ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

Подводя итоги пленарного заседания, не могу не остановиться на еще одном позитивном факте. С каждым заседанием доля депутатов, использующих в своей работе достижения информационных технологий и результаты деятельности аппарата Законодательного Собрания, неуклонно растет. На прошедшем заседании уже половина присутствующих парламентариев использовали планшетные компьютеры с установленным приложением «Виртуальный кабинет депутата» .

За день до заседания было завершено тестирование  очередной порции обновлений, в которую были включены новые сервисы и значительно расширен функционал уже существующих. Теперь вопросы, дополнительно включаемые в повестку заседания, сразу появляются в списке рассматриваемых законодательных инициатив вместе со всеми материалами по ним. В режиме онлайн отображается любое изменение повестки дня в ходе пленарного заседания.

Появился новый сервис — «Постановления правительства», который предоставляет депутатам возможность получить оперативный доступ к текстам постановлений правительства не выходя из «Виртуального кабинета депутата».

Кроме того, проведен целый ряд корректировок, улучшающих качество продукта, а, следовательно, делающих работу депутата более продуктивной и комфортной.

Рад, что Правительство также активно начинает пользоваться предложенной аппаратом Законодательного Собрания универсальной версией «кабинета». Надеюсь, на положительный эффект.

Уже в мае запланирован следующий релиз обновлений, о котором также обязательно расскажу.

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Информатизация, Парламентаризм | Tagged: виртуальныйкабинет | 1 Comment »

21 марта состоялось очередное заседание Законодательного Собрания. Относительно небольшое количество вопросов, которые планировалось рассмотреть, не стали причиной скоротечности пленарного заседания. Причина — серьезные дискуссии по целому ряду вопросов. Подобное развитие событий не стало новостью, поскольку из 32 вопросов окончательной повестки значительная часть касалась важнейших аспектов социально-экономического развития региона и решения по ним не представлялись бесспорными.

Д.Скриванов

Задолго до пленарного дня стало понятно, что депутатский корпус обеспокоен текущей ситуацией с бюджетом. Прежде всего, парламентарии обозначали тревогу по вопросу о прогнозах краевого правительства по его исполнению, особенно доходной его  части. В настоящее время в Законодательное Собрание внесен проект закона «О внесении изменений в закон о бюджете на 2013 год и на плановые период 2014-2015 годов». Принятие документа подразумевает утверждение дефицита краевого бюджета в текущем году в размере 15,5 млрд. рублей. Напомню, что первоначально бюджет был принят с дефицитом 8,2 млрд. рублей. С инициативой заслушать министра финансов по данному вопросу выступили депутаты Дмитрий Скриванов  и Андрей Марков. По результатам рассмотрения представленной информации депутаты решили до 15 апреля текущего года вновь заслушать на бюджетном комитете информацию Правительства по итогам исполнения бюджета за 1 квартал.

А.Марков

Несмотря на предложение Правительства края перенести Правительственный час, посвященный перспективам развития лесопромышленного комплекса, на ноябрь в связи с кадровыми изменениями, депутаты настояли на том, чтобы заслушать данный вопрос в марте. Так что у Константина Черемушкина, который совсем недавно приступил к исполнению обязанностей краевого министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, по-сути,  состоялось «боевое крещение». Как мне кажется, он его с достоинством выдержал. Позитивным представляется его заверение о внесении в Законодательное Собрание до мая текущего года концепции новой программы по развитию ЛПК края.

