Молодежный парламент: взгляд с экватора

Posted on 21 января, 2015 by Валерий Сухих

Одним из важных направлений деятельности Законодательного Собрания нынешнего созыва, безусловно, является реализация «молодежных» проектов.

19 декабря состоялось последнее в ушедшем году заседание Молодежного парламента. Прошел ровно год с момента старта проекта. За это время удалось отладить механизмы участия молодых парламентариев в законотворческом процессе, формы реализации их инициатив и идей. Овладели навыками депутатской деятельности в таких уникальных форматах как заочное голосование, научились работать дистанционно с использованием возможностей современных средств коммуникаций. Подобные навыки позволяют молодым парламентариям принимать решения не только в оперативном режиме, но без серьезных материальных затрат, что также немаловажно.

Проект пересекает экватор. Ключевой момент как для самих участников, так и для их старших коллег. Логично, что именно сейчас необходимо оглянуться на первую половину срока и подвести предварительные итоги. Процедура обязательна, прежде всего, для того, чтобы наметить задачи на оставшийся год.

Наступил год, символом которого по одной из версий является то ли Коза, то ли Овца. Животные интересные. Не даром столько пословиц и поговорок связано с указанным представителями фауны. Некоторые образцы фольклорного творчества вполне подходят для того чтобы обозначить несколько очевидных этапов, пройденных «молодежными» проектами за прошедший год.

Этап первый. Это попытки ответить на тривиальный вопрос, который в некотором более благозвучном изложении звучит как «Зачем, собственно, козе баян?». Если применить его к предмету нашего интереса, то замечу неоднородность мнений депутатского корпуса о необходимости и месте Молодежного парламента. Не секрет, что ряд коллег считали возможным завершить «игрушки». Но, всё же, абсолютное большинство поддержали проект, видя в нем площадку возможностей для инициативных и молодых. Различия существовали лишь в видении форматов и роли Молодежного парламента. В результате не без дискуссий, но идея была воплощена. Период рождения прошел в целом благополучно.

Более важным стали следующие этапы. Не скрою, что многие мои коллеги, не строили особых иллюзий относительно результативности деятельности молодых парламентариев. В связи с этим уместно вспомнить принцип «с паршивой овцы хоть шерсти клок». Однако, оказалось, что «паршивость» отсутствует, а «клок» вполне себе имеет право считаться результатом. Молодые парламентарии достаточно быстро встали на ноги и начали действовать.

По факту, Молодежному парламенту Пермского края уже сейчас есть, чем гордиться. Самое поверхностное знакомство с деятельностью подобных образований в других субъектах РФ, позволяет прийти к выводу о уникальности нашего проекта.

Встречаясь с коллегами из других регионов, представителями Совета Федерации часто обсуждаем опыт выстраивания взаимодействия между законодателями и молодежным движением. Могу сказать, что наш опыт всегда вызывает у собеседников, как минимум, самый неподдельный интерес.

У нас многое получилось, но, как известно, совершенству нет предела. Прожит и прожит успешно очень важный технологический этап. В результате мы получили целый набор технологических решений, которые вполне могут считаться «ноу-хау». Каждое из них может быть использовано как для развития эффективности деятельности Молодежного парламента, так несколько шире.

Приятно отметить, что в большинстве случаев между молодыми парламентариями и депутатами сложились очень хорошие рабочие взаимоотношения. В качестве примера, который мне наиболее близок, назову молодых парламентариев от своего округа №23 – это Татьяна Добрынина и Сергей Занин. Я не ошибся в выборе. Осенью специально пригласил их на Парламентский урок, чтобы показать старшеклассникам округа историю успеха. Мне кажется это правильно с точки зрения мотивации.

Самое важное не дать проекту «закиснуть». Задача непростая. И если, например, выстраивая систему молодежного кадрового резерва и понимая, что на уровне муниципалитета нет мотива совершенствовать свое мастерство, то это всё точно превратится в «болото». Необходимо движение вперед! Понимание каждым из участников процесса, начиная со школьной скамьи, собственной траектории успеха.

Текущая неделя станет отчетной для председателя Молодежного парламента. Вячеслав Бурков выступит на пленарном заседании и представит на суд старшим товарищам итоги деятельности в ушедшем году. Уверен, что коллеги уделят рассмотрению вопроса самое пристальное внимание. Во многом будет определено и будущее проекта. Должно быть интересно, ведь помимо всего прочего следующий год – год выборов. Не сомневаюсь, что данное обстоятельство также будет учитываться коллегами, которые не побоялись «пустить козла в огород».

