ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

Повестка заседания Совета представительных органов Пермского края не ограничилась обсуждением бюджетных вопросов. Вторым пунктом обсудили порядок и критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Вопрос актуальный. Видение данной тематики представил С.А. Ветошкин, начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата краевого парламента. Докладчик констатировал, что на сегодняшний день из 48 муниципалитетов лишь половиной приняты нормативные акты, устанавливающие показатели эффективности деятельности муниципалитетов и регулирующие порядок заслушивания ежегодных отчетов местных глав. Несмотря на то, что существует достаточная правовая база по этому вопросу на федеральном и региональном уровне, при разработке нормативных актов на местах нередко возникают сложности.

Далее познакомились с мнением Правительства. Обоюдный интерес ветвей власти к вопросу неслучаен. Ответственность перед жителями муниципалитета несут как исполнительная так и представительная власть. Совместно должна вестись работа над стратегией, целями и задачами территорий. В том же режиме следует обсуждать ресурсы, их поиск и использование.  Далее «развилка» : исполнение с одной стороны, контроль и мониторинг с другой.

Итак, продолжил тему зам.министра территориального развития края П.И. Блусь, который рассказал о предполагаемых изменениях параметров конкурса муниципальных образований, который, к слову, часто в территориях берется за основу при разработке собственных критериев оценки. Авторы попытались исключить субъективизм, зафиксировать понятные и конкретные критерии показателей оценки эффективности.

Предлагается немало новшеств. Например, планируется, что при оценке муниципалитета будет учитываться мнение населения по многим аспектам деятельности органов местного самоуправления. Фактически краевое Правительство предложило регламент оценки политической стабильности в муниципалитетах. «Оценщиками» выступят как внутренние (местные депутаты, лидеры общественного мнения, местные предприниматели и представители других социальных групп) так и внешние эксперты (депутаты ЗС,администрация, уполномоченная и ТД). Пока эта конструкция на уровне  предложений, которые активно обсуждаются.  Мнение населения будет фиксироваться посредством социологических исследований. Итоговое значение будет определяться по итогам всего года, что позволит избежать возможных резких «перепадов» в оценках. Авторство этого блока критериев за Администрацией губернатора.

Следующий блок критериев — выполнение соглашений и привлечение инвестиций на территорию. По сути продолжаются начинания по формированию договорных отношений между краем и муниципалитетами главным предметом которых является заключение соглашений о достижении ряда конкретных показателей по каждому из направлений. Понятно, что конструкция заложенная предыдущим составом кабмина претерпит изменения, но основа, несомненно сохранится. Поддержана и инициатива относительно привлечения дополнительного ресурса на территорию. Признана значимость поиска инвестиций, важность их эффективного использования.

Третья составляющая конкурса территорий — качество предоставления муниципальных услуг и информационная открытость ОМСУ.

С 1 января 2013 года конкурс будет запущен в новом формате. Сейчас есть время доработать систему оценки и ответить на ряд спорных вопросов. Например, не секрет, что население оценивает деятельность властей в совокупности, не особо разделяя по уровням ответственности и полномочий. Таким образом выстраивается управленческая цепочка от Президента РФ до главы поселения. Есть ли связь? Сосуды сообщающиеся? Очевидно, что ответы на эти вопросы положительные. Авторы предлагают замерять уровень доверия главы муниципалитета. Чтобы «хорошо выглядеть» последнему ничего не остается как перекладывать ответственность на власть региональную. В результате возникают угрозы уровню доверия губернатора. Законы жанра. Надеюсь авторы оценочного инструмента это понимают, а вообще очень похоже на «самострел».

Собственным опытом разработки положений, регулирующих рассматриваемый вопрос, поделился А.В. Репников, председатель Земского Собрания Ильинского района.

Вопрос определения критериев оценки мониторинга и контроля вызвал живой интерес, проявившийся в конструктивной дискуссии. Ее причины понятны — в зале собрались представители «совета директоров» территорий, те кто наделен правом представлять интересы собственников, то есть жителей муниципалитета. В итоге для оказания помощи муниципальным нормотворцам решено создать рабочую группу, призванную разработать перечень критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления, который впоследствии можно будет принять за основу при создании соответствующих положений на местах.

