Закон есть закон

Posted on 27 ноября, 2012 by Валерий Сухих

Начавшаяся неделя предваряет решающую, для бюджета 2013 года, семидневку.  Сегодня, когда сформирован и разослан депутатам перечень документов, который предполагается рассмотреть на пленарном заседании 6 декабря, можно подводить промежуточные итоги по подготовке бюджета ко 2-му чтению. Именно на декабрьской встрече народных избранников и должна определиться судьба главного финансового документа региона.

Итак, о тех рисках и угрозах, которые очевидны по итогам обсуждения бюджета между чтениями. Главные проблемы связаны с отсутствием нормативно-правовых актов (НПА), которые определяют расходные обязательства по целому ряду направлений. Иными словами, исполнительная власть предлагает зафиксировать расходы, а основания для этого не предоставляет. Отмечу, что это требование даже не регионального, а федерального законодательства — Бюджетного кодекса. Контрольно-счетная палата настаивает на его исполнении. В заключении КСП на проект бюджета содержится целый перечень нарушений законодательства.

Более того, бюджетные расходы, даже если они будут приняты при отсутствии НПА,  практически не имеют шансов претвориться в жизнь, поскольку свое слово скажет прокуратура.  Очевидно, что надзорный орган прореагирует на нарушение законодательства.  Все это более чем серьезно. Для судьбы бюджета, а, следовательно, для всего Пермского края.

Контрольно-счетная палата, по — сути, предоставила  сводную таблицу рисков, возникающих в связи с отсутствием обоснований нормативно-правового характера.

Согласитесь, это важно. Поэтому нам бы, помимо заверений о целесообразности, хотелось бы получить обоснования правового характера! В противном случае расходы, о которых идет речь выше, могут быть исключены из бюджета.

Депутаты находятся в правовом поле и любое предложение «закрыть глаза» на нарушение законодательства с доводами о  целесообразности или необходимости принятия того или иного решения, по которому не подготовлено соответствующее обоснование, вряд ли должно становиться аргументом в пользу нарушения буквы закона. Есть закон, и депутаты его соблюдают. Это основа деятельности Законодательного Собрания.

О следовании этим простым истинам мы договорились с губернатором. Тем удивительней сейчас выглядят попытки обойти правовые установки бюджетного процесса. Мы открыты для диалога и надеемся, что коллеги исправят ситуацию, через принятие соответствующих нормативно-правовых актов. Естественно, это надо сделать до заседания комитета ЗС по бюджету, который является головным в данном вопросе.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Пленарное заседание, Правительство Пермского края | Leave a comment »

Про рабочую неделю

Posted on 19 ноября, 2012 by Валерий Сухих

Начавшаяся неделя получается разъездной. Первая ее половина будет связана с участием в семинаре руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На встречу в Москве соберутся члены Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ.

Базой для мероприятия стал Московский государственный университет. Среди тем для обсуждения  — государственная  и социально- экономическая политика, направления экономического развития, тенденции региональной политики, пути решения инфраструктурных проблем, антикоррупционная деятельность.

Весьма и весьма представителен и состав выступающих. Только в первый день планируется участие в семинаре руководителей обеих палат российского парламента – В.И. Матвиенко и С.Е. Нарышкина, первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова, первого заместителя Руководителя Администрации Президента РФ  В.В. Володина, начальника Управления Президента РФ по внутренней политике О.В. Морозова. Уверен, что работа семинара будет интересной, а информация, полученная в его ходе,  полезной и актуальной.

Подобные мероприятия всегда отличная возможность для обмена опытом. Думаю, что сейчас, когда региональные парламенты находятся на стадии принятия бюджетов, это более чем очевидно.

В пятницу в поселке Полазна, в рамках заседания Ассоциации председателей представительных органов Пермского края, обязательно поделюсь с коллегами полученной информацией. Главной же темой встречи станет обсуждение комплекса вопросов, которые возникают при преобразовании муниципальных районов в городские округа. Разберем тему на примере Лысьвы и Губахи.