Какие решения примут депутаты по итогам деятельности Молодежного парламента в 2014 году, мы скоро узнаем.

В любом случае желаю молодым парламентариям содержательной работы и максимальной самореализации в 2015 году!

Отчет о деятельности Молодежного парламента в 2014 году

Filed under: Молодежный парламент, Округ 23, Пленарное заседание, Помощники, Территории | Leave a comment »

2015: пленарный старт

Posted on 19 января, 2015 by Валерий Сухих

В четверг 22 января состоится первое в 2015 году пленарное заседание Законодательного Собрания. Всего в планах работы краевого парламента на 2015 год проведение одиннадцати ежемесячных, за исключением июльских каникул, заседаний комитетов и Законодательного Собрания. Кроме этого, планируется провести 13 выездных заседаний Консультативного Совета и комитетов. Мероприятия пройдут в различных территориях региона. Цель — оценка эффективности отдельных законов, принятых Законодательным Собранием.

Среди ближайших стратегических задач в законотворческой сфере стоит особо выделить продолжение работы над законопроектом, направленным на оптимизацию условий налогообложения. Предполагается изменить ставки налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в краевой бюджет, налогу на имущество организаций и транспортному налогу. В настоящее время в профильный комитет поступило около 300 поправок к тексту законопроекта. По официальной просьбе губернатора срок подачи поправок планируется продлить до 1 мая 2015 года.

В повестке 36-го очередного пленарного заседания на утро понедельника значится 34 вопроса. Несмотря на длительные новогодние «каникулы» соблюдены все регламентные установки подготовки заседания.

BurnashovALВ социальном блоке вопросов повестки необходимо отметить два альтернативных законопроекта, внесенных депутатом Законодательного Собрания Алексеем Бурнашовым и губернатором Пермского края. Проекты устанавливают меру социальной поддержки для работников государственных и муниципальных учреждений Пермского края в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление.

На упрощение расчетов арендной платы за земельные участки вне границ населенных пунктов направлена инициатива депутата Виктора Федоровского «О внесении изменений в Закон Пермского края «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края».FedorovskiyVG

Планируется установить методику расчета коэффициента индексации размера арендной платы за земельные участки вне границ населенных пунктов. Если инициатива будет поддержана органы местного самоуправления смогут определять коэффициент индексации самостоятельно. Кроме этого, законопроектом предлагается в качестве меры, которая стимулирует арендаторов соблюдать сроки уплаты арендной платы за земельные участки, установить более ранние сроки внесения платежа в будущем году. Такая мера предполагается в случае если в текущем году арендатором были нарушены установленные Законом сроки внесения арендной платы на 5 и более дней.

В понедельник перечень вопросов, которые предстоит рассмотреть парламентариям в рамках предстоящей депутатской встречи может быть расширен по итогам заседания Консультативного совета.

Хорошей недели всем!

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Пленарное заседание, Социальное развитие, Стратегия, Территории | Tagged: , , , , , , | Leave a comment »

К итогам молодежных проектов

Posted on 18 декабря, 2014 by Валерий Сухих

Молодежному парламенту 2-го созыва и Молодежному кадровому резерву Пермского края в эти дни исполняется 1 год. Первые 12 месяцев в жизни любого «новорожденного» самые важные. Наши «дети» быстро повзрослели. Мы предоставили им все возможности для роста. Твори, выдумывай, пробуй, достигай! Но результат зависел, прежде всего, от них самих.

Настало время подвести первые, пусть и промежуточные, итоги реализации проектов, сверить часы для дальнейших действий. 12 декабря в Законодательном Собрании состоялось заседание круглого стола на тему «Молодежный парламентаризм в Пермском крае: итоги года и перспективы развития». Итак, что удалось за минувший год. Движение молодежного парламентаризма, объединяющее сегодня больше тысячи человек, охватило весь Пермский край. Молодежные кадровые резервы созданы практически в каждой территории, в половине муниципалитетов работают молодежные парламенты. Большинство участников проекта по-настоящему неравнодушны и инициативны. И это здорово!

