Публикация размышлений на тему идеологического содержания депутатской деятельности вызвала интерес. В том числе у СМИ. В том числе у телевизионных. В минувшую пятницу неплохо побеседовали с Николаем Решетниковым ведущим редактором канала «Пермь на РБК». Часть нашего разговора попала в программу «Опция»
Filed under: Законодательное Собрание, Идеология, Парламентаризм, Помощники, Правительство Пермского края, Стратегия | Tagged: СМИ, интервью | Leave a comment »
Началась первая в этом году пленарная неделя. Повестка заседания ЗС 24 января 2013 года, на сегодняшний день, включает в себя без малого полсотни вопросов. Соблюдены все регламентные процедуры. Депутаты получили возможность готовиться к пленарной встрече в «электронном формате», используя специальное мобильное приложение, которое обеспечивает доступность любых материалов по вопросам повестки дня необходимых для качественной работы законодателя.
По мнению пользователей, уже сейчас приложение обеспечивает комфортное и быстрое выполнение основных рабочих функций. В феврале планируется предложить пользователям обновленную версию приложения, которая предоставит депутатам еще более широкие возможности. Однако, это не значит, что в феврале работа над этим приложением будет завершена. Оно будет развиваться и совершенствоваться. Буду держать вас в курсе хода работ по проекту.
Главным пунктом январской повестки, безусловно, станет обсуждение кандидатуры Г.П.Тушнолобова, которого губернатор Пермского края В.Ф. Басаргин в преддверии Нового года предложил на пост главы регионального кабинета министров. Я свою позицию уже озвучивал, она не изменилась. Ряд коллег также высказались публично. Большинство из них позитивно настроено в отношении коллеги. Хотя, конечно, для депутатского корпуса это потеря. Очередная.
Думаю, что для окончательного определения позиций будут полезны и встречи с кандидатом, которые будут предварять пленарное заседание. Напомню, что обсуждение вопроса уже началось и пройдет в рамках заседаний комитетов и фракций Законодательного Собрания.
Filed under: Законодательное Собрание, Информатизация, Парламентаризм, Пленарное заседание, Правительство Пермского края | Tagged: виртуальныйкабинет, повестка | 2 комментария »
Накануне провел расширенное аппаратное совещание с руководителями подразделений Аппарата ЗС. Хотя нет, формат был иным. Скорее использовал совещание как площадку для согласования идеологических основ нашей деятельности. Подвели итоги года, обсудили перспективы, цели и задачи на предстоящий 20% отрезок деятельности регионального парламента в рамках текущего созыва. Заглянули и в последующий период. Обо всём по порядку.
Прошедший год в основном ушел на процедурные вопросы и «утряску» механизмов. Это не только издержки первого года очередного депутатского созыва, но и, как вы понимаете, результат процессов формирования исполнительной власти. Очень надеюсь, что новый «заход» окажется успешным и мы вступим в полноценное взаимодействие с коллегами.
В любой управленческой конструкции возможны два исходных посыла — от «царя» и от человека. Исхожу из однозначности приоритета модели, которая выстраивается от интересов жителя. Иными словами, во главу угла ставится качество жизни человека. Понятие насколько избитое (естественно в хорошем смысле), настолько до конца и не сформулированное, прежде всего, с точки зрения единства определения.
Качество жизни состоит, на мой взгляд, состоит из двух компонентов — уровня жизни и психологического комфорта (отношения к этому). Вторая составляющая иллюстрируется известным выражением «кому суп жидок(и при этом хорошее настроение), а кому и жемчуг мелок»(полная неудовлетворенность жизнью).
Если попытаться подключить математические методы, то можно описать качество жизни как разность между доходами и расходами семейного бюджета и возможностью приобретения на разность «радостей жизни».
Еще раз поговорили о роли и месте представительного органа власти.
Житель делегирует право представлять свои интересы депутатам, которые, по-сути, представляют собой» совет директоров», который согласует руководящий состав» исполнительной дирекции». Стороны договариваются о целях развития региона. При этом на разных этапах возникают разные задачи. Цели и задачи фиксируются в программе социально-экономического развития. После этого депутатский корпус наделяет» исполнительную дирекцию» ресурсом в виде бюджета , государственной собственности и контролирует эффективность движения к намеченным целям.
Такой функционал» совета директоров»присутствует как при выборности, так и при согласовании губернатора. Главная цель-эффективная модель управления регионом в интересах жителей.
Отсюда становятся понятны задачи аппарата регионального парламента — обеспечение деятельности «совета директоров» ,включая систему эффективного контроля . При этом должно быть исключено вмешательство в текущую работу исполнительной ветви власти. Таким образом, цели одни, а механизмы и инструменты их достижения разные.
Впрочем, без разговора о текущих проблемах не обошлось. Попросил присутствующих спрогнозировать содержательные риски очередного пленарного заседания. Оказалось, что таковые присутствуют. При этом, очевидным для меня стало обстоятельство, при котором не всем проблемным вопросам уделяется достаточное внимание. Попытались определить пути устранения недоработок.
Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Законодательное Собрание, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Стратегия | Tagged: качество жизни, регламент | Leave a comment »
После наступления Нового года по старому стилю можно считать, что череда праздников, открывающих каждый год, закончилась. Это значит, что, производственные процессы, которые приходили в период, упомянутый выше, в некое вялотекущее состояние, вновь набирают силу. Все это касается и политических явлений, и законотворческой деятельности.
Первое пленарное заседание краевого парламента в 2013 году состоится 24 января. Ключевым вопросом повестки, конечно, будет пункт о согласовании кандидатуры Геннадия Петровича Тушнолобова на должность председателя Правительства Пермского края. Принятию решения на пленарном заседании будет предшествовать обсуждение вопроса в различных форматах, которые предусмотрены процедурой. Думаю, что, в основном, депутатов будут интересовать перспективы и направления деятельности исполнительной власти, а также вопросы взаимодействия двух ветвей.
Помимо традиционного внимания соблюдению регламентных процедур, в наступившем году сделаем более серьезный акцент на содержательные вопросы. Полагаю, что в обозримом будущем работа над идеологическим контентом найдет свое отражение и на страницах WP.
Еще раз с Новым, на этот раз рабочим, годом!)
Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, WP | Leave a comment »
В преддверии Нового года получило официальное оформление ожидаемое назначение — Геннадий Петрович Тушнолобов займет после новогодних каникул пост и.о председателя Правительства Пермского края. Уверен, что это хороший выбор. Геннадий Петрович один из самых известных политиков региона. У него колоссальный опыт управленческой и хозяйственной деятельности, особенно в сфере экономики. Позитивным фактом считаю и многолетнее успешное исполнение депутатских полномочий. Все это вкупе с личными качествами и ответственностью должно позволить нашему коллеге справиться с любыми задачами.
Подробно подходы и цели, другие концептуальные и стратегические цели кандидата на пост главы краевого кабинета министров обсудим в рамках подготовки. Думаю, что точки соприкосновения в понимании проблем и путей их решения будут найдены.
Признаюсь, что пожелал Геннадию Петровичу здоровья и удачи. На месте председателя краевого Правительства очень пригодится и то и другое.
Мы поддержим!
Filed under: Законодательное Собрание, Правительство Пермского края | 2 комментария »
Начали пленарную неделю. Общий сбор депутатского корпуса, последний в уходящем году, пройдет 6 декабря. Пока всё по плану.
За 10 дней информация по всем вопросам, которые будут обсуждаться на заседании, направлена депутатам. Коллеги получили как бумажную, так и электронную версии пакета документов.
В минувшую пятницу в том же формате осуществлена рассылка проекта повестки и материалов по проекту закона о Бюджете Пермского края. Таким образом, регламент выдержан, все документы разосланы в установленные сроки.
Сегодня, как обычно по понедельникам главной парламентской недели, состоялось заседание Консультативного Совета, на котором принято решение рассмотреть на предстоящей пленарной встрече Программу социально-экономического развития Пермского края. Такая инициатива стала результатом деятельности рабочей группы по подготовке документа ко 2-му чтению.
Итак, на заседании в четверг в режиме 2-го чтения будет рассмотрен не только краевой бюджет, но и основной стратегический документ Пермского края.
Кстати, при обсуждении перспектив рассмотрения главного финансового документа в рамках комитетов депутаты получили заверения представителя исполнительной власти о том, что объемы доходной части бюджета не претерпели изменений и депутатам предоставлены расчеты, которые соответствуют действительности.
Сегодня стартуют заседания комитетов краевого парламента. Они и подготовят окончательные рекомендации для всего депутатского корпуса.
Filed under: Законодательное Собрание, Консультативный совет, Парламентаризм, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Стратегия | Tagged: повестка, регламент | Leave a comment »
Обменяться опытом объединительных процессов приехали представители власти из Ленинградской, Свердловской, Нижегородской и Иркутской областей. Считаю, что не зря.
В основе Концепции территориальной организации местного самоуправления в Свердловской области упор на городские округа и муниципальные районы. Так, сейчас в Свердловске 94 муниципальных образования, из которых 47 – городские округа. Такое устройство, по словам выступившей на заседании Артемьевой Г.Н., заместителя председателя комитета Законодательного Собрания Свердловской области, более чем в полтора раза экономнее модели «муниципальный район с множеством поселений» — это лишь с позиции содержания муниципальных чиновников.
В Нижегородской области процесс укрупнения муниципалитетов начался в 2009 году. Количество муниципальных образований в области сократилось с 662 до 414. О схемах и результатах преобразования муниципалитетов рассказал представитель от региона — Пресняков В.В., начальник организационного управления аппарата Законодательного Собрания Нижегородской области. Результат -активизация реализации такие крупные проекты как строительство газопроводов, дорог, значительное улучшение инвестиционного климата.
Еще один способ оптимизации муниципального менеджмента – создание объединенных администраций. Своими наработками по данному вопросу с нами поделился первый заместитель председателя комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области Макаров И.И. Суть идеи — объединении администрации муниципального района и администрации города, являющегося административным центром муниципалитета, путем передачи полномочий. По факту, эти меры также позволили значительно уменьшить численность муниципальных служащих и сэкономить тем самым бюджетные средства.
Считаю, что встреча оказалась полезной для всех участников. Вместе с тем, на мой взгляд, необходимо понимать, что принимаемые в этом направлении решения должны быть максимально взвешенными и проработанными. Должны учитывать местные особенности и ментальность населения. И, что принципиально важно, должны быть поддержаны жителями. Только в этом случае можно вести речь о принятии эффективных управленческих решений.
Filed under: Законодательное Собрание, Парламентаризм, Правительство Пермского края, Стратегия, Территории | Leave a comment »
Начавшаяся неделя предваряет решающую, для бюджета 2013 года, семидневку. Сегодня, когда сформирован и разослан депутатам перечень документов, который предполагается рассмотреть на пленарном заседании 6 декабря, можно подводить промежуточные итоги по подготовке бюджета ко 2-му чтению. Именно на декабрьской встрече народных избранников и должна определиться судьба главного финансового документа региона.
Итак, о тех рисках и угрозах, которые очевидны по итогам обсуждения бюджета между чтениями. Главные проблемы связаны с отсутствием нормативно-правовых актов (НПА), которые определяют расходные обязательства по целому ряду направлений. Иными словами, исполнительная власть предлагает зафиксировать расходы, а основания для этого не предоставляет. Отмечу, что это требование даже не регионального, а федерального законодательства — Бюджетного кодекса. Контрольно-счетная палата настаивает на его исполнении. В заключении КСП на проект бюджета содержится целый перечень нарушений законодательства.
Более того, бюджетные расходы, даже если они будут приняты при отсутствии НПА, практически не имеют шансов претвориться в жизнь, поскольку свое слово скажет прокуратура. Очевидно, что надзорный орган прореагирует на нарушение законодательства. Все это более чем серьезно. Для судьбы бюджета, а, следовательно, для всего Пермского края.
Контрольно-счетная палата, по — сути, предоставила сводную таблицу рисков, возникающих в связи с отсутствием обоснований нормативно-правового характера.
Согласитесь, это важно. Поэтому нам бы, помимо заверений о целесообразности, хотелось бы получить обоснования правового характера! В противном случае расходы, о которых идет речь выше, могут быть исключены из бюджета.
Депутаты находятся в правовом поле и любое предложение «закрыть глаза» на нарушение законодательства с доводами о целесообразности или необходимости принятия того или иного решения, по которому не подготовлено соответствующее обоснование, вряд ли должно становиться аргументом в пользу нарушения буквы закона. Есть закон, и депутаты его соблюдают. Это основа деятельности Законодательного Собрания.
О следовании этим простым истинам мы договорились с губернатором. Тем удивительней сейчас выглядят попытки обойти правовые установки бюджетного процесса. Мы открыты для диалога и надеемся, что коллеги исправят ситуацию, через принятие соответствующих нормативно-правовых актов. Естественно, это надо сделать до заседания комитета ЗС по бюджету, который является головным в данном вопросе.
Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Пленарное заседание, Правительство Пермского края | Leave a comment »
В понедельник губернатор Виктор Федорович Басаргин направил в мой адрес предложение рассмотреть кандидатуру Романа Юрьевича Панова на должность председателя Правительства Пермского края. О том, что это произойдет 15 октября мы договаривались в рамках одной из предыдущих еженедельных встреч. Дата укладывается в регламентные сроки и позволяет включить вопрос в повестку очередного пленарного заседания. До 25 октября проведем ряд встреч и консультаций в различных форматах. Таким образом, ничего не должно помешать депутатскому корпусу принять решение о будущем руководителе краевого кабинета министров. По крайней мере, с точки зрения регламента.
Впрочем, это не единственный вопрос повестки, который следует отнести к ключевым и основополагающим для жизни региона. Нельзя не отметить особенность нынешнего ежегодного отчета губернатора о деятельности Правительства Пермского края. Напомню, что норма о ежегодном отчете закреплена в Уставе Пермского края. В то же время, мы понимаем, что, по сути, губернатору вряд ли корректно отчитываться о деятельности предыдущего Правительства.
Кроме того, на повестке дня обсуждение бюджета Пермского края и программы социально-экономического развития региона. Вопросы, что называется, из разряда краеугольных. Поэтому Аппарат краевого парламента уделяет особое внимание подготовке пленарного заседания, которое станет очередным лишь с точки зрения следования за предыдущим и предварения следующего.
Совместно с губернатором и зампредами работаем над выработкой оптимальной конструкции, которая позволит соблюсти регламентные нормы и остаться в рамках здравого смысла.
На сегодняшний день предусматривается следующий порядок. Традиционно начнем заседание в 10.00 с утверждения повестки. Затем перейдем в Органный концертный зал, где с докладом о результатах деятельности за 2011 год и об основных направлениях деятельности в 2012 году и на плановый период до 2016 года, выступит Виктор Федорович Басаргин.
Предполагается, что в своем выступлении губернатор затронет следующие вопросы:
— О проекте закона Пермского края “О внесении изменений в статью 30 Устава Пермского края”;
— О проекте постановления Законодательного Собрания Пермского края “О внесении изменений в отдельные постановления Законодательного Собрания Пермского края” (о стратегии социально-экономического развития и о показателях социально-экономического развития);
— О проекте закона Пермского края “О программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы”;
— О проекте закона Пермского края “О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов”.
Эти разделы доклада по сути являются отдельными пунктами повестки заседания. По каждому из них депутатам предстоит принять решение.
В полдень заседание продолжится обсуждением доклада губернатора и принятием проекта постановления Законодательного Собрания Пермского края “О ежегодном отчете губернатора Пермского края о результатах деятельности Правительства Пермского края за 2011 год и информации об основных направлениях деятельности на 2012 год и последующие годы».
Следующий шаг — рассмотрение вопросов, вошедших разделами в доклада руководителя региона (все они перечислены выше). Предполагается, что по каждому из них предоставим возможность высказаться представителям Правительства Пермского края. Естественно, такая возможность будет и у депутатов. Коллеги смогут задать вопросы. По результатам обсуждения, проведем голосование по каждому вопросу и примем отдельные решения.