Filed under: Бюджет, Государственная Дума, Парламентаризм, Совет Федерации, Совет законодателей, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | Tagged: , | Leave a comment »

Продолжаем подготовку к пленарке

Posted on 13 ноября, 2012 by Валерий Сухих

Подготовка к пленарному заседанию вышла на финишную прямую. Вчера состоялось заседание Консультативного Совета, на котором приняты последние рекомендации депутатскому корпусу относительно проекта повестки дня. Общее количество вопросов, планируемых к рассмотрению на очередном заседании — 69,

Повестка заседания ЗС 15 ноября 2012 года

Сегодня к работе приступают комитеты, которые также сформулируют свои рекомендации коллегам, но уже содержательного характера. В общем, все идет по плану, постараемся подойти к пленарной встрече во всеоружии. Количество вопросов, хотя и не является рекордным,  все-таки настраивает на серьезную продолжительную работу, с которой, я надеюсь, справимся.

Главным, как обычно, является соблюдение регламентных и нормативных установок. Возможно это кому-то кажется скучным, но это специфика законодательной власти.

Filed under: Законодательное Собрание, Пленарное заседание | Leave a comment »

В соответствии с Регламентом

Posted on 11 ноября, 2012 by Валерий Сухих

Основной содержательной линией работы краевого парламента, по понятным причинам, является работа на бюджетом региона в рамках подготовки второго чтения. Как уже отмечалось, весь комплекс мероприятий, связанных с главным финансовым документом Пермского края, должен завершиться на декабрьском заседании. Работа идет по утвержденному графику, без каких-либо отклонений.

Впрочем, бюджет, хотя и главная, но отнюдь не единственная тема, над которой работает краевой парламент. На следующей неделе очередное пленарное заседание. На нем не планируется обсуждение бюджета, что, впрочем, не умаляет важности подготовки к мероприятию. Готовимся к нему в полном соответствии с регламентом.

Основное внимание уделяю формированию проекта повестки, поскольку данная процедура является исключительным полномочием спикера краевого парламента. В 10 дневный срок аппарат ЗС направил депутатам документы по всем вопросам повестки дня. Процедура совершенствуется. Все документы разосланы в электронном виде на электронные ящики депутатов Законодательного Собрания.

В пятницу состоялось заседание Совета руководителей фракций. Обсудили с коллегами повестку, а также возможные нюансы предстоящего заседания. Существенной особенностью этого «межпленарного» периода, является его скоротечность. В соответствии с установками бюджетного процесса сроки между октябрьским и ноябрьским заседаниями не соответствуют обычным. Отсюда проблема-заседания всех рабочих групп должны были состояться в течении пяти рабочих дней. Такие фактические временные границы предлагает регламент (в противном случае не удалось бы соблюсти норму рассылки документов за 10 дней).

Реализовать подобный график не удалось. В результате, возник перечень вопросов, которые, по-сути являются дополнением к основному перечню вопросов, которые поступили в установленные сроки. Включение их в повестку и является предметом  обсуждения на Совете руководителей фракций и Консультативного Совета. В тот же день, т.е. за 5 дней до заседания, аппарат разослал депутатам итог обсуждения Совета руководителей фракций — проект повестки пленарной встречи 15 ноября.

Завтра, по традиции состоится заседание Консультативного Совета. После обсуждения в указанном формате, Законодательное Собрание должно получить рекомендации относительно принятия проекта повестки на пленарном заседании. Напомню, что общее количество пунктов повестки может измениться в ходе ее утверждения в начале пленарного заседания, в случае если депутаты примут решение об исключении или включении тех или иных вопросов.

На данный момент в повестке 69 вопросов.