На круглый стол были приглашены представители всех уровней – краевые парламентарии и резервисты, молодежь, представляющая муниципальные парламенты. На повестке дня — разработка плана взаимодействия с молодежными и парламентами и молодежными кадровыми резервами в 2015 году. Мы исходили из принципа самостоятельного определения молодежью формата работы, поэтому им и предоставили им такую возможность.

В процессе «мозгового штурма» были выработаны интересные предложения. Например, прозвучала инициатива определить координаторов по взаимодействию муниципального молодежного парламента, молодежного кадрового резерва и органов местного самоуправления в аппарате земских собраний и городских дум. Муниципальные власти должны всерьез относится к своим молодым коллегам.

Пообщавшись, парламентарии и резервисты отправились домой с новыми идеями и мыслями о необходимости изменения регламентов и положений о муниципальных молодежных парламентах. Цель — расширить свои полномочия и более активно участвовать в рассмотрении вопросов повесток заседаний «взрослых» депутатов.

Большое количество пожеланий касалось и развития тех площадок, на которых в течение года работали инициативные парламентарии и резервисты. Особый акцент в будущем предлагается уделить образовательным проектам и программам.

В рамках круглого стола также прозвучал отчет молодежного парламента о деятельности за год. Пожалуй один из главных итогов в понимании молодыми парламентариями того, что работа в молодежном парламенте требует серьезных усилий. Работа с документами, их анализ и выработка рекомендаций для Законодательного Собрания — всё это крайне ответственная и трудозатратная деятельность. Отрадно, что большинство из юных парламентариев это понимают и не снижают активность.

Годовой отчет на круглом столе – стал своеобразной репетицией. Завтра, 19 декабря состоится последнее в 2014 году заседание Молодежного парламента, на котором и будут подведены окончательные итоги работы за год.

DSC_0318-1

Filed under: Молодежный парламент, Парламентаризм, Территории | Tagged: , | Leave a comment »

Итоги ноябрьской пленарки

Posted on 24 ноября, 2014 by Валерий Сухих

Завершилось очередное заседание краевого парламента. В ходе ноябрьской  встречи депутатского корпуса было рассмотрено 53 вопроса. Один законопроект был принят в двух чтениях в рамках одного заседания.

Отмечу высокий градус дискуссии при рассмотрении изменений в бюджет Пермского края на 2014 год. Корректировки главного финансового документа предусматривали перераспределение средств внутри государственной программы «Развитие здравоохранения».

Исполнительная власть предложила перебросить средства со статьи  «бюджетные инвестиции» на «строительство». В результате ресурс должен быть направлен на мероприятия по «улучшению состояния имущества»  краевого госпиталя  ветеранов войн. Предполагается, что на средства  в размере 39 млн. рублей будет осуществлен капитальный ремонт санатория-профилактория «Энергетик». Подобное решение сопровождается процедурой включения этого объекта, находящегося в краевой собственности , в состав имущественного фонда краевого госпиталя. В дальнейшем санаторий должен использоваться в качестве стационара.

Целый ряд коллег, среди который Лилия Ширяева, Олег Жданов, Вадим Чебыкин, Владимир Данилин, высказали свои опасения по поводу реальности освоения данных средств до конца текущего года, а также относительно целесообразности использования имущественного комплекса санатория  для лечения и реабилитации ветеранов войн. Основанием тревоги депутатов стало заключение экспертов, согласно которому у здания существуют проблемы с канализацией и затоплением подвальных помещений. Кроме того, зафиксировано наличие трещин в самом здании и отсутствие грузового лифта. Вызывает вопросы и транспортная доступность объекта.

Отвечая на резонные вопросы парламентариев, представители краевого правительства заверили, что данное решение было предложено на основе оценки различных вариантов увеличения коечного фонда госпиталя и является оптимальным. Правительство планирует завершить весь комплекс работ по ремонту здания к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. Депутаты взяли вопрос под свой контроль

На этом заседании депутаты вернулись к еще одной из «болевых» тем – проблеме «обманутых»  дольщиков. На выходе: принятие проекта постановления  с пожеланиями в адрес краевого правительства. В  срок до 31 марта 2015 года краевой парламент порекомендовал проработать вопрос   и внести  в Законодательное Собрание законопроект, предусматривающий эффективные меры государственной поддержки и меры социальной поддержки по решению проблем участников долевого строительства. Кроме того, необходимо определить меры поддержки застройщиков, которые приняли на себя обязательства по достройке объектов незавершенного жилищного строительства.