Затем наступит черед главного финансового документа Пермского края. Бюджет представит министр финансов Пермского края Ольга Владимировна Антипина. Далее своё заключение озвучит председатель Контрольно — счетной палаты Пермского края Юрий Викторович Новоселов и содокладчик от комитета по бюджету Законодательного Собрания. По результатам обсуждения проголосуем. Принятие решения по указанному вопросу будет означать окончание утренней части пленарного заседания.
Сразу после обеденного перерыва перейдем к обсуждению предложения губернатора, о котором шла речь в начале поста. Рассмотрим вопрос об утверждении председателя краевого кабинета министров.
Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Направления деятельности и отрасли, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Стратегия | Leave a comment »
Очередное пленарное заседание оказалось не по-сентябрьски жарким. Такой температурный режим стал следствием целого ряда разных причин. Как содержательных, так и политических. Практика показывает, что есть пробелы и в регламенте Законодательного Собрания над которыми стоит поразмышлять. Всего в ходе заседания приняты решения по 55 вопросам.
Депутаты единодушно поддержали кандидатуру Татьяны Ивановны Марголиной на пост Уполномоченного по правам человека Пермского края. Нет смысла говорить о ее деловых и человеческих качествах. Большинство из них с полным правом допускает употребление в сочетании с эпитетом «исключительный». Скажу лишь, что во многом благодаря личности Татьяны Ивановны, институт Уполномоченного по правам человека превратился в реально действующий субъект общественно-политической системы региона. Остается пожелать Татьянае Ивановне удачного продолжения ее деятельности на благо жителей Пермского края.
Рассмотрели отчет об исполнении краевого бюджета за полугодие 2012 года. Познакомились с основными финансовыми результатами этого периода. Доходы краевого бюджета составили 47 598,8млн. рублей (55,9% от утвержденного годового бюджета). По расходам бюджет в целом исполнен на 39 916,9млн. рублей, что составляет 41% от уточненных годовых назначений. Общий объем недовыполнения плана первого полугодия по расходам составил 5 344,8 млн. рублей, или 11,8%. В номинации «худшее освоение» печальное первенство принадлежит расходам по разделам «Социальная политика» и «Образование» — блок Надежды Григорьевны Кочуровой — 44,3% и 18,4% соответственно.
Депутаты внесли изменения в систему стипендиального обеспечения тех, кто обучается в общеобразовательных учреждениях. В результате доработки законопроекта право на социальную стипендию получат дети-инвалиды, а также будет увеличен размер стипендий для старшеклассников общеобразовательных учреждений и учащихся НПО, СПО на базе 9 классов.
Большой общественный резонанс вызвала реализация органами местного самоуправления краевого закона о предоставлении земельных участков многодетным семьям. Рассмотрели законопроект, согласно которому у членов многодетной семьи на дату подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно в течение 5 лет должны отсутствовать сделки по отчуждению земельного участка, принадлежащего им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования на территории Пермского края. Также планируется изменить перечень документов, прилагаемых к заявлению.
Принят закон о величине прожиточного минимума для пенсионеров в Пермском крае. Этот параметр необходим для установления социальной доплаты к пенсии на 2013 финансовый год. Утверждена величина прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии в размере 5 866 рублей. В случае принятия законопроекта неработающие пенсионеры, имеющие материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае, будут получать в 2013 году социальную доплату к пенсии.
Уделили внимание борьбе с алкоголизмом. Приняты изменения в Закон об административных правонарушениях. Предполагается установление административной ответственности за изготовление или хранение с целью сбыта самогона или крепких спиртных напитков домашней выработки в виде штрафа. Административные штрафы за данный вид правонарушений предлагается установить в размере от 3 000 до 4 000 рублей. За те же действия, совершенные повторно лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за однородное правонарушение,– от 4 000 до 6 000 рублей.
Принято постановление об утверждении перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу автодорожного строительства на 2013 год и плановый период.
Вызвали серьезную дискуссию, но в итоге были приняты постановления об утверждении перечней объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2012 и 2013 годы.
Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Образование, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Развитие человека, Социальное развитие | 3 комментария »
ВАЛЕРИЙ СУХИХ - ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ - ПЕРМСКИЙ КРАЙ 