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Пленарное заседание | Tagged: , | Leave a comment »

Знакомство с кандидатом

Posted on 23 октября, 2012 by Валерий Сухих

В рамках подготовки к рассмотрению кандидатуры Романа Юрьевича Панова на пленарном заседании, удалось выйти, как мне кажется, на оптимальный формат.
Согласно договоренности с губернатором, претендент на должность руководителя краевого Правительства побывает на заседаниях всех комитетов, а также встретится с представителями всех парламентских фракций. Таким образом, все депутаты получат возможность задать интересующие вопросы и получить ответы.
Важно, что участие во встречах принимает и сам Виктор Федорович Басаргин, что позволяет депутатам познакомиться с его аргументами и доводами в пользу кандидата.
Вчера прошла установочная встреча с руководством ЗС и состоялось знакомство с одной из фракций. Сегодня и завтра продолжим.

Filed under: Законодательное Собрание, Пленарное заседание | 1 Comment »

«Комментарии» к пленарке

Posted on 23 октября, 2012 by Валерий Сухих

Продолжаем кропотливо и в полном соответствии с регламентом готовиться к пленарному заседанию. Неделя по традиции открывается заседанием Консультативного Совета. По-сути, это мероприятие, во-многом определяет перспективы всего пленарного заседания. Некоторое выводы можно сделать уже сегодня.

Отмечу, что  удалось соблюсти все регламентные сроки по всем вопросам повестки. Это значит, что все документы были предоставлены депутатам для работы в полном объеме и в срок за 10 дней до начала заседания. Проект повестки был разослан всем депутатам за 5 дней до той же даты. Именно такие временные значения установлены регламентом Заксобрания.

Несколько подробнее о проекте повестки.  В него, в первую очередь, вошли все вопросы, которые поступили в краевой парламент за 30 дней до даты пленарного заседания, а также бюджетные вопросы, порядок подготовки которых регламентирован бюджетным процессом, который предполагает несколько иные сроки внесения и подготовки заключений, а именно, срок внесения — до 1 октября, выдача заключений — за 5 дней до заседания. По инициативе губернатора и фракции «Единая Россия» в проект повестки также вошли вопросы, которые были внесены менее чем за 30 дней. Основанием для включения каждого из них в проект (!) повестки — письма от авторов законодательных инициатив, в данном случае — от губернатора Пермского края и руководителя фракции «Единая Россия», а также право губернатора, в соответствии с действующим законодательством, первоочередного рассмотрения отдельных инициатив.  Однако и по этим вопросам соблюдены все регламентные правила в части сроков предоставления документов депутатам — всё те же 10 дней.

Конечно, это была непростая задача, прежде всего, для аппарата Законодательного Собрания выдать точно в срок все документы по всем 72 вопросам. За это им отдельная благодарность! Пришлось выстроить более интенсивно работу в течении дня, поработать вечерами и в выходные дни, которые им будут компенсированы в другое время. Уверен, что скорость подготовки на качестве не сказалась. Штат полностью укомплектован специалистами высокой квалификации, имеющими большой практический опыт работы и обширные знания по различным вопросам. Надо сказать, что это не самая большая повестка в истории Законодательного Собрания, бывало и больше. В сентябре 2008 года, к примеру, в повестке значилось 80 вопросов, это без учета тех, что рассматривались в двух чтениях в ходе одного заседания.

В итоге Консультативный Совет рекомендовал принять предложенный проект повестки октябрьского пленарного заседания. Количество вопросов в ходе утверждения повестки в начале пленарки может, конечно, изменится в случае если депутаты примут решение об исключении тех или иных вопросов.

PS Для полной чистоты эксперимента решил заручиться оценкой «главных по регламенту» и обратился в Регламентную группу с просьбой дать заключение по порядку ведения заседания. Процедура необязательная, но очень хотелось сберечь нервы ряда коллег, которые исключительным образом бдят за соответствием действий спикера установленным правилам. Члены регламентной группы согласовали порядок с незначительными правками, которые будут учтены в обязательном порядке. Но самое интересное начало происходить позже, когда буквально спустя пару часов председатель группы под различными предлогами принялся отказываться подписывать протокол с соответствующим решением!)

Согласно регламенту (слово становится сакральным), депутат вправе письменно запросить решение Регламентной группы по любому вопросу, так я и поступил. Ждем результат, чтобы сделать выводы.