Среди важных вопросов местного самоуправления и территориального развития следует отметить принятие во втором чтении законопроекта о порядке формирования представительных органов и глав муниципальных образований. Прежде чем проголосовать за окончательную редакцию, депутаты поддержали большинством голосов (39 из 47 принявших участие в голосовании) поправку депутата Геннадия Кузьмицкого, которая устанавливает порядок выбора глав муниципальных образований в Пермском крае из числа депутатов представительных органов муниципальных  образований.

Следующее заседание состоится раньше обычного. Напомню, что проведение декабрьского пленарного заседания традиционно «сносится» на вторую неделю первого зимнего месяца. Причина – необходимость принятия решения по проекту бюджета Пермского края на следующий год и двухлетний плановый период. В этом году такое решение предстоит принять 11 декабря. Именно в этот день состоится пленарное заседание, которое закроет осеннюю сессию краевого парламента. Сейчас активно ведется работа по подготовке проекта законопроекта. Очередное заседание рабочей группы запланировано на 25 ноября.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Здравоохранение, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Строительство, Территории | Tagged: | Leave a comment »

Ноябрьский анонс

Posted on 17 ноября, 2014 by Валерий Сухих

Наступила третья неделя месяца, а это значит, что в ближайшие пять рабочих дней должно состояться пленарное заседание Законодательного Собрания,  а также все мероприятия, которые его предваряют.

В повестку ноябрьской встречи депутатского корпуса Прикамья на утро понедельника включены 42 вопроса. Уже сейчас можно ожидать появление еще 6 дополнительных пунктов.  Решение относительно их включения или невключение в рабочий перечень пленарного заседания будет принято на заседании Консультативного Совета. Время его проведения традиционно — вторая половина понедельника пленарной недели. Во вторник и в среду пройдут заседания всех комитетов. Ну, а в четверг, 20 ноября, депутатам предстоит принять участие в 34-ом заседании Законодательного Собрания Пермского края.

Повышенный интерес представляют вопросы, в обсуждении которых должна быть поставлена точка. Так в режиме 2-го чтения планируется рассмотреть постановления о Перечне объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края и Перечне объектов автодорожного строительства Пермского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Оценивая важность документов, достаточно упомянуть, что общий объем финансирования объектов капитального строительства, которые включены в перечень составляет  в 2015-2017 гг.  8 763 671,0 тыс.рублей.  Подобные расходы на автодорожное строительство, согласно соответствующего перечня, составляют  за тот же период 4 605 558,7 тыс.рублей.

Одним из самых обсуждаемых на октябрьской пленарке был проект закона «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края». Документ, который призван закрепить основы системы местного самоуправления в регионе на предыдущем заседании был принят в 1-ом чтении. Теперь рабочая группа подготовила его к окончательному обсуждению. Депутатам предстоит рассмотреть корректировки и изменения, предложенные к законопроекту за период между чтениями и вынести окончательный вердикт.

Среди наиболее значимых поправок — предложение фракции «Единая Россия» закрепить  право муниципальных образований в течение пяти месяцев со дня вступления закона в силу изменить порядок избрания главы муниципального образования, который был определен уставом муниципального образования на момент вступления закона в силу. Кроме того, из перечня видов муниципальных образований, главы которых будут входить в состав представительного органа и исполнять полномочия его председателя, исключены сельские поселения, являющиеся административными центрами муниципальных районов.

Займемся и решением вопросов собственной деятельности. На предстоящем заседании предлагается рассмотреть проект постановления, который предусматривает дополнения регламента Законодательного Собрания. Суть — устранение пробелов правового регулирования организации деятельности регионального парламента. Регламент дополняется положением об обязанности депутата заблаговременно, не менее чем за 3 дня до даты заседания, проинформировать председателя Законодательного Собрания о невозможности своего присутствия на пленарной встрече. Также определен перечень причин, являющихся уважительными для отсутствия депутата на заседании. Другие нововведения конкретизируют порядок подготовки и проведения заседаний Законодательного Собрания, рассмотрения и принятия проектов законов и постановлений Законодательного Собрания, иные вопросы регламентации деятельности Законодательного Собрания.