Как и предполагалось, большой интерес вызвало выступление начальника Главного управления МВД РФ по Пермскому краю Юрия Валяева. С трибуны краевого парламента он представил развернутую информацию о результатах деятельности за 2012 год. Органами внутренних дел за истекший год было зарегистрировано преступлений на 10% больше, чем в 2011 году. При этом сократилось число тяжких преступлений, таких как убийство — на 8%, причинение тяжкого вреда здоровью – на 10%, в том числе со смертельным исходом – на 29%. На 21% увеличилось количество

Ю.Елохов

Ю.Борисовец

выявленных преступлений экономической направленности, число экономических преступлений, квалифицируемых как совершенные в крупном и особо крупном размере, возросло на 60%. Генерал обратился к депутатам с конкретными предложениями по совершенствованию регионального законодательства подкрепив их примерами из опыта других субъектов РФ, в частности, о применении административной ответственности домашним дебоширам, как это делается в Башкирии. Число депутатов, которые записались для того, чтобы задать вопрос генералу, пришлось ограничивать. Народных избранников интересовали буквально все аспекты деятельности органов внутренний дел. Так Юрий Елохов поднял вопрос о кадровом потенциале краевой полиции, а Алексея Луканина интересовала тема борьбы с преступлениями в сфере лесопромышленного комплекса, о котором уже шла речь в докладе профильного министра,

А.Луканин

Юрий Борисовец высказал озабоченность состоянием дел с безопасностью на дорогах, а Алексей Бурнашов предложил рассмотреть потребности полиции в укреплении материально-технической базы.

А.Бурнашов

Одним из самых дискуссионных стал вопрос о предоставлении льготы по налогу на имущество организаций в отношении магистральных трубопроводов, входящих в единую систему газоснабжения.  Инициатором которого выступил наш коллега Виктор Чичелов. Мнения депутатов разделились. Большинство выступающих высказывались в поддержку принятия законопроекта в первом чтении, аргументируя свою позицию тем, что «Газпром» является стратегическим партнером нашего края, а также тем, что в ближайшее время предполагаются инвестиции компании порядка 5 млрд. рублей  на реализацию социальных программ и проектов в рамках планируемого к подписанию соглашения между «Газпромом» и региональным Правительством. Оппонентами же выступили депутаты, говорившие о

В.Чичелов

преждевременности принятия в условиях высоко-дефицитного бюджета края решения об установлении льгот в отношении данной группы предприятий. Также, по их мнению, в случае принятия инициативы в первом чтении, возникает риск того, что другие естественные монополии региона захотят использовать возможность распространить данную льготу и в отношении себя. В результате депутаты не поддержали принятие законопроекта в первом чтении. Один из аргументов против принятия документа озвучила Елена Гилязова. Она напомнила, что ранее депутаты поддержали подобную инициативу в отношении компании «Аэрофлот».

Е.Гилязова

Тогда представитель краевого Правительства обещал, что получившая льготы организация начнет перечислять средства в бюджет региона еще в 2012 году. К сожалению, этого не произошло.

По инициативе комитета по государственной политике и развитию территорий под председательством Александра Бойченко и при поддержке фракции «Единая Россия» был внесен вопрос в повестку дня о поддержке проекта Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». По сути, думские выборы возвращаются к известной всем схеме 2003 года (за исключением отсутствия графы «против всех» и партийных блоков). Система воспроизводит схему выборов в законодательные органы субъектов РФ, с которой каждый из нас хорошо знаком. Подобный шаг вполне можно считать ответом на

А.Бойченко

запросы современного российского общества, поскольку закон позволит участвовать в федеральной кампании большому количеству партий и кандидатов, включая беспартийных самовыдвиженцев. Как и прежде партийцы и одномандатники будут избираться в равных долях (225\225 депутатов). Проходной барьер для партий составит 5 %. Графа «против всех» отсутствует, что представляется логичным с учетом перспективы участия в выборах большого количества партий. Считаю, что предлагаемые изменения соответствуют требованиям времени и общественным интересам.

Если оценивать «температуру» пленарного заседания, то, конечно, необходимо констатировать превышение обычного уровня.  После заседания в СМИ стали активно муссироваться слухи о якобы назревшем конфликте между ветвями власти. Думаю, что это некоторое преувеличение. Всегда были и будут

Л.Ширяева

инициативы, которые принимаются и которые отклоняются, в том числе и губернаторские. Здесь главное значение отводится степени и качеству подготовки вопросов. Не следует обвинять народных избранников в злой воле и попытке вставить палки в колеса. Это не так. Обратите внимание на один из ключевых вопросов повестки этого же заседания. Я имею в виду концепцию программы жилищного строительства на 2013-2015 годы. Экспертные службы краевого парламента вынесли неутешительный вердикт документу по его содержанию. Но было принято положительное решение! Почему? Очень просто. Рассмотрению вопроса предшествовала подготовительная работа и взаимодействие двух ветвей. Представители краевого Правительства, которые отвечают за данное направление нашли возможность выстроить диалог, который, как это обычно бывает, поддержали депутаты.

