Обострение: сезонность и перспективы


Новый политический сезон, как правило, начинается осенью. Не знаю в этом ли причина многочисленных обострений, которые случаются в этот период. Может быть, впрочем, что это  всего лишь совпадение, и активность, чья природа минимально связана со здравым смыслом, имеет в своей основе иные корни. Как бы то ни было, фактам обострений не счесть числа.

Впрочем, следует отметить, что сегодня это непросто «торговля нестабильностью». Миссия несколько изменилась. По сути, сейчас это желающие набрать очки посредством приведения в движение региональных политических конструкций. Очевидны центры влияния, которые заинтересованы в тех или иных процессах. При этом, их цели зачастую непонятны даже им самим, или просчитаны лишь на один шаг. Следующее действие вводит в очередной ступор. В результате, траектория выглядит как движение от ступора к ступору, от кризиса к кризису.

Думаю, что любой житель Пермского края, обладающий минимальным опытом и знанием начальных основ жизненного устройства,  естественно при наличии интереса, прекрасно понимает, чем вызвано то или иное событие, а тем более, его освещение в средствах массовой информации. Впрочем, для освещения собственно само событие и не особо необходимо. За определенные суммы, искренне надеюсь, что достойные таланту исполнителей, можно на протяжении многих лет жонглировать одними и теми же натянутыми гипотезами и надуманными умозаключениями, выставляя их за разоблачительные опусы.

Вероятно, это приносит какой-то доход авторам и моральное удовлетворение заказчикам. Правда, не понятно при этом, почему читатель лишен права требовать соответствия фактическому положению дел ну или хотя бы разнообразия сюжетов?

Хотя в последнее время все-таки появилась некоторая новизна. Например, начал использоваться весьма благодатный источник нехитрых басен. Надо будет поинтересоваться, сколько человек работало в Правительстве Пермского края под моим началом. В большинстве своем они имеют родственников. Думаю, что большая часть из них живет и работает на территории Пермского края. Теперь представьте, какие перспективы для ярких разоблачений и новых гонораров! С интересом буду ожидать. Уверен, что ожидание не будет долгим. Не удивлюсь, если в ближайшее время,  откроется, что в регионе нет людей не аффилированных мне. Постепенно и сами авторы пасквилей окажутся таковыми. Они раскроют друг друга, чтобы указать новые факты аффилированности. Так мы узнаем всю правду о моем величии.

Ругать СМИ за необъективность и предвзятость дело неблагодарное, да и неправильное. Однако, некоторое сожаление иногда все-таки присутствует. Прежде всего, в тех случаях, когда издания, имеющие (имевшие?) репутацию респектабельных и объективных, опускаются до публикации опусов, чья ценность, и в содержательном плане и с точки зрения основ журналистского ремесла, весьма сомнительна, а этическая составляющая вообще находится за гранью добра и зла.

Впрочем, в таких случаях всегда более интересен заказчик, или, как в нашем случае, заказчики. Еще раз отмечу, что политический ландшафт региона сейчас очерчен как никогда четко. Каждая из групп влияния пытается занять собственную нишу и минимизировать влияние конкурентов. Замечу, что помимо такого желания необходимы некоторые управленческие умения и навыки, способность работать, наконец. Все это оценивается. Со всеми вытекающими.

Главное — быть на хорошем счету. Общеизвестно, что это возможно не только посредством эффективной деятельности, но и демонстрацией проблем (как правило, персонифицированных), которые не позволили достичь той или иной поставленной задачи. Именно эта технология сейчас активно используется. Все мы являемся очевидцами.

Не хотелось бы расстраивать тех, кто возлагает надежды на сокрытие собственной неэффективности посредством неуклюжих интерпретаций и дешевых инсинуаций. Но, точно не получится. Начните исполнять собственную должностную с максимальным усердием. Тогда шанс будет. В противном случае пожнете недовольство. Со всеми вытекающими.

Время политических заявлений прошло, переходим к производственному процессу.

Критерии оценки: знакомые и неизвестные


Повестка заседания Совета представительных органов Пермского края не ограничилась обсуждением бюджетных вопросов. Вторым пунктом обсудили порядок и критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Вопрос актуальный. Видение данной тематики представил С.А. Ветошкин, начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата краевого парламента. Докладчик констатировал, что на сегодняшний день из 48 муниципалитетов лишь половиной приняты нормативные акты, устанавливающие показатели эффективности деятельности муниципалитетов и регулирующие порядок заслушивания ежегодных отчетов местных глав. Несмотря на то, что существует достаточная правовая база по этому вопросу на федеральном и региональном уровне, при разработке нормативных актов на местах нередко возникают сложности.