Filed under: Дороги, Законодательное Собрание, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Развитие инфраструктуры, Строительство, Территории | Tagged: , , | 1 Comment »

Шаг к бюджету и другие решения. Итоги октябрьской пленарки

Posted on 27 октября, 2014 by Валерий Сухих

33 очередное пленарное заседание получилось содержательным и результативным. Главное — в первом чтении принят проект основного финансового документа региона. Теперь бюджет Пермского края на 2015 год и плановый трехлетний период будет дорабатываться, приближаясь к окончательной редакции.

Следует отметить, что впервые проект бюджета был представлен в новом формате – с докладом о прогнозе социально-экономического развития региона на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов выступил председатель краевого правительства Геннадий Тушнолобов. Такая процедура предусмотрена региональным законом о бюджетном процессе. Затем основные параметры проекта бюджета презентовала министр финансов Ольга Антипина.

Несмотря на то, что бюджет был рассмотрен на заседаниях всех комитетов, а также в формате публичных слушаний, его обсуждение на пленарке было традиционно бурным. Парламентариев более всего волновали параметры доходной части бюджета. Высказывались опасения по поводу слишком оптимистичного прогноза наполнения краевой казны. Речь в частности шла об объемах налога на прибыль, на который приходится существенная доля собственных доходов бюджета. Кроме того, депутаты призвали исполнительную власть более активно использовать возможности получения доходов от использования краевого имущества.

Особое внимание было уделено необходимости оптимизации расходов бюджета, в том числе инвестиционной части главного финансового документа. Отдельный разговор состоялся и по проблемам долгостроев. Депутаты высказались за принятие мер по недопущению новых фактов неэффективного использования бюджетных средств при возведении объектов капитального строительства.

Итогом обсуждение стало практически единогласное голосование за принятие законопроекта в первом чтении. Установлен срок подачи поправок. Корректировки в бюджет следующего года будут приниматься до 6 ноября. После этого начнет работу рабочая группа по подготовке законопроекта ко второму чтению. Следующий раунд обсуждения в рамках пленарной встречи состоится в декабре.

Не менее активно обсуждались пять альтернативных законов о порядке формирования представительных органов местного самоуправления и порядке избрания глав муниципальных образований. В результате был поддержан проект закона, внесенный Советом муниципальных образований Пермского края, за него проголосовало 39 депутатов из 49 принявших участие в голосовании.

В своем решении большинство депутатов руководствовались необходимостью предоставить муниципалитетам возможности самостоятельно определить порядок формирования органов местного самоуправления. Что это значит? Местная власть, прежде всего депутаты Земских Собраний, в диалоге с населением должны будут определить схему, которая будет соответствовать традициям территории, её особенностям.

Документ принят в 1-ом чтении. Теперь рабочая группа, которая будет готовить документ ко 2-му чтению, обобщит поправки поданные субъектами законодательной инициативы до 29 октября. Учитывая важность вопроса и интерес к нему со стороны и депутатского корпуса и общественности можно с уверенностью прогнозировать продолжение дискуссии.

Уже сегодня Совет фракции «Единая Россия» принял решение о серьезной поправке. Корректировка предполагает предоставление муниципалитетам права на изменение порядка избрания главы муниципального образования, определенного Уставом территории. На это у муниципалитетов будет 5 месяцев после вступления закона в силу. Окончательное рассмотрение самого законопроекта назначено на ноябрьское заседание.

К числу знаковых вопросов повестки я бы отнес два альтернативных законопроекта о налогообложении. Авторами стали депутатом Алексей Бурнашов и губернатором Пермского края. О сути этих законодательных инициатив уже шла речь ранее. Обсуждение вопроса в рамках пленарной встречи продолжалось более часа. В результате большинством голосов (33 из 47 голосовавших) был поддержан в первом чтении законопроект руководителя региона. Исходя из глубины дискуссии, которая развернулась в минувший четверг, не исключаю, что при подготовке ко второму чтению законопроект может быть существенно скорректирован.

Всего депутатами было рассмотрено 58 вопросов. Три законопроекта приняты во втором чтении. Среди них — закон о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для ветеранов Великой Отечественной войны. Согласно решению парламентариев ветераны смогут получить до 50 тыс. рублей на проведение капитального ремонта жилья, в котором они проживают.