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Парламентаризм, Пленарное заседание | Tagged: , | Leave a comment »

Необычный урок в необычном классе

Posted on 18 октября, 2012 by Валерий Сухих

Парламентский урок состоялся! Пока говорю лишь о собственных ощущениях, поскольку не успел обменяться мнениями с коллегами. Два часа общения с юными и талантливыми жителями Бардымского, Еловского, Осинского и Чайковского районов оставили в памяти исключительно позитивные воспоминания и положительные эмоции. Молодость и инициативность, энергичность и желание изменить мир к лучшему не красивые слова, а данность, которую нельзя потерять!

Предложил юным гостям парламента следующий формат: делегация каждого района рассказывает о своей родной территории и представляет проект, направленный на улучшение действительности. После презентации — вопросы и голосование, почти как настоящее. Спектр тем, которые волнуют старшеклассников оказался достаточно широк. Здоровый образ жизни, привлечение молодежи к занятиям физкультурой и спортом, развитие туризма и исторической памяти, экология, забота об инвалидах и престарелых, помощь братьям нашим меньшим — все это в сфере жизненных интересов тех, кто собрался на парламентский урок в зале пленарных заседаний краевого парламента.

Главным оценочным критерием стала актуальность проекта и возможность его применения на других территориях. Именно поэтому в качестве экспертов не могли выступать земляки авторов проекта. Оценку выставляли представители трех других районов. Не скрою, были опасения относительно готовности ребят к активному общению. Рад, что они оказались напрасными.

В результате какие-то проекты были восприняты на ура, какие-то с изрядной долей скепсиса. Суть, как мне кажется, не в этом. Сегодня я видел в юных глазах огоньки неравнодушия. Главное, чтобы они не погасли.

Filed under: Законодательное Собрание, Мероприятия, Округ 23, Парламентаризм, Парламентский урок | Leave a comment »

Важно: вкратце о предстоящем пленарном заседании

Posted on 17 октября, 2012 by Валерий Сухих

В понедельник губернатор Виктор Федорович Басаргин направил в мой адрес предложение рассмотреть кандидатуру Романа Юрьевича Панова на должность председателя Правительства Пермского края. О том, что это произойдет 15 октября мы договаривались в рамках одной из предыдущих еженедельных встреч. Дата укладывается в регламентные сроки и позволяет включить вопрос в повестку очередного пленарного заседания. До 25 октября проведем ряд встреч и консультаций в различных форматах. Таким образом, ничего не должно помешать депутатскому корпусу принять решение о будущем руководителе краевого кабинета министров. По крайней мере, с точки зрения регламента.

Впрочем, это не единственный вопрос повестки, который следует отнести к ключевым и основополагающим для жизни региона. Нельзя не отметить особенность нынешнего ежегодного отчета губернатора о деятельности Правительства Пермского края. Напомню, что норма о ежегодном отчете закреплена в Уставе Пермского края. В то же время, мы понимаем, что, по сути, губернатору вряд ли корректно отчитываться о деятельности предыдущего Правительства.

Кроме того, на повестке дня обсуждение бюджета Пермского края и программы социально-экономического развития региона. Вопросы, что называется, из разряда краеугольных. Поэтому Аппарат краевого парламента уделяет особое внимание подготовке пленарного заседания, которое станет очередным лишь с точки зрения следования за предыдущим и предварения следующего.

Совместно с губернатором и зампредами работаем над выработкой оптимальной конструкции, которая позволит соблюсти регламентные нормы и остаться в рамках здравого смысла.

На сегодняшний день предусматривается следующий порядок. Традиционно начнем заседание в 10.00 с утверждения повестки. Затем перейдем  в Органный концертный зал, где с докладом о результатах деятельности за 2011 год и об основных направлениях деятельности в 2012 году и на плановый период до 2016 года, выступит Виктор Федорович Басаргин.