Промежуточные итоги деятельности рабочей группы будут размещаться на сайте краевого Заксобрания и на моей странице для всеобщего обсуждения. Будем ждать предложения от всех заинтересованных лиц и сторон.

Filed under: Ваше мнение, Законодательное Собрание, Ильинский городской округ, Привлечение инвестиций, Совет представительных органов, Территории | Leave a comment »

Очередное пленарное заседание оказалось не по-сентябрьски жарким. Такой температурный режим стал следствием целого ряда разных причин. Как содержательных, так и политических. Практика показывает, что есть пробелы и в регламенте Законодательного Собрания над которыми стоит поразмышлять. Всего в ходе заседания приняты решения по 55 вопросам.

Депутаты единодушно поддержали кандидатуру Татьяны Ивановны Марголиной на пост Уполномоченного по правам человека Пермского края. Нет смысла говорить о ее деловых и человеческих качествах. Большинство из них с полным правом допускает употребление в сочетании с эпитетом «исключительный».  Скажу лишь, что во многом благодаря личности Татьяны Ивановны, институт Уполномоченного по правам человека  превратился в реально действующий субъект общественно-политической системы региона. Остается пожелать Татьянае Ивановне удачного продолжения ее деятельности на благо жителей Пермского края.

Рассмотрели отчет об исполнении краевого бюджета за полугодие 2012 года. Познакомились с основными финансовыми результатами этого периода. Доходы краевого бюджета составили 47 598,8млн. рублей (55,9% от утвержденного годового бюджета). По расходам бюджет в целом исполнен на 39 916,9млн. рублей, что составляет 41% от уточненных годовых назначений. Общий объем недовыполнения плана первого полугодия по расходам составил  5 344,8 млн. рублей, или 11,8%. В номинации «худшее освоение» печальное первенство принадлежит расходам по разделам «Социальная политика» и «Образование» — блок Надежды Григорьевны Кочуровой — 44,3% и 18,4% соответственно.

Депутаты внесли изменения в систему стипендиального обеспечения тех, кто обучается в общеобразовательных учреждениях. В результате доработки законопроекта право на социальную стипендию получат дети-инвалиды, а также будет увеличен размер стипендий для старшеклассников общеобразовательных учреждений и учащихся НПО, СПО на базе 9 классов.

Большой общественный резонанс вызвала реализация органами местного самоуправления краевого закона о предоставлении земельных участков многодетным семьям. Рассмотрели законопроект, согласно которому у членов многодетной семьи на дату подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно в течение 5 лет должны отсутствовать сделки по отчуждению земельного участка, принадлежащего им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования на территории Пермского края. Также планируется изменить перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Принят закон о величине прожиточного минимума для пенсионеров в Пермском крае. Этот параметр необходим для установления социальной доплаты к пенсии на 2013 финансовый год. Утверждена величина прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии в размере 5 866 рублей. В случае принятия законопроекта неработающие пенсионеры, имеющие материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае, будут получать в 2013 году социальную доплату к пенсии.

Уделили внимание борьбе с алкоголизмом. Приняты изменения в  Закон об административных правонарушениях. Предполагается  установление административной ответственности за изготовление или хранение с целью сбыта самогона или крепких спиртных напитков домашней выработки в виде штрафа. Административные штрафы за данный вид правонарушений предлагается установить в размере от 3 000 до 4 000 рублей. За те же действия, совершенные повторно лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за однородное правонарушение,– от  4 000 до 6 000 рублей.

Принято постановление об утверждении перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу автодорожного строительства на 2013 год и плановый период.

Вызвали серьезную дискуссию, но в итоге были приняты постановления об утверждении перечней объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2012 и 2013 годы.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Образование, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Развитие человека, Социальное развитие | 3 комментария »

После подведения итогов деятельностей региональных властей  за 2011 год было объявлено об изменении,  начиная с 2012 года, критериев оценки эффективности исполнительной власти. Количество показателей оценки существенно уменьшилось с 74 –х до 11- ти.