Признателен всем коллегам за эффективную слаженную работу и содержательную дискуссию. Надеюсь подобный настрой будет сохраняться и впредь.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Социальное развитие, Строительство, Территории, Экономический рост | Tagged: , , | Leave a comment »

Осенний Совет

Posted on 16 октября, 2014 by Валерий Сухих

Во вторник 14 октября состоялось очередное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края.
Несколько необычным оказался формат встречи. Несколько вышли за рамки обычной повестки. Причина в том, что состав Совета обновился по результатам недавних выборов и мы с удовольствием уделили время знакомству с новоиспеченными коллегами. Надеюсь, что пополнение активно включится в нашу совместную работу, сохраняя добрые традиции и привнося свежие инициативы в деятельность Совета.
Всех участников заседания, вне зависимости от времени их нахождения за штурвалом представительных органов, беспокоят перспективы субсидирования муниципалитетов из регионального бюджета. Не удивительно, что именно этот вопрос, активно обсуждался в ходе его рассмотрения. Коллеги высказали единодушное мнение, которое и транслировали исполнительной власти. При принятии решений о софинансировании муниципальных проектов должны учитываться интересы жителей всех территорий.
В ходе оживленной дискуссии пришли с коллегами к пониманию необходимости дальнейшего диалога с Правительством Прикамья. Нацелились на встречу с расширенным представительством исполнительных органов региональной власти. Обязательно пригласим на нашу следующую встречу председателя краевого Правительства Г.П. Тушнолобова и продолжим разговор. Поговорить есть о чём.
Как известно, цыплят принято считать осенью. И мы, следуя народной мудрости, подвели на октябрьском Совете промежуточные итоги реализации наших «молодежных» проектов, стартовавших примерно год назад. Признателен коллегам из муниципальных образований, которые выступили застрельщиками в этих начинаниях. В результате совместных усилий созданы муниципальные молодежные кадровые резервы в 47 муниципальных районах и городских округах, молодежные парламенты сформированы в 22 территориях.
Самое главное, что вышеназванные проекты востребованы. Молодые люди разглядели в них возможности для личностного и карьерного роста. Приятно, что уже сегодня есть положительные примеры ярких взлетов участников молодежных кадровых резервов и парламентов различных уровней.
Работу необходимо продолжать. Именно к этому и призвал коллег из муниципалитетов и в будущем выступать в качестве наставников в работе с подрастающим поколением, вовлекать в процессы нормотворчества. Здесь принципиально важен прикладной подход, участие в решении «взрослых» задач, выход за рамки молодежных тем.
У коллег по Совету возникла потребность в изучении лучший опыт работы с молодежью. Обязательно выберем территорию-отличника и предоставим коллегам такую возможность.
Продолжаем работу!

Filed under: Бюджет, Молодежный парламент, Правительство Пермского края, Совет представительных органов, Территории | Leave a comment »

Сентябрьские итоги и октябрьские перспективы

Posted on 22 сентября, 2014 by Валерий Сухих

Несколько слов об итогах сентябрьской пленарной встречи. В начале заседания повестка претерпела достаточные изменения. Количество пунктов для рассмотрения возросло до 49-ти. Таков суммарный результат обычных парламентских действий – внесения, отзыва и переноса вопросов.

В частности губернатором был отозван закон о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов  в части индексации ежемесячных денежных выплат и едино временных пособий отдельным категориям  граждан.  В связи с просьбой главы региона о рассмотрении перечня объектов капитального строительства  общественной инфраструктуры перенесено на октябрь. Тогда же будет рассматриваться и  альтернативный проект постановления депутата Ильи Шулькина.

Как я уже отмечал в анонсе заседания, большой блок вопросов был посвящен бюджету. Во втором чтении был принят проект закона о внесении изменений в закон о бюджетном процессе. Таким образом, были учтены изменения федерального законодательства и откорректированы отдельные нормы, регламентирующие бюджетный процесс на краевом уровне. Главное – нормативно закреплено  право депутатов Законодательного Собрания рассматривать проекты Государственных программ и определена процедура рассмотрения Перечня объектов общественной инфраструктуры.

Правительство представило информацию об исполнении за 1 полугодие текущего года краевого  бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. В  доходную  часть краевого бюджета в первом полугодии  поступило доходов почти на 4 млрд.рублей меньше, чем ожидали. Исполнение составило 91,6%.  Расходы невыполнены на 2,1 млрд.рублей.  Достигнуто лишь 95,8% от плановых показателей.

