ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

Вчера на заседаниях комитетов начали рассматривать главный финансовый документ Законодательного Собрания края — проект постановления о смете расходов на обеспечение деятельности Законодательного Собрания на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

Документ вызвал жаркие дискуссии в депутатском корпусе. В целом смета на 2013 год сформирована на основе сметы 2012 года и скорректирована с учетом прогнозного уровня инфляции на 7,8 %. Изменение сметы расходов на 2013 год по сравнению с 2012 годом без учета расходов, связанных с заменой системы голосования в зале заседаний и индексацией заработной платы,  составляет 11,2%.  Из них 7,8 % — это, как я уже сказал, индекс потребительских цен  и  3,4 % — это, в основном,  восстановление  на до кризисный  уровень расходов по размещению информации о деятельности депутатов  в СМИ.  До финансово-экономического кризиса 2008 года квота составляла 300 тыс.руб. Кроме того, предлагается предусмотреть средства для освещения  деятельности фракций Законодательного Собрания. Естественно, решение по обеим статьям — за самими депутатами и депутатскими фракциями.

Большую часть увеличения сметы расходов Законодательного Собрания составили расходы, связанные с  заменой системы голосования в зале заседаний: замена собственно системы, приобретение мебели под новую систему, ремонт зала заседаний с заменой системы вентиляции и кондиционирования. Общий объем расходов, связанных с заменой системы голосования в зале заседаний составляет 95 млн. 750 тыс. рублей.

Разговоры о новой системе голосования идут уже не первый год. И из года в год вопрос переносится или отклоняется, а количество сбоев системы неуклонно растет. Вот какой аргумент приводят специалисты — анализ количества технических сбоев системы голосования в 2011 году.

Считаю, что одной из главных обязанностей председателя Законодательного Собрания Пермского края — создание условий бесперебойной работы депутатов и всего организма краевого парламента. На это, собственно, и направлены все вышеперечисленные предложения.

По сути, проект сметы рассчитан аппаратом краевого парламента с учетом максимальной реализации ранее принятых решений и проектов и представляет собой «оптимистичный» вариант. В сложившейся ситуации думаю было бы правильным принять проект постановления в первом чтении и доработать так, чтобы учесть все замечания депутатов и, в то же время, не перейти на голосование разноцветными карточками. Впрочем, решение за Законодательным Собранием.

Filed under: Законодательное Собрание, Пленарное заседание | 4 комментария »

После жарких парламентских «каникул» вновь наступила главная неделя в ежемесячном графике Законодательного Собрания. В четверг состоится очередное пленарное заседание. Предстоит рассмотреть и принять решения по большому количеству важных законопроектов.

Достаточно отметить, что планируется рассмотреть порядка 70 вопросов, которые, безусловно, являются социально значимыми для жителей нашего региона. Окончательно повестка будет сформирована после заседания Консультативного Совета.

В четверг будет рассмотрен проект закона о дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, которым предусмотрено расширить возможности использования средств регионального материнского капитала на получение образования детьми,  приобретение технических средств реабилитации для детей, оплату санаторно-курортного лечения детей и проезда к месту лечения и обратно.

Также в повестку включён вопрос об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Пермского края. Законопроектом  предлагается предоставить  право молодым семьям и многодетным семьям  осуществлять дополнительную заготовку деловой древесины для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками в объёме 150 м³. Одновременно законопроектом предлагается установить для этих категорий семей  преимущественное право на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений. Кроме того,  данным категориям семей  предлагается предоставлять денежную компенсацию на возмещение затрат, произведенных на заготовку, транспортировку и распиловку древесины. Эти нормы нашли отражение в законопроекте «О дополнительных мерах социальной поддержки молодых семей и многодетных семей в решении жилищной проблемы на территории Пермского края».

Два законопроекта, которые предлагается рассмотреть в первом чтении, направлены на повышение уровня социальной защищенности учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования.