Предполагается, что в своем выступлении губернатор затронет следующие вопросы:

— О проекте закона Пермского края “О внесении изменений в статью 30 Устава Пермского края”;
— О проекте постановления Законодательного Собрания Пермского края “О внесении изменений в отдельные постановления Законодательного Собрания Пермского края” (о стратегии социально-экономического развития и о показателях социально-экономического развития);
— О проекте закона Пермского края “О программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы”;
— О проекте закона Пермского края “О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов”.

Эти разделы доклада по сути являются отдельными пунктами повестки заседания. По каждому из них депутатам предстоит принять решение.

В полдень заседание продолжится обсуждением доклада  губернатора и принятием  проекта постановления Законодательного Собрания Пермского края “О ежегодном отчете губернатора Пермского края о результатах деятельности Правительства Пермского края за 2011 год и информации об основных направлениях деятельности на 2012 год и последующие годы».

Следующий шаг — рассмотрение вопросов, вошедших разделами в доклада руководителя региона (все они перечислены выше). Предполагается, что по каждому из них предоставим возможность высказаться представителям Правительства Пермского края. Естественно, такая возможность будет и у депутатов. Коллеги смогут задать вопросы. По результатам обсуждения, проведем голосование по каждому вопросу и примем отдельные решения.

Затем наступит черед главного финансового документа Пермского края. Бюджет представит министр финансов Пермского края Ольга Владимировна Антипина. Далее своё заключение озвучит председатель Контрольно — счетной палаты Пермского края  Юрий Викторович Новоселов и  содокладчик от  комитета  по бюджету Законодательного Собрания. По результатам обсуждения проголосуем. Принятие решения по указанному вопросу будет означать окончание утренней части пленарного заседания.

Сразу после обеденного перерыва перейдем к обсуждению предложения губернатора, о котором шла речь в начале поста. Рассмотрим вопрос об утверждении председателя краевого кабинета министров.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Направления деятельности и отрасли, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Стратегия | Leave a comment »

Парламентский урок и Молодежный парламент: продолжение добрых традиций

Posted on 16 октября, 2012 by Валерий Сухих

На текущей неделе в очередной раз на территории Пермского края пройдет Парламентский урок. Старт традиции дан в 2006 году. Получается, что нынешний урок седьмой по счету.

В этом году решили обозначить, в качестве магистральной, тему «Моя гражданская инициатива».  Именно от активности юных жителей  во-многом зависит успех развития поселений, районов и, в конечном итоге, всего региона.

Каждый депутат сам определит формат и степень своего участия в Парламентском уроке. Я планирую встретиться со старшеклассниками, которые представляют округ №23. Надеюсь на встречу с новыми идеями и их неравнодушными авторами.

Так совпало, что как раз сегодня Молодежный парламент, то есть сообщество тех, кто решил попробовать свои силы в политике внес на рассмотрение комитета по социальной политике Законодательного Собрания проект закона Пермского края “О государственной молодежной политике в Пермском крае”.

После обсуждения в рамках комитета, законопроект будет представлен всему депутатскому корпусу. Возможность познакомиться с документом и принять участие в обсуждении предоставлена на странице «Молодежного парламента».

Filed under: Ваше мнение, Законодательное Собрание, Молодежный парламент, Округ 23, Парламентаризм, Парламентский урок | Tagged: | Leave a comment »

Бюджет и ПСЭР: что, где, когда?

Posted on 8 октября, 2012 by Валерий Сухих

Бюджет – главное блюдо парламентской кухни.  Особенность нынешнего года — параллельно с движением бюджета  будет обсуждаться Программа социально-экономического развития Пермского края.

Отмечу, что Законодательное Собрание полностью готово к тому, чтобы процедура прошла в установленные сроки и на выходе Пермский край получил качественный финансовый документ, который станет основой развития края в следующем году. Никаких организационных помех нет и на пути движения ПСЭР.

1 октября 2012 года проект бюджета был подписан Виктором Фёдоровичем Басаргиным и поступил в краевой парламент. В тот же день документ поступил в головной комитет (естественно, комитет по бюджету) и управление аналитической законотворческой деятельности. Аналитики в установленный срок довели до головного рабочего органа информацию о соответствии состава представленных с законопроектом материалов требованиям бюджетного законодательства.

Около месяца назад, обсуждая с губернатором основные этапы прохождения бюджета, сошлись во мнении о необходимости «нулевого» чтения. Инициатива губернатора нашла своё реальное воплощение на прошлой неделе, когда прошли встречи представителей Правительства с представителями комитетов.

На день раньше крайнего срока, который установлен регламентом, губернатору направлено заключение бюджетного комитета о принятии проекта закона к рассмотрению. В тот же день, 4 октября, проект закона был размещен на портале Законодательного Собрания. Естественно, документ доступен для общего пользования. Все депутаты проинформированы, в комитеты краевого парламента, управления Аппарата ЗС и Контрольно-счётную палату направлены бумажные версии проекта бюджета.

Двухнедельный срок установлен для подготовки заключений. Таким образом, к 19 октября должны быть готовы экспертные выводы правового и аналитических управлений, а также заключение КСП.

Таков перечень основных мероприятий, которые должны предшествовать первому чтению, которое состоится 25 октября. Естественно, этому будет предшествовать рассмотрение бюджета на заседаниях комитетов краевого парламента. Головному комитету предстоит принять решение о сроках проведения публичных слушаний по проекту бюджета. После пленарного заседания приступит к работе согласительная комиссия. Ее задача – в период с 29 октября до 2 ноября рассмотреть протоколы разногласий.

Далее в дело вступит рабочая группа для подготовки бюджета ко второму чтению. С 12 по 28 ноября она займется исполнением своих обязанностей. К концу ноября, если быть точным, то к 27-му числу, должны быть готовы заключения правового управления и контрольно-счётной палаты на подготовленный ко второму чтению законопроект. 4 и 5 декабря, в рамках движения к пленарному заседанию, бюджет рассмотрят комитеты ЗС. Финал второго раунда рассмотрения бюджета намечен на 6 декабря.

В течении 14 дней со дня принятия закона, мы направим его на подпись губернатору. После получения визы руководителя региона отправим закон на официальное опубликование. На это отводится три дня. В течении 5 дней после подписания закон о бюджете Пермского края должен быть опубликован.

Как я уже отмечал выше, все абсолютно понятно по процедуре и срокам прохождения через краевой парламент и программы социально-экономического развития. С весны текущего годы работала группа по подготовке этого документа. Руководил группой мой первый заместитель Игорь Валентинович Папков.

С учётом смены краевого правительства и парламентских каникул, наиболее активно совместная работа происходила в последние два месяца. По сути можно констатировать, что удалось создать площадку для продуктивного сотрудничества. Результатом которого стало внесение проекта программы социально-экономического развития Пермского края на рассмотрение депутатского корпуса.

Символично, что это произошло в один день с внесением бюджета. Исполнительная власть пока не обозначила своё видение временных параметров принятия стратегического документа. Исходя из существующих на сегодня сценариев, дальнейшая процедура представляется следующей. До 1 ноября должны появиться на свет выводы правовиков и аналитиков. 5 ноября – контрольный срок для подготовки заключения КСП.

Проект ПСЭР попадает в повестку ноябрьского пленарного цикла и будет рассмотрен в режиме первого чтения. Для доработки документа и учета всех предложений по его корректировке проект будет передан в постоянную рабочую группу, о которой уже шла речь выше.

Временной диапазон между ноябрьской и декабрьской пленарками – всего три недели, поэтому реально провести второе заключительное чтение на первых заседаниях нового года. Такая “страховка” предусматривается, например, на случай принятия решения о проведении слушаний между чтениями.

Таким образом, все готово к тому, чтобы Пермский край вступил в 2013 год с утвержденным бюджетом и в самом ближайшем будущем получил программу социально-экономического развития. Так и случится, если не вмешаются силы, в чьи планы не входит принятие главного документа Пермского края на предстоящий год. Точнее они готовы пожертвовать интересами региона и его жителей ради достижения собственных целей.

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Законодательное Собрание | Tagged: , | Leave a comment »

← Предыдущая страница — Следующая страница →