Депутаты обратили внимание исполнительной власти на недостаточный уровень выполнения социально значимых  мероприятий Государственных программ. К таковым парламентарии отнесли деятельность по развитию доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и обеспечением жильем на селе.

Обеспокоенность депутатов также вызвали итоги работы по инвестиционным  проектам, которые предусмотрены к финансированию в 2014 году. Так было отмечено, что по приоритетным региональным проектам и инвестиционным проектам органов местного самоуправления средства единой субсидий за отчетный период муниципалитетам не выделялись.

К проблеме формирования доходной части бюджета пришлось вернуться при обсуждении изменений в Закон о бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов. Причина – в предложении краевого правительства сократить доходную часть бюджета на 1,05 млрд.руб. Консолидированная точка зрения депутатского корпуса заключалась в обращении к коллегам из исполнительной власти с настоятельной рекомендацией взвешенно подходить к вопросу формирования расходных обязательств при работе над бюджетом 2015 года. Особое внимание  в сложившихся социально-экономических условиях необходимо обратить на сокращение доходной части бюджета и рост кредитных обязательств.

Из вопросов в которых удалось поставить точку следует упомянуть закрепление изменений в краевой закон  о защите населения и территорий пермского края от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера. Корректировки предусматривают создание и поддержание локальных систем оповещения.  Данный законопроект был принят депутатами в двух чтениях.

«Жаркая» пленарка может ожидать нас в октябре. Предстоит напряженная работа. Уже сегодня в проект повестки внесено 46 пунктов.  Ключевыми, на мой взгляд,  станут два вопроса. Обсудим будущее системы местного самоуправления в Пермском крае. Депутатам предстоит рассмотреть пять альтернативных законов о порядке выборов представительных органов  местного самоуправления  и глав органов местного самоуправления. Другой важнейший вопрос – традиционное для парламентского октября начало работы над  главным финансовым документом региона — бюджетом Пермского края на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.

Filed under: Безопасность, Бюджет, Местное самоуправление, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Привлечение инвестиций, Развитие инфраструктуры, Строительство, Федеральное законодательство | Tagged: , , , | Leave a comment »

Август. Продолжаем

Posted on 19 августа, 2014 by Валерий Сухих

На утро вторника пленарной недели повестка, предстоящего в четверг заседания краевого парламента, включает в себя 51 пункт. Предлагаю остановиться на нескольких важных, на мой взгляд, вопросах, которые станут предметом рассмотрения на 31-й пленарной встрече.

С ежегодным докладом перед парламентариями выступит Уполномоченный по правам ребенка Павел Миков. Как всегда темой его выступления станут ключевые аспекты соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка и итоги собственной деятельности в 2013 году.

Сразу три темы планируется обсудить в рамках «правительственного часа». Предполагаем заслушать информацию о мерах, принимаемых Правительством края по решению проблем «обманутых дольщиков». Обратимся к актуальной теме этого года и поговорим с исполнительной властью о реализации краевого закона «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края». Также посмотрим как обстоят дела с реализацией в регионе Федерального закона «Об образовании».

Вопросам образования будет уделено повышенное внимание. В приближении нового учебного года депутатам предстоит рассмотреть целый ряд «образовательных» инициатив. Это, в первую очередь, обсуждение законопроекта, внесенный губернатором края, и альтернативная ему инициатива группы депутатов Законодательного Собрания. Предстоит рассмотреть предложения по изменению условий стипендиального обеспечения, которые установлены соответствующим региональным законом. Речь идёт о стипендиях учащихся  общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

Еще одна депутатская инициатива предусматривает расширение мер поддержки и стимулирования обучающихся, установленных краевым Законом «Об образовании в Пермском крае». Например, среди прочего, предлагается вручать медали «За особые успехи в учении» выпускникам, в школьных аттестатах которых по всем предметам значится оценка «отлично».

Обратимся и к проблеме обеспечения детскими садами. Сократить  дефицит мест в дошкольных учреждениях призван законопроект, авторами которого выступили Дмитрий Скриванов и Илья Шулькин. Коллеги предлагают предусмотреть в законе «Об образовании в Пермском крае» возможность получения дошкольного образования в семейных дошкольных группах. Согласно инициативному документу такие группы должны создаваться как структурные подразделения образовательных организаций.