В связи с тем, что Законодательное Собрание, как институт представляющий интересы жителей Пермского края, наделен функцией контроля   за деятельностью исполнительной власти, логичным представляется построение собственной  системы оценки деятельности краевого правительства. Сейчас такая работа активно  ведется. Как раз сегодня начинается обсуждение программы социально-экономического развития Пермского края в формате рабочих групп по различным направлениям. Первой откроется дискуссия по вопросам социального блока.

Понятно, что конечный продукт, а именно инструмент оценки, должен соответствовать параметрам, которые заданы на федеральном уровне. При этом каждый субъект имеет собственную специфику, а, следовательно, объем показателей в региональной системе оценки может быть различным.

Предлагаю жителям Прикамья оценить каждый из критериев,  которые закладываются на уровне Российской Федерации,  по принципу значимости для  Пермского края.  Ниже перечислены  все 11 критериев.

Выберите три оценочных критерия, которые, на Ваш взгляд, являются главными при оценке эффективности деятельности Правительства Пермского края.

Filed under: Ваше мнение, Законодательное Собрание, Показатели эффективности | 5 комментариев »

Продолжилась работа по обсуждению расходов краевого парламента на следующий год. Напомню, что такое решение было принято на последнем пленарном заседании. Тогда «температура» вопроса казалась весьма и весьма высокой. Вместе с тем, отмечу относительно небольшое количество депутатов, которые пожелали принять участие в  подготовке документа ко 2-ому чтению.

Итак, сегодня участники заседания рабочей группы, которая была создана для обсуждения сметы ЗС (на 2013 год, и в плановой перспективе на 2014-15 гг.) постарались разобраться в содержании сметы без эмоций. С удовлетворением замечу, что это практически удалось. Сегодня все желающие высказались и представили свои замечания.

Совсем уйти от эмоциональных волнений не получилось, но в конструктивности резко добавили. Факт отрадный, поскольку бурление, вызванное, в том числе политическими причинами, явно не идет на пользу содержательной стороне вопроса. Нужен нормальный рабочий процесс.

Несколько слов об итогах заседания. Депутатами были приняты поправки Геннадия Кузьмицкого, который предложил уменьшить расходы на мебель для зала заседаний на сумму 2 млн. 900 тыс. рублей, системы вентиляции и кондиционирования в зале заседаний на сумму 3 млн. 500 тыс. рублей. Помимо этого, также по его инициативе, уменьшены расходы на ремонт зала заседаний на сумму 5 млн. рублей.

Приняты почти все поправки депутата Алексея Бурнашова. Благодаря его активности уменьшены на 30% расходы на изготовление бланков, на 50% — на поздравительные открытки, на 50% — на факс-аппараты, на 30% — на ежедневники и еженедельники.

 Рабочей группой  было рассмотрено 29 поправок и одно предложение, не являющееся поправкой. Из них принято восемь, отклонена двадцать одна. Отклонение во многом связано с тем, что поправки являлись альтернативными принятым ранее.

 По итогам заседания смету расходов на обеспечение деятельности Законодательного Собрания Пермского края на 2013 год предлагается сократить более чем на 12 миллионов рублей.

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Парламентаризм | Leave a comment »

Общественность Прикамья, в той части, которой интересна проблема, охвачена обсуждением круга кандидатов на пост уполномоченного по правам предпринимателей. Называются фамилии, кандидаты, критерии их отбора, свои комментарии дают эксперты. Четыре общественные организации — Торгово-Промышленная палата,  региональные отделения «Деловой России», «Опоры России» и «Российского союза промышленников и предпринимателей» якобы определились со своими  представителями, которые будут претендовать на этот пост.

Если это действительно так, то  бросаются в глаза несколько обстоятельств. Во-первых, на сегодняшний день в Пермском крае отсутствует институт бизнес – омбудсмена как таковой . Поэтому не совсем понятно, каким образом номинируются кандидаты на несуществующий пост.  Логичным представляется создание такого института, как мероприятия предваряющего процесс последующего назначения.

Во-вторых, оригинальной выглядит позиция общественных организаций, которые планируют провести своего кандидата через региональный парламент. Видимо руководители сообществ, призванных отстаивать интересы  предпринимателей пока не хотят расходовать силы и время на переговоры с депутатским корпусом, согласование позиций и кандидатур. Например, руководитель региональной ТПП Марат Рамильевич Биматов, исходя из его комментария уважаемому изданию, весьма упрощенно представляет схему появления защитника предпринимателей в Пермском крае. Видимо, рассчитывают, что впоследствии за них это сделает губернатор. Безусловно, Виктор Федорович, так и поступит. Но согласитесь, весьма странным представляется поведение руководителей общественников, особенно если они действительно заинтересованы в данном процессе.

Filed under: Законодательное Собрание, Парламентаризм | Leave a comment »

Завершилось очередное заседание Законодательного Собрания края.  День выдался  напряженный но продуктивный, депутатами  было рассмотрено 73 вопроса.

На  заседании в первом чтении приняты два важных законопроекта по изменениям в  региональные законы о бюджетном процессе и методике распределения межбюджетных трансфертов. Предложенные изменения в большей степени касаются формирования доходной части бюджетов муниципалитетов, о чем я уже писал ранее.   По сути мы начали работать над подготовкой бюджета 2013 года.

Бурное обсуждение у депутатов вызвал вопрос о внесении изменений в закон об административных правонарушениях, которым предлагалось увеличить размер штрафов за торговлю в неустановленных местах и расширении перечня лиц, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении. Депутаты обратили внимание остальных  на то, что сегодня не во всех территориях  органами  местного самоуправления решается вопрос по организации мест для торговли и принятие закона может ограничить сезонную торговлю. Депутаты решили вернуть законопроект в рабочую группу на доработку.

Не менее активное обсуждение было по законопроектам, предоставляющим право молодым и многодетным семьям  осуществлять дополнительную заготовку леса для индивидуального строительства в объеме  150 куб.м. или получить денежную компенсацию на возмещение затрат по заготовке леса.  Депутаты  говорили об уже существующей с 2009 года в ряде территорий  очереди на получение лесосеки жителями края. Таким образом, предоставление отдельным категориям семей первоочередного права на заготовку леса  может отодвинуть остальных очередников еще на более поздний срок, что лесопромышленный комплекс также испытывает трудности с обеспечением лесными ресурсами для переработки.  В связи с необходимостью более детальной проработки вопроса  принято решение законопроекты принять в первом чтении, но срок поправок к ним установить до 1 октября текущего года.

Депутатами в первом чтении принят законопроект, предусматривающий увеличение  размера ежемесячного вознаграждения приемным родителям, взявшим на воспитание в семью детей-сирот. Поддержали депутаты и еще одну инициативу о предоставлении бесплатной юридической помощи  таким категориям граждан, как малоимущие граждане, инвалиды 1-2 групп, ветераны Великой Отечественной войны, дети-инвалиды, дети-сироты, пожилые граждане, проживающие в интернатных учреждениях.

Также в первом чтении был принят еще один социально значимый законопроект —  о предоставлении права на социальную стипендию детям-инвалидам, обучающимся в школах и учреждениях НПО, СПО, а также об увеличении размера стипендий с учетом индексации для старшеклассников общеобразовательных учреждений и учащихся НПО, СПО на базе 9 классов с 1 сентября 2011 года с 400 до 436 рублей,  с 1 сентября 2012 года до 462 рублей.  Учащимся НПО, СПО на базе 11 классов размер стипендий с 1 сентября 2011 года предлагается увеличить с 600 до 654 рублей, с 1 сентября 2012 года до 693 рублей.

Многодетные семьи, в которых с 1 января 2011 года родился третий или последующий ребенок получили возможность использовать средства регионального материнского  капитала не только на строительство или приобретение жилья, а также на  капитальный ремонт, газификацию своего жилья,  на получение образования детьми,  обеспечение детей, в том числе детей-инвалидов  техническими средствами реабилитации, а также  оплату санаторно-курортного лечения детей  и проезда к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний.

Filed under: Законодательное Собрание, Пленарное заседание | 1 Comment »

В СМИ последнее время стали муссировать разные слухи относительно сметы Законодательного Собрания Пермского края и денежного содержания депутатов,включая руководство. Хочу предоставить официальную информацию из бухгалтерии ЗС.

Вот фактические расходы за первое полугодие:

Filed under: Законодательное Собрание | Leave a comment »