В данном случае руководствуясь необходимостью утверждения концепции как условием получения регионом федеральных средств. В отличии от предложения предоставления льготы газовикам, в данном вопросе есть полная ясность с объемом получаемых денег и местом их приложения. Исходя из этого, депутаты не только поддержали принятие документа, но и приняли самое активное участие в его доработке. Здесь,  уже по традиции, отличилась Лилия Ширяева.

Поэтому даже не буду комментировать различные версии и суждения конспирологического характера. По факту было несколько фоновых факторов, которые повлияли на повышение «температуры» заседания. На мой взгляд, это, прежде всего, обеспокоенность бюджетной тематикой и связанными с ней инициативами. Негативную роль сыграло также позднее внесение слабо подготовленных инициатив и их явно недостаточное сопровождение. Например, накануне заседания был внесен проект постановления об утверждении перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу автодорожного строительства на 2013 год и плановый период. Это случилось в понедельник. Далее последовало предложение рассмотреть его на заседании в четверг. Естественно, ни о каком должном обсуждении серьезного документа не могло быть и речи. Лишь в последний момент Правительство согласилось перенести рассмотрение на апрель.

В перечне причин «нагрева» укажу также некоторый информационный голод, который испытывают депутаты в отношении деятельности краевого кабинета министров. Всё перечисленное, на мой взгляд,  решается путем более качественной подготовки и сопровождения инициатив Правительством, а также через формирование конструктивного взаимодействия с парламентариями.  Такое сотрудничество снимет большинство противоречий. Мы к нему готовы.

Filed under: Безопасность, Бюджет, Газификация, Дороги, Законодательное Собрание, Лесное хозяйство, Пленарное заседание, Природные ресурсы | Tagged: дефицит | Leave a comment »

Впечатления об участии в заседании Ассоциации законодательных органов попытаюсь изложить в ближайшее время. Пока же о том, что станет главным на наступившей парламентской неделе.

Filed under: Аппарат ЗС, Безопасность, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Пленарное заседание, Развитие инфраструктуры, Строительство | Tagged: виртуальныйкабинет, земля, налогообложение, повестка, регламент | 1 Comment »

Рабочая неделя завершается визитом к соседям. 15 марта в Кирове состоится заседание Ассоциации законодательных органов власти Приволжского федерального округа. Руководители региональных парламентов соберутся в 34 раз и впервые в 2013 году. Традиционно хозяева предлагают посетить те объекты, которые на их взгляд достойны внимания в контексте предстоящей повестки и как предмет гордости региона.

Основной акцент будет сделан на знакомстве с опытом Кировской области по развитию АПК. Посмотрим, какие задачи и насколько успешно удается решать нашим соседям.

Вторая тема пленарного заседания — обсуждение проблем развития жилищного строительства. Тема чрезвычайно актуальна для Пермского края, в том числе и с точки зрения определения механизмов обеспечения жителей региона комфортным и доступным жильем.

Особый интерес дискуссия приобретает в преддверии обсуждения концепции долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Пермском крае в 2013-2015 годах». Как известно, депутаты уже высказали немало вопросов к представленному документу   в рамках его обсуждения на подходе к рассмотрению на комитетах и пленарном заседании.

Помимо прочего, по старинной российской традиции, соседи с особым трепетом относятся к состоянию дел друг у друга. Особенно, в сфере сельского хозяйства))). Это, конечно, шутка. Буду искренне рад успехам коллег. Как понятно уже из названия, в рамках заседания Ассоциации встречаются руководители региональных парламентов. Главный предмет обсуждения — проблемы законотворчества и взаимодействия с исполнительной властью по решению актуальных вопросов, которые, в общем и целом, схожи для всех субъектов.