Конечно не обойдётся и без рассмотрения бюджетных вопросов. Среди таковых, пожалуй, стоит выделить рассмотрение во втором чтении проекта закона «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края». Напомню, что в первом приближении законопроект был принят на июньском заседании. Закон направлен на комплексное урегулирование соответствующих межбюджетных отношений. Определяются цели, направления реализации, условия и объем предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Пермского края, а также контроль расходования указанных субсидий.

На этом список актуальных вопросов повестки не исчерпывается. Губернатор внёс законопроект, призванный определить основные подходы к процедуре оценки воздействия проектов нормативных правовых актов края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, которые касаются предпринимательской и инвестиционной деятельности. В документе также определен порядок экспертизы уже действующих нормативных актов.

Целью проведения данных процедур является выявление уже на этапе разработки проекта правового акта (либо уже после его принятия) положений, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Ну и в завершении несколько слов о реформировании системы местного самоуправления. Из проекта повестки был исключен законопроект «Об общем порядке избрания представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований Пермского края», автором которого является Алексей Бурнашовым. Причина известна. В Законодательное Собрание поступили три альтернативные инициативы. Две из них вышли из под пера Ильи Шулькина и Алексея Луканина. Третья — стала результатом деятельности Совета муниципальных образований. Согласно регламенту, законопроекты, имеющие альтернативную природу должны быть рассмотрены одновременно. Очевидно, что мы так и поступим на сентябрьской пленарной встрече.

 

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Законодательное Собрание, Местное самоуправление, Образование, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Привлечение инвестиций, Территории | Tagged: , , , , , , , | 1 Comment »

Уж осень близится.Предсессионное

Posted on 11 августа, 2014 by Валерий Сухих

Наступила рабочая неделя, которая предваряет осеннюю сессию Законодательного Собрания. Завершаются парламентские «каникулы», заканчивается летнее политическое затишье, возобновляется законотворческая деятельность. Разговор о августовской пленарной встрече, повестка которой активно формируется — впереди. Я же предлагаю обратить внимание на вопросы, призванные стать основными в «репертуарном» плане регионального парламента в предстоящем сезоне.

Главным вопросом законодательной повестки до нового года станет, естественно, бюджет Пермского края на 2015 год и плановый финансовый документ региона на 2016-2017 годы. О том, каким образом будет происходить рассмотрение бюджета мы уже говорили. Предельно понятна последовательность мероприятий и их сроки.

Однако, само содержание понятия «бюджетный процесс», по всей видимости, претерпит изменения. На федеральном уровне закреплена норма, согласно которой законодательные органы регионов рассматривают государственные программы. Подобный подход представляется логичным, поскольку в этом случае народные избранники получают возможность участвовать в определении приоритетов развития региона и объемов их финансирования. Изменения законодательства верхнего уровня влечет за собой корректировку нормативных актов субъекта РФ. Этим и займемся. Будет интересно.

Но не бюджетом единым… Краевым депутатам предстоит рассмотреть целый ряд вопросов, которые с полным основанием могут быть отнесены к разряду ключевых для жизни региона.

Так парламентариям необходимо завершить процесс корректировки   Программы социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы. Суть изменений — учёт перехода на программный принцип формирования краевого бюджета.

Отдельное и самое пристальное внимание будет уделено работе над закреплением модели местного самоуправления. Погружение в основы организации МСУ продиктовано изменениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как известно, субъекты Российской Федерации должны будут определить схему формирования представительных органов муниципальных образований, а также порядок избрания глав муниципалитетов.

При рассмотрении комплекса вопросов, связанных с реформированием сферы местного самоуправления очень важно принять во внимание мнение представителей муниципальных образований, общественности. В летний период провел несколько встреч на территории избирательного округа, в ходе которых в качестве отдельной темы рассматривался вопрос о предстоящей реформе. Мнения разные. Обязательно продолжу этот диалог. Необходимо обсудить вопрос во всех муниципальных районах, жителей которых я представляю как депутат.

Самое пристальное внимание названной теме будет уделено и на площадке Совета представительных органов. Предложения специально созданной рабочей группы будут детально обсуждены в ходе ближайших встреч председателей Земских собраний.

В преддверии очередного парламентского цикла, по традиции надеюсь, что предстоящая сессия окажется периодом качественной законотворческой деятельности, а политический градус не станет помехой для конструктивного диалога на благо жителей Пермского края.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Округ 23, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | Tagged: , , , , | Leave a comment »

← Предыдущая страница — Следующая страница →