Группой депутатов внесен проект постановления Законодательного Собрания Пермского края «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых учителей на 2012-2014 годы», целью  которой является привлечение и закрепление в отрасли молодых специалистов. Объем финансирования по этой программе составит 869,0 млн. рублей.  Предполагается, что по окончании программы жилищные условия смогут улучшить не менее 500 молодых учителей и их семей.

Также на рассмотрение Законодательного Собрания будет представлен отчет регионального Правительства  об исполнении краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы».

В первом чтении будет рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Закон Пермского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма», которым предлагается  устранить дублирующие нормы Закона, а также исключить из перечня  категорий граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, лиц, замещающих государственные должности края, гражданских служащих края, работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти края.

Во втором чтении будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в постановление об утверждении показателей результативности деятельности Правительства Пермского края,  в части корректировки  показателей  результативности деятельности Правительства края и методики оценки уровня достижения стратегических показателей социально-экономического развития Пермского края.

Депутаты рассмотрят проект постановления Законодательного Собрания Пермского края о назначении членом Общественной палаты Пермского края от Законодательного Собрания Пермского края  Девяткина Николая Андреевича.

Также будут  рассмотрены вопросы по  созданию постоянно действующих рабочих групп — по правовому регулированию отношений в сфере здравоохранения  и  совершенствованию избирательного законодательства Пермского края.  Планируется утвердить  составы постоянно действующих рабочих групп  по рассмотрению вопросов строительства объектов краевой инвестиционной Программы  регионального развития,  реформирования жилищно-коммунального комплекса,  вопросов градостроительства,  строительства и землепользования Пермского края, а также по рассмотрению вопросов, связанных с развитием автомобильных дорог и дорожной  деятельностью.

В связи с отпуском губернатор обратился к депутатам с просьбой перенести рассмотрение ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства на октябрь, а доклад о деятельности блока Правительства «Управление ресурсами» в рамках «Правительственного часа» — на ноябрь. В ближайшее время депутаты определятся со своим решением по данным вопросам.

Здесь проект повестки пленарного заседания Законодательного Собрания, саму повестку размещу чуть позже, после заседания Консультативного Совета.

Повестка пленарного заседания Законодательного Собрания

Filed under: Пленарное заседание | 1 Comment »

Первым официальным мероприятием после условных парламентских каникул стало заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края.

В преддверии обсуждения на пленарном заседании правил, по которым будет приниматься краевой бюджет, участники встречи обсудили бюджетную стратегию. Особое внимание уделили вопросам, связанным с Фондом софинансирования расходов (ФСР).

В 2012 году объем ФСР составил 7 244 млн. рублей. Для сравнения, в прошлом году этот показатель  равнялся 4 807 млн. руб. Это значит, что муниципалитеты активизировали свою деятельность по привлечению дополнительного ресурса. Освоение за 1-е полугодие нынешнего года составило 32%. Это несколько меньше, чем в прошлом году (36%), но учитывая серьезный рост финансовой базы (о чем сказано выше), абсолютный объем освоенных средств увеличился. Тем не менее, такая ситуация не может устраивать.

Представители территорий,  в качестве причин подобных отклонений, называют слишком сложную процедуру оформления заявительных документов и длительность процесса согласования проектов в различных министерствах. Результат – позднее выделение средств, и как следствие, проблемы с их освоением.

Вторая проблема-нехватка средств. Ситуация типична, например, при строительстве масштабных, а следовательно, дорогостоящих объектов. Правительство пытается улучшить ситуацию. С недавних пор муниципалитетам разрешено направлять в ФСР кредитные средства.

Характерной проблемой раньше являлась низкая активность поселений. Совсем недавно поселения получили право самостоятельно участвовать в проекте «Благоустройство», который действует в рамках ФСР. На 1 августа принято 190 заявок от поселений  30 муниципалитетов на сумму более 600 млн. рублей. Первые средства (52 млн. рублей) уже направлены на реализацию проектов. В общем, есть надежда, что ситуация изменилась.