Вместе с тем, у нас  пермяков, существует интерес к происходящему в Кировской области и потому, что руководителем  принимающего региона является наш известный земляк Никита Белых.  Отбывая на губернаторство в Кировскую область   Никита Юрьевич,  обещал продемонстрировать самые передовые и эффективные технологии управления субъектом федерации. Посмотрим, что  получилось у него и его команды, которая планировала воплотить в жизнь либеральные идеи и на их основе реализовать проект «региона-прорыва». Куда и насколько удалось прорваться — посмотрим на месте.

Не знаю можно ли будет по итогам поездки, утверждать что мы побывали «в гостях у сказки», но уже из программы мероприятий можно предположить, что мечта Никиты Белых о пермских динозаврах каким-то образом воплотилась в Кирове — участникам встречи предлагается побывать в Музее палеонтологии.

В общем, надеюсь, что пребывание в Кировской области будет и интересным и полезным, наполненным встречами со старыми и новыми знакомыми.

Filed under: Ассоциация законодательных органов ПФО, Парламентаризм, Развитие инфраструктуры, Сельское хозяйство, Строительство, Экономический рост | Tagged: Киров, ассоциациязаконодателейпфо, рабочаяпоездка, соседи | 4 комментария »

Немногим более недели отделяет нас от февральской встречи депутатского корпуса. Этот срок позволяет без эмоций подвести ее итоги. Последнее по счету пленарное заседание оказалось непростым: как с политической, так и с организационно-технической точек зрения. Тем приятнее осознавать, что команда Законодательного Собрания успешно справилась со всеми поставленными задачами. Впрочем, обо всем по порядку.

С,Клепцин

В первом чтении принят закон, внесенный губернатором, о потребительской корзине в Пермском крае на 2013 год.  Данный документ позволяет до принятия нового регионального закона рассчитывать бюджет прожиточного минимума для различных социально-демографических групп населения.По опыту скажу, что из года в год подобные законопроекты сопровождаются серьезными политическими спорами и дискуссиями. Нынешняя попытка не стала исключением. Тем не менее, головной комитет Сергея Клепцина смог выработать решение, а значит обеспечить принятие закона в первом чтении.

При активной поддержке все того же социального комитета, а также депутатов Владимира Чулошникова и Лилии Ширяевой принята концепция долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2013-2016 гг.», подготовленная Правительством Пермского края.

В.Чулошников

Комитет по государственной политике и развитию территорий, которым руководит Александр Бойченко, при активном содействии депутатов Лилии Ширяевой и Андрея Старкова обеспечили принятие концепции долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Пермского края на 2013-2017 гг.», которую пришлось почти полностью переписать.

Л.Ширяева

Во втором чтении принят закон о государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций. Стоит отметить, что при доработке законопроект претерпел существенные изменения. Благодаря стараниям прежде всего депутата Лилии Ширяевой и головного комитета Александра Бойченко сейчас он учитывает интересы всех заинтересованных сторон: прежде всего некоммерческих организаций.

Положено начало созданию правовых основ для реализации различных проектов в рамках государственно-частного партнерства. Законопроект, внесенный фракцией «Единая Россия,» был поддержан депутатами в первом чтении. Немаловажную роль в решении проблем, связанных с

В.Плюснин

прохождением законопроекта, сыграл председатель комитета по развитию инфраструктуры Виктор Плюснин.

Во втором чтении парламентарии поддержали инициативу губернатора Виктора Басаргина, которая подразумевает дополнительные меры социальной поддержки для докторов наук. Во-первых, расширена категория получателей. Теперь выплату могут получать доктора наук, работающие в госучреждениях на административных должностях и совмещающие свою деятельность с научной работой, а также лица, имеющие ученую степень, полученную в зарубежном учебном заведении. Во-вторых, изменена система показателей научной эффективности докторов наук и установлены размеры ежемесячной социальной выплаты в размере от 15 до 30 тыс. рублей.

А.Бойченко

В связи с изменениями в федеральном законодательстве в части установления обязанности депутатов Законодательного Собрания края ежегодно представлять сведения о своих расходах, депутаты приняли в первом чтении соответствующие изменения в краевой закон о статусе депутата Законодательного Собрания. В случае принятия законопроекта в марте, депутатам будет необходимо до 1 апреля задекларировать не только доходы, но и расходы по каждой сделке на сумму, превышающую общий доход депутата и  супруга за последние три года. По моему убеждению, такая норма контроля

И.Папков

необходима.

Были приняты во втором чтении проекты постановлений «Об утверждении Положения о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пермского края» и «Об утверждении Положения о порядке формирования Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пермского края». В этот раз данные вопросы не вызвали жарких дискуссий, но лишь потому что всет основные спорные моменты были проработаны рабочей группой, возглавляемой депутатом Андреем Старковым, а также депутатами Игорем Папковым и Александром Бойченко. Теперь имеются все основания для того, чтобы приступать к формированию

А.Старков

молодежного парламента Пермского края.

Итак таковы краткие итоги второй в текущем году «пленарки». В следующий раз рабочие места в зале заседаний депутаты займут 21 марта. Подготовка к очередной встрече депутатского корпуса началась уже на следующий день после окончания февральского пленарного заседания.

Уже сейчас очевидно,  что предстоит дорабатывать ряд спорных инициатив, принятых в первом чтении в феврале, о которых я упомянул выше. Это, прежде всего, проект закона о потребительской корзине в Пермском крае на 2013 год, а также проект закона об утверждении отчета об исполнении краевой целевой Программы развития политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на 2007-2011 годы».

Уверен, что депутатский корпус вновь проявит свой высокий профессиональный уровень и никакие политические интриги не помешают сработать на благо жителей Пермского края.

Filed under: Аппарат ЗС, Безопасность, ГЧП, Законодательное Собрание, Коррупция, Молодежный парламент, Парламентаризм, Пленарное заседание, Правительство Пермского края | Tagged: декларация, контроль за расходами, патриотизм, потребительская корзина | Leave a comment »

Входим в очередную пленарную неделю. Пленарное заседание запланировано на 21 февраля.

За 10 дней информация по всем вопросам, которые будут обсуждаться на заседании, традиционно направлена депутатам. Коллеги получили как бумажную, так и электронную версии пакета документов.

В пятницу в том же формате осуществлена рассылка проекта повестки дня. Таким образом, регламент соблюден, все документы разосланы в установленные сроки.

На понедельник запланировано заседание Консультативного Совета. Возможно повестка дня дополнится новыми пунктами. Консультативный совет наделен такими полномочиями. Вторник и среда — время для заседания комитетов и фракций Законодательного Собрания.

В рамках пленарного заседания будет рассмотрен ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека о деятельности в 2012 году. Также депутатам предстоит принять  решение по проекту закона «О потребительской корзине в Пермском крае на 2013 год». Профильным министерством Правительства предлагается продлить действие краевого закона еще на один год, это значит, что несмотря на увеличение норм потребления по отдельным видам продуктов питания в соответствии с федеральным законодательством, нормы потребления мяса, рыбы, молока, овощей и фруктов для жителей Пермского края останутся неизменными.

Также в повестке дня значится инициатива главы города Соликамска об уменьшении минимального размера земельных участков, выделяемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, с 0,14 га до 0,10 га. Связано это с тем, что в Соликамске уже сформированы земельные участки с возможностью подключения к инженерным сетям, но все они не соответствуют площади, установленной действующим законом, т.е. менее 0,14 га. Соответственно их нельзя выделять многодетным семьям. На различных форумах в сети Интернет многодетные семьи выражают свое негативное отношение к данному законопроекту. Думаю, что необходимо искать компромиссный вариант, но при этом обязательно учесть интересы многодетных семей.

Не исключаю продолжения дискуссии по концепции долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Пермского края на 2013-2017 годы». В ходе подготовки документа ко второму чтению высказывалось большое количество замечаний со стороны депутатов, Уполномоченного по правам человека, а также общественности. Их суть — неэффективность расходования бюджетных средств и неоднозначность планируемых результатов программы.

В связи с тем, что изменилось федеральное законодательство в части установления обязанности депутатов Законодательного Собрания края ежегодно представлять сведения о своих расходах, необходимо будет принять соответствующие изменения в краевой закон о статусе депутата Законодательного Собрания.

Естественно, это лишь часть из более полусотни вопросов, которые предстоит решить депутатам.

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Пленарное заседание, Соликамский городской округ | Tagged: повестка | Leave a comment »

Вчера, 11 февраля, было принято решение о переносе даты выездного заседания комитета по обороне Государственной Думы. Напомню, что мероприятие планировалось на первые числа марта. Организационные прикидки и эскизы содержательного наполнения нами и коллегами из исполнительной власти уже произведены и, надеюсь, будут использованы, несколько позже.

Вопрос о дате пока остается открытым. В ближайшее время в Законодательное Собрание должно поступить официальное решение Совета Государственной Думы Федерального Собрания, на заседании которого вчера и было принято решение об изменении сроков. Возможно, оно будет содержать более развернутую информацию. В любом случае мы готовы.

Filed under: Государственная Дума, Законодательное Собрание | Tagged: выездное заседание | Leave a comment »

Одна из традиций Законодательного Собрания, заложенная нашими предшественниками —  межмуниципальные семинары с участием депутатов представительных органов.

География проведения мероприятий охватывает весь регион, от южных районов до Коми-Пермяцкого округа. Участники – парламентарии муниципальных районов, городских округов и поселений Прикамья. Ежегодно семинарские занятия посещает более половины состава депутатского корпуса, то есть более 2 тысяч человек.

Формат данных мероприятий не ограничивается лишь обучением депутатов представительных органов и обменом опытом. Участники имеют возможность обсуждать в интерактивном режиме предложенные  к рассмотрению вопросы. Одним из ключевых результатов обсуждения считаю возможность формирования предложений и рекомендаций в адрес исполнительных органов  власти на местах и в регионе.

Что планируется в ближайшем будущем? В течение первого полугодия 2013 года Законодательным Собранием будет организовано 12 подобных семинаров. Старт циклу дан 8 февраля.

В качестве основной темы для этих выездных мероприятий очередного цикла определили вопросы стратегического развития Пермского края и обмен опытом планирования развития муниципалитетов. Причина очевидна — принятие в конце минувшего года краевым Парламентом Программы социально-экономического развития края на период до 2016 года.

Утверждение программы породило необходимость выработки согласованных подходов при создании программных документов социально-экономического развития муниципальных образований. Естественно, каждый из них должен быть увязан с региональными приоритетами развития, а также , разумеется, учитывать территориальные особенности и уровень социально-экономического развития муниципалитета.

Предстоит обсудить подходы к оценке деятельности исполнительных органов местного самоуправления, которая является одной из ключевых функций представительного органа. Принципиально важно, чтобы при осуществлении данной функции в рамках заслушивания ежегодного отчета главы об итогах работы за год и достигнутых результатах были соблюдены объективные подходы. А это возможно лишь при наличии четко сформулированных критериев оценки.

Кроме депутатов представительных органов муниципальных образований, в семинаре примут участие главы и сотрудники органов местного самоуправления муниципалитетов, представители аппарата Законодательного Собрания и Правительства Пермского края.

По итогам проведенных семинаров определим видение депутатским корпусом ключевых проблем по обсуждаемым вопросам и возьмем их за основу в нашей дальнейшей совместной работе по достижению главной цели – повышения качества жизни .

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Показатели эффективности, Представительные органы, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | Tagged: межмуниципальные семинары | Leave a comment »