ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

Основной содержательной линией работы краевого парламента, по понятным причинам, является работа на бюджетом региона в рамках подготовки второго чтения. Как уже отмечалось, весь комплекс мероприятий, связанных с главным финансовым документом Пермского края, должен завершиться на декабрьском заседании. Работа идет по утвержденному графику, без каких-либо отклонений.

Впрочем, бюджет, хотя и главная, но отнюдь не единственная тема, над которой работает краевой парламент. На следующей неделе очередное пленарное заседание. На нем не планируется обсуждение бюджета, что, впрочем, не умаляет важности подготовки к мероприятию. Готовимся к нему в полном соответствии с регламентом.

Основное внимание уделяю формированию проекта повестки, поскольку данная процедура является исключительным полномочием спикера краевого парламента. В 10 дневный срок аппарат ЗС направил депутатам документы по всем вопросам повестки дня. Процедура совершенствуется. Все документы разосланы в электронном виде на электронные ящики депутатов Законодательного Собрания.

В пятницу состоялось заседание Совета руководителей фракций. Обсудили с коллегами повестку, а также возможные нюансы предстоящего заседания. Существенной особенностью этого «межпленарного» периода, является его скоротечность. В соответствии с установками бюджетного процесса сроки между октябрьским и ноябрьским заседаниями не соответствуют обычным. Отсюда проблема-заседания всех рабочих групп должны были состояться в течении пяти рабочих дней. Такие фактические временные границы предлагает регламент (в противном случае не удалось бы соблюсти норму рассылки документов за 10 дней).

Реализовать подобный график не удалось. В результате, возник перечень вопросов, которые, по-сути являются дополнением к основному перечню вопросов, которые поступили в установленные сроки. Включение их в повестку и является предметом  обсуждения на Совете руководителей фракций и Консультативного Совета. В тот же день, т.е. за 5 дней до заседания, аппарат разослал депутатам итог обсуждения Совета руководителей фракций — проект повестки пленарной встречи 15 ноября.

Завтра, по традиции состоится заседание Консультативного Совета. После обсуждения в указанном формате, Законодательное Собрание должно получить рекомендации относительно принятия проекта повестки на пленарном заседании. Напомню, что общее количество пунктов повестки может измениться в ходе ее утверждения в начале пленарного заседания, в случае если депутаты примут решение об исключении или включении тех или иных вопросов.

На данный момент в повестке 69 вопросов.

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Пленарное заседание | Tagged: повестка, регламент | Leave a comment »

Продолжаем кропотливо и в полном соответствии с регламентом готовиться к пленарному заседанию. Неделя по традиции открывается заседанием Консультативного Совета. По-сути, это мероприятие, во-многом определяет перспективы всего пленарного заседания. Некоторое выводы можно сделать уже сегодня.

Отмечу, что  удалось соблюсти все регламентные сроки по всем вопросам повестки. Это значит, что все документы были предоставлены депутатам для работы в полном объеме и в срок за 10 дней до начала заседания. Проект повестки был разослан всем депутатам за 5 дней до той же даты. Именно такие временные значения установлены регламентом Заксобрания.

Несколько подробнее о проекте повестки.  В него, в первую очередь, вошли все вопросы, которые поступили в краевой парламент за 30 дней до даты пленарного заседания, а также бюджетные вопросы, порядок подготовки которых регламентирован бюджетным процессом, который предполагает несколько иные сроки внесения и подготовки заключений, а именно, срок внесения — до 1 октября, выдача заключений — за 5 дней до заседания. По инициативе губернатора и фракции «Единая Россия» в проект повестки также вошли вопросы, которые были внесены менее чем за 30 дней. Основанием для включения каждого из них в проект (!) повестки — письма от авторов законодательных инициатив, в данном случае — от губернатора Пермского края и руководителя фракции «Единая Россия», а также право губернатора, в соответствии с действующим законодательством, первоочередного рассмотрения отдельных инициатив.  Однако и по этим вопросам соблюдены все регламентные правила в части сроков предоставления документов депутатам — всё те же 10 дней.

