти, так как от успешности его решения напрямую зависит развитие территории и благосостояние ее жителей.

Очевидно, что одним из вариантов решения проблем, которые связаны со значительным количеством поселений с низкой численностью населения, слабым ресурсным потенциалом и высоким уровнем дотационности является объединение муниципальных образований. В нашем регионе такой механизм реализуется. Насколько успешно? На встрече получили информацию об этом, что называется,  из первых уст, рассмотрев опыт Лысьвы и Губахи.

Рассказывая о практике преобразования Лысьвенского муниципального района в городской округ, председатель Думы Комаренко В.А. положительно отметил вариативность настроек структуры органов местного самоуправления, которую предоставляет 131 Федеральный Закон. При этом, безусловно, решающую роль в процессе выбора структуры органов власти на местах сыграли сами жители муниципального образования.

Конечно, итоги деятельности подводить еще рано, однако уже сейчас можно выделить положительные результаты объединения. Среди таковых, прежде всего, нужно отметить разработанную единую программу капремонта объектов инфраструктуры, в рамках которой уже освоено на ремонте сельских водопроводных сетей более 10 млн. руб.

Другой положительный результат — сокращение численности муниципальных служащих на 48 человек, увеличение бюджетной обеспеченности сельских жителей с 4700 руб. до 6000 руб. на чел., заработных плат в сельских администрациях.

Глава Губахинского муниципального района, председатель Земского Собрания Борисов А.В. поделился своим опытом подобного преобразования. Объединение сельских поселений в этой территории проходило по несколько иной схеме, нежели в Лысьве. Вместе с тем, цели преследовались похожие: снижение денежных затрат, оптимизация управленческого аппарата муниципалитета, привлечение и равномерное распределение средств для решения вопросов местного значения.

Filed under: Парламентаризм, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | 1 Comment »

Про рабочую неделю

Posted on 19 ноября, 2012 by Валерий Сухих

Начавшаяся неделя получается разъездной. Первая ее половина будет связана с участием в семинаре руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На встречу в Москве соберутся члены Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ.

Базой для мероприятия стал Московский государственный университет. Среди тем для обсуждения  — государственная  и социально- экономическая политика, направления экономического развития, тенденции региональной политики, пути решения инфраструктурных проблем, антикоррупционная деятельность.

Весьма и весьма представителен и состав выступающих. Только в первый день планируется участие в семинаре руководителей обеих палат российского парламента – В.И. Матвиенко и С.Е. Нарышкина, первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова, первого заместителя Руководителя Администрации Президента РФ  В.В. Володина, начальника Управления Президента РФ по внутренней политике О.В. Морозова. Уверен, что работа семинара будет интересной, а информация, полученная в его ходе,  полезной и актуальной.

Подобные мероприятия всегда отличная возможность для обмена опытом. Думаю, что сейчас, когда региональные парламенты находятся на стадии принятия бюджетов, это более чем очевидно.

В пятницу в поселке Полазна, в рамках заседания Ассоциации председателей представительных органов Пермского края, обязательно поделюсь с коллегами полученной информацией. Главной же темой встречи станет обсуждение комплекса вопросов, которые возникают при преобразовании муниципальных районов в городские округа. Разберем тему на примере Лысьвы и Губахи.

Filed under: Бюджет, Государственная Дума, Парламентаризм, Совет Федерации, Совет законодателей, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | Tagged: , | Leave a comment »

Критерии оценки: знакомые и неизвестные

Posted on 4 октября, 2012 by Валерий Сухих

Повестка заседания Совета представительных органов Пермского края не ограничилась обсуждением бюджетных вопросов. Вторым пунктом обсудили порядок и критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Вопрос актуальный. Видение данной тематики представил С.А. Ветошкин, начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата краевого парламента. Докладчик констатировал, что на сегодняшний день из 48 муниципалитетов лишь половиной приняты нормативные акты, устанавливающие показатели эффективности деятельности муниципалитетов и регулирующие порядок заслушивания ежегодных отчетов местных глав. Несмотря на то, что существует достаточная правовая база по этому вопросу на федеральном и региональном уровне, при разработке нормативных актов на местах нередко возникают сложности.

Далее познакомились с мнением Правительства. Обоюдный интерес ветвей власти к вопросу неслучаен. Ответственность перед жителями муниципалитета несут как исполнительная так и представительная власть. Совместно должна вестись работа над стратегией, целями и задачами территорий. В том же режиме следует обсуждать ресурсы, их поиск и использование.  Далее «развилка» : исполнение с одной стороны, контроль и мониторинг с другой.

Итак, продолжил тему зам.министра территориального развития края П.И. Блусь, который рассказал о предполагаемых изменениях параметров конкурса муниципальных образований, который, к слову, часто в территориях берется за основу при разработке собственных критериев оценки. Авторы попытались исключить субъективизм, зафиксировать понятные и конкретные критерии показателей оценки эффективности.

Предлагается немало новшеств. Например, планируется, что при оценке муниципалитета будет учитываться мнение населения по многим аспектам деятельности органов местного самоуправления. Фактически краевое Правительство предложило регламент оценки политической стабильности в муниципалитетах. «Оценщиками» выступят как внутренние (местные депутаты, лидеры общественного мнения, местные предприниматели и представители других социальных групп) так и внешние эксперты (депутаты ЗС,администрация, уполномоченная и ТД). Пока эта конструкция на уровне  предложений, которые активно обсуждаются.  Мнение населения будет фиксироваться посредством социологических исследований. Итоговое значение будет определяться по итогам всего года, что позволит избежать возможных резких «перепадов» в оценках. Авторство этого блока критериев за Администрацией губернатора.

Следующий блок критериев — выполнение соглашений и привлечение инвестиций на территорию. По сути продолжаются начинания по формированию договорных отношений между краем и муниципалитетами главным предметом которых является заключение соглашений о достижении ряда конкретных показателей по каждому из направлений. Понятно, что конструкция заложенная предыдущим составом кабмина претерпит изменения, но основа, несомненно сохранится. Поддержана и инициатива относительно привлечения дополнительного ресурса на территорию. Признана значимость поиска инвестиций, важность их эффективного использования.

Третья составляющая конкурса территорий — качество предоставления муниципальных услуг и информационная открытость ОМСУ.

С 1 января 2013 года конкурс будет запущен в новом формате. Сейчас есть время доработать систему оценки и ответить на ряд спорных вопросов. Например, не секрет, что население оценивает деятельность властей в совокупности, не особо разделяя по уровням ответственности и полномочий. Таким образом выстраивается управленческая цепочка от Президента РФ до главы поселения. Есть ли связь? Сосуды сообщающиеся? Очевидно, что ответы на эти вопросы положительные. Авторы предлагают замерять уровень доверия главы муниципалитета. Чтобы «хорошо выглядеть» последнему ничего не остается как перекладывать ответственность на власть региональную. В результате возникают угрозы уровню доверия губернатора. Законы жанра. Надеюсь авторы оценочного инструмента это понимают, а вообще очень похоже на «самострел».

Собственным опытом разработки положений, регулирующих рассматриваемый вопрос, поделился А.В. Репников, председатель Земского Собрания Ильинского района.

Вопрос определения критериев оценки мониторинга и контроля вызвал живой интерес, проявившийся в конструктивной дискуссии. Ее причины понятны — в зале собрались представители «совета директоров» территорий, те кто наделен правом представлять интересы собственников, то есть жителей муниципалитета. В итоге для оказания помощи муниципальным нормотворцам решено создать рабочую группу, призванную разработать перечень критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления, который впоследствии можно будет принять за основу при создании соответствующих положений на местах.

Промежуточные итоги деятельности рабочей группы будут размещаться на сайте краевого Заксобрания и на моей странице для всеобщего обсуждения. Будем ждать предложения от всех заинтересованных лиц и сторон.

 

Filed under: Ваше мнение, Законодательное Собрание, Ильинский городской округ, Привлечение инвестиций, Совет представительных органов, Территории | Leave a comment »

Совет да бюджет

Posted on 4 октября, 2012 by Валерий Сухих

Политическая примета осени — работа по формированию, обсуждению и принятию бюджетов всех уровней. Эта тема стала ключевой на прошедшем вчера заседании Совета представительных органов Пермского края. По сути, началось представление бюджета для широкого круга. Первыми слушателями стали председатели Земских Собраний Пермского края. С докладом об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов перед ними выступила глава краевого финансового ведомства Ольга Владимировна Антипина. Актуальность и уместность темы бесспорна. Совсем скоро представительным органам на местах предстоит утверждать свои бюджеты. И, конечно, краеугольным камнем муниципальных бюджетов должен стать бюджет краевой.

По сообщению Ольги Владимировны, кризис в Пермском крае откладывается. Хотя нельзя исключать негативных последствий изменения экономической конъюнктуры, все основания избежать экономических потрясений присутствуют.

Наибольший прикладной интерес для собравшихся на заседании вызвала часть доклада министра финансов, касающаяся грядущих нововведений в области межбюджетных отношений. На доходы бюджеты повлияли также коррективы в законодательстве, прежде всего, изменения в схему распределения налоговых источников.Примечательно, что с 2013 года часть налоговых поступлений перераспределена в пользу муниципалитетов. Так, доходы бюджета от платы за патент, приобретаемый налогоплательщиками, находящимися на «упрощенке», со следующего года будут поступать полностью в местные бюджеты. До сих пор этот налог отчислялся в краевую казну.

Неплохим подспорьем для местных бюджетов призван стать дополнительный доходный источник в виде доли от уплачиваемого налога на доходы физических лиц. А это, исходя из прогнозов министра финансов, 2.7 млрд. руб. В целом, общий доход местных бюджетов в 2013 году должен увеличиться более чем на 20%. Налоговая политика, как и раньше на протяжении ряда последних лет, в отношении местных налогов будет строиться на принципах невмешательства в полномочия местных органов власти.

Обозначена проблема выпадения доходов городских поселений. Такие последствия уменьшения кадастровой стоимости земель возможны, например, в Краснокамске. Для того, чтобы ситуация выровнялась органы МСУ получат более широкие полномочия. Разработкой специальных мероприятий по решению указанной проблемы занимается краевое министерство имущества. Пожелаем коллегам удачи!

Кстати, прогноз исполнения бюджета по 2012 году составляет 78%. Скоро проверим.

Попросил главного финансиста края дать несколько конкретных советов председателям Земских Собраний. Ольга Владимировна порекомендовала внести необходимые поправки в решения о бюджетном процессе,реально взвесить возможности муниципалитетов и поселений по исполнению майских указов Президента РФ. Также министр финансов посоветовала обратить внимание на доходы местной казны от земли и на переход к налогу на недвижимость, который будет осуществлен в ближайшей перспективе.

После получения из первых рук информации об принципах и подходах формирования краевого бюджета представители территорий займутся бюджетами муниципальными. Безусловно в ходе этой работы работы возникнут новые вопросы, которые также могут быть вынесены на обсуждение в формате Совета.

Считаю, что муниципалитеты должны получить некий бюджетный шаблон, который бы позволил избежать ошибок при работе по формированию местных бюджетов и обеспечил, в случае необходимости сохранение специфики территории.

Еще один важный момент — муниципалитеты получают возможность среднесрочного планирования и инвестиций. Получают правила игры и возможность маневра для эффективного использования ресурсов.

Подводя итоги обсуждения бюджета на площадке счел необходимым отметить положительный опыт взаимодействия Совета и краевого Минфина. Минимум политического, максимум — экономического и социального. Идеальные взаимоотношения.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Парламентаризм, Совет представительных органов | Tagged: | Leave a comment »

← Предыдущая страница — Следующая страница →