Прозвучали предложения по централизации процессов в рамках одного министерства.  Собственно здесь и содержится предмет дискуссии. Отрасли рассматривают этот ресурс как дополнительные средства для решения собственных проблем. Фактически, при такой схеме министерства также борются за ресурс. В случае если у них не будет «интереса»  акценты сместятся. И не факт, что в выигрышном варианте для территорий.

Возникает парадокс. Муниципалитеты не осваивают средства ФСР в полном объеме, что порождает у исполнительной власти резонный вопрос о необходимости таких расходов. В тоже время территории объясняют такую ситуацию сложной процедурой оформления заявки и получения средств.

Вместе с тем, нельзя упрощать проблему и обозначать в качестве причины исключительно бюрократические сложности. В этом я согласен с заместителем председателя Правительства Дмитрием Ивановичем Самойловым. Не секрет, что конечный успех, зачастую зависит от качества работы муниципалитета. В решении этой проблемы – серьезный резерв для максимизации эффекта ФСР.

Глава Чусовского района Николай Иванович Симаков предложил увязать программу социально-экономического развития Пермского края с соответствующими программами муниципалитетов. По-сути, территориальные программы должны стать составными частями краевого стратегического документа.

Председатель Земского Собрания Лысьвенского района Виктор Алексеевич Комаренко призвал к большему доверию муниципалитетам. Также он предложил пересмотреть роль министерств в согласовании инвестпроектов на стадии принятия решения о финансировании.

Итак, что в сухом остатке.  Общий вывод: ФСР – «очень хороший механизм, который нуждается в совершенствовании». Договорились проработать вопрос совместно с Советом муниципальных образований и министерством регионального Правительства Пермского края. Главное, что все стороны заинтересованы в сохранении механизма ФСР и повышении его эффективности.

Filed under: Благоустройство, Законодательное Собрание, Привлечение инвестиций, Совет представительных органов, Территории, ФСР | Leave a comment »

Несмотря на парламентские каникулы, вряд ли можно говорить о том, что жизнь в Законодательном Собрании замерла. Действительно часть депутатов отправилась в отпуск, часть сосредоточилась на работе в округах. Но продолжается и законотворческий процесс. По-иному и быть не может, ведь в ближайшей перспективе предстоит один из ключевых этапов парламентского года – рассмотрение бюджета Пермского края на предстоящий год.

Учитывая значимость вопроса, крайне важным считаю соблюдение процедуры прохождения всего массива документов, связанных с главным финансовым документом Пермского края. А если добавить традиционную  дискуссионность, которая сопровождает рассмотрение расходных назначений бюджета, то становится очевидной сложность указанного процесса.

Конечный успех, а под ним я понимаю появление на выходе сбалансированного свода финансовых правил на год, зависит от множества факторов. Необходимо максимально эффективное взаимодействие между законодательной и исполнительной властью, желание и умение находить компромиссные решения на основе интересов жителей края. Надеюсь, что коллеги из Правительства края имеют схожую точку зрения.

Исходя из вышесказанного, предполагаю освещать ключевые аспекты рассмотрения бюджета на страницах WP. График рассмотрения бюджета утвержден еще в июне. Мы готовы.

На сегодняшний день в Законодательное Собрание поступили два документа, открывающие бюджетную эпопею. Это проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» (в части дополнительного закрепления за бюджетами муниципальных образований единых нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет края; уточнения процедуры рассмотрения проекта закона о бюджете края и о внесении в него изменений) и  проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае» (в части уточнения расчета отдельных коэффициентов, отражающих местные особенности муниципальных образований, в связи с преобразованием ряда муниципальных образований края; уточнения наименований отдельных вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов) в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством).

Оба документа напрямую затрагивают интересы территорий и поэтому, на мой взгляд, требуют согласования с муниципалитетами. Организуем такую работу через Совет муниципальных образований.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Правительство Пермского края | Leave a comment »

Таким вопросом задается на страницах своего блога Вячеслав Бурков.  Тема действительно дискуссионная. Обсуждается два варианта. Оба приводятся автором опроса. Интересно Ваше мнение.

Filed under: Ваше мнение, Молодежный парламент | 1 Comment »