Конечно, это была непростая задача, прежде всего, для аппарата Законодательного Собрания выдать точно в срок все документы по всем 72 вопросам. За это им отдельная благодарность! Пришлось выстроить более интенсивно работу в течении дня, поработать вечерами и в выходные дни, которые им будут компенсированы в другое время. Уверен, что скорость подготовки на качестве не сказалась. Штат полностью укомплектован специалистами высокой квалификации, имеющими большой практический опыт работы и обширные знания по различным вопросам. Надо сказать, что это не самая большая повестка в истории Законодательного Собрания, бывало и больше. В сентябре 2008 года, к примеру, в повестке значилось 80 вопросов, это без учета тех, что рассматривались в двух чтениях в ходе одного заседания.

В итоге Консультативный Совет рекомендовал принять предложенный проект повестки октябрьского пленарного заседания. Количество вопросов в ходе утверждения повестки в начале пленарки может, конечно, изменится в случае если депутаты примут решение об исключении тех или иных вопросов.

PS Для полной чистоты эксперимента решил заручиться оценкой «главных по регламенту» и обратился в Регламентную группу с просьбой дать заключение по порядку ведения заседания. Процедура необязательная, но очень хотелось сберечь нервы ряда коллег, которые исключительным образом бдят за соответствием действий спикера установленным правилам. Члены регламентной группы согласовали порядок с незначительными правками, которые будут учтены в обязательном порядке. Но самое интересное начало происходить позже, когда буквально спустя пару часов председатель группы под различными предлогами принялся отказываться подписывать протокол с соответствующим решением!)

Согласно регламенту (слово становится сакральным), депутат вправе письменно запросить решение Регламентной группы по любому вопросу, так я и поступил. Ждем результат, чтобы сделать выводы.

Filed under: Аппарат ЗС, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Парламентаризм, Пленарное заседание | Tagged: повестка, регламент | Leave a comment »

На текущей неделе в очередной раз на территории Пермского края пройдет Парламентский урок. Старт традиции дан в 2006 году. Получается, что нынешний урок седьмой по счету.

В этом году решили обозначить, в качестве магистральной, тему «Моя гражданская инициатива».  Именно от активности юных жителей  во-многом зависит успех развития поселений, районов и, в конечном итоге, всего региона.

Каждый депутат сам определит формат и степень своего участия в Парламентском уроке. Я планирую встретиться со старшеклассниками, которые представляют округ №23. Надеюсь на встречу с новыми идеями и их неравнодушными авторами.

Так совпало, что как раз сегодня Молодежный парламент, то есть сообщество тех, кто решил попробовать свои силы в политике внес на рассмотрение комитета по социальной политике Законодательного Собрания проект закона Пермского края “О государственной молодежной политике в Пермском крае”.

После обсуждения в рамках комитета, законопроект будет представлен всему депутатскому корпусу. Возможность познакомиться с документом и принять участие в обсуждении предоставлена на странице «Молодежного парламента».

Filed under: Ваше мнение, Законодательное Собрание, Молодежный парламент, Округ 23, Парламентаризм, Парламентский урок | Tagged: парламентский урок | Leave a comment »

Бюджет – главное блюдо парламентской кухни.  Особенность нынешнего года — параллельно с движением бюджета  будет обсуждаться Программа социально-экономического развития Пермского края.

Отмечу, что Законодательное Собрание полностью готово к тому, чтобы процедура прошла в установленные сроки и на выходе Пермский край получил качественный финансовый документ, который станет основой развития края в следующем году. Никаких организационных помех нет и на пути движения ПСЭР.

1 октября 2012 года проект бюджета был подписан Виктором Фёдоровичем Басаргиным и поступил в краевой парламент. В тот же день документ поступил в головной комитет (естественно, комитет по бюджету) и управление аналитической законотворческой деятельности. Аналитики в установленный срок довели до головного рабочего органа информацию о соответствии состава представленных с законопроектом материалов требованиям бюджетного законодательства.

Около месяца назад, обсуждая с губернатором основные этапы прохождения бюджета, сошлись во мнении о необходимости «нулевого» чтения. Инициатива губернатора нашла своё реальное воплощение на прошлой неделе, когда прошли встречи представителей Правительства с представителями комитетов.

На день раньше крайнего срока, который установлен регламентом, губернатору направлено заключение бюджетного комитета о принятии проекта закона к рассмотрению. В тот же день, 4 октября, проект закона был размещен на портале Законодательного Собрания. Естественно, документ доступен для общего пользования. Все депутаты проинформированы, в комитеты краевого парламента, управления Аппарата ЗС и Контрольно-счётную палату направлены бумажные версии проекта бюджета.

Двухнедельный срок установлен для подготовки заключений. Таким образом, к 19 октября должны быть готовы экспертные выводы правового и аналитических управлений, а также заключение КСП.

Таков перечень основных мероприятий, которые должны предшествовать первому чтению, которое состоится 25 октября. Естественно, этому будет предшествовать рассмотрение бюджета на заседаниях комитетов краевого парламента. Головному комитету предстоит принять решение о сроках проведения публичных слушаний по проекту бюджета. После пленарного заседания приступит к работе согласительная комиссия. Ее задача – в период с 29 октября до 2 ноября рассмотреть протоколы разногласий.

Далее в дело вступит рабочая группа для подготовки бюджета ко второму чтению. С 12 по 28 ноября она займется исполнением своих обязанностей. К концу ноября, если быть точным, то к 27-му числу, должны быть готовы заключения правового управления и контрольно-счётной палаты на подготовленный ко второму чтению законопроект. 4 и 5 декабря, в рамках движения к пленарному заседанию, бюджет рассмотрят комитеты ЗС. Финал второго раунда рассмотрения бюджета намечен на 6 декабря.

В течении 14 дней со дня принятия закона, мы направим его на подпись губернатору. После получения визы руководителя региона отправим закон на официальное опубликование. На это отводится три дня. В течении 5 дней после подписания закон о бюджете Пермского края должен быть опубликован.

Как я уже отмечал выше, все абсолютно понятно по процедуре и срокам прохождения через краевой парламент и программы социально-экономического развития. С весны текущего годы работала группа по подготовке этого документа. Руководил группой мой первый заместитель Игорь Валентинович Папков.

С учётом смены краевого правительства и парламентских каникул, наиболее активно совместная работа происходила в последние два месяца. По сути можно констатировать, что удалось создать площадку для продуктивного сотрудничества. Результатом которого стало внесение проекта программы социально-экономического развития Пермского края на рассмотрение депутатского корпуса.

Символично, что это произошло в один день с внесением бюджета. Исполнительная власть пока не обозначила своё видение временных параметров принятия стратегического документа. Исходя из существующих на сегодня сценариев, дальнейшая процедура представляется следующей. До 1 ноября должны появиться на свет выводы правовиков и аналитиков. 5 ноября – контрольный срок для подготовки заключения КСП.

Проект ПСЭР попадает в повестку ноябрьского пленарного цикла и будет рассмотрен в режиме первого чтения. Для доработки документа и учета всех предложений по его корректировке проект будет передан в постоянную рабочую группу, о которой уже шла речь выше.

Временной диапазон между ноябрьской и декабрьской пленарками – всего три недели, поэтому реально провести второе заключительное чтение на первых заседаниях нового года. Такая “страховка” предусматривается, например, на случай принятия решения о проведении слушаний между чтениями.

Таким образом, все готово к тому, чтобы Пермский край вступил в 2013 год с утвержденным бюджетом и в самом ближайшем будущем получил программу социально-экономического развития. Так и случится, если не вмешаются силы, в чьи планы не входит принятие главного документа Пермского края на предстоящий год. Точнее они готовы пожертвовать интересами региона и его жителей ради достижения собственных целей.

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Законодательное Собрание | Tagged: ПСЭР, регламент | Leave a comment »