Далее познакомились с мнением Правительства. Обоюдный интерес ветвей власти к вопросу неслучаен. Ответственность перед жителями муниципалитета несут как исполнительная так и представительная власть. Совместно должна вестись работа над стратегией, целями и задачами территорий. В том же режиме следует обсуждать ресурсы, их поиск и использование.  Далее «развилка» : исполнение с одной стороны, контроль и мониторинг с другой.

Итак, продолжил тему зам.министра территориального развития края П.И. Блусь, который рассказал о предполагаемых изменениях параметров конкурса муниципальных образований, который, к слову, часто в территориях берется за основу при разработке собственных критериев оценки. Авторы попытались исключить субъективизм, зафиксировать понятные и конкретные критерии показателей оценки эффективности.

Предлагается немало новшеств. Например, планируется, что при оценке муниципалитета будет учитываться мнение населения по многим аспектам деятельности органов местного самоуправления. Фактически краевое Правительство предложило регламент оценки политической стабильности в муниципалитетах. «Оценщиками» выступят как внутренние (местные депутаты, лидеры общественного мнения, местные предприниматели и представители других социальных групп) так и внешние эксперты (депутаты ЗС,администрация, уполномоченная и ТД). Пока эта конструкция на уровне  предложений, которые активно обсуждаются.  Мнение населения будет фиксироваться посредством социологических исследований. Итоговое значение будет определяться по итогам всего года, что позволит избежать возможных резких «перепадов» в оценках. Авторство этого блока критериев за Администрацией губернатора.

Следующий блок критериев — выполнение соглашений и привлечение инвестиций на территорию. По сути продолжаются начинания по формированию договорных отношений между краем и муниципалитетами главным предметом которых является заключение соглашений о достижении ряда конкретных показателей по каждому из направлений. Понятно, что конструкция заложенная предыдущим составом кабмина претерпит изменения, но основа, несомненно сохранится. Поддержана и инициатива относительно привлечения дополнительного ресурса на территорию. Признана значимость поиска инвестиций, важность их эффективного использования.

Третья составляющая конкурса территорий — качество предоставления муниципальных услуг и информационная открытость ОМСУ.

С 1 января 2013 года конкурс будет запущен в новом формате. Сейчас есть время доработать систему оценки и ответить на ряд спорных вопросов. Например, не секрет, что население оценивает деятельность властей в совокупности, не особо разделяя по уровням ответственности и полномочий. Таким образом выстраивается управленческая цепочка от Президента РФ до главы поселения. Есть ли связь? Сосуды сообщающиеся? Очевидно, что ответы на эти вопросы положительные. Авторы предлагают замерять уровень доверия главы муниципалитета. Чтобы «хорошо выглядеть» последнему ничего не остается как перекладывать ответственность на власть региональную. В результате возникают угрозы уровню доверия губернатора. Законы жанра. Надеюсь авторы оценочного инструмента это понимают, а вообще очень похоже на «самострел».

Собственным опытом разработки положений, регулирующих рассматриваемый вопрос, поделился А.В. Репников, председатель Земского Собрания Ильинского района.

Вопрос определения критериев оценки мониторинга и контроля вызвал живой интерес, проявившийся в конструктивной дискуссии. Ее причины понятны — в зале собрались представители «совета директоров» территорий, те кто наделен правом представлять интересы собственников, то есть жителей муниципалитета. В итоге для оказания помощи муниципальным нормотворцам решено создать рабочую группу, призванную разработать перечень критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления, который впоследствии можно будет принять за основу при создании соответствующих положений на местах.

Промежуточные итоги деятельности рабочей группы будут размещаться на сайте краевого Заксобрания и на моей странице для всеобщего обсуждения. Будем ждать предложения от всех заинтересованных лиц и сторон.

 

Совет да бюджет


Политическая примета осени — работа по формированию, обсуждению и принятию бюджетов всех уровней. Эта тема стала ключевой на прошедшем вчера заседании Совета представительных органов Пермского края. По сути, началось представление бюджета для широкого круга. Первыми слушателями стали председатели Земских Собраний Пермского края. С докладом об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов перед ними выступила глава краевого финансового ведомства Ольга Владимировна Антипина. Актуальность и уместность темы бесспорна. Совсем скоро представительным органам на местах предстоит утверждать свои бюджеты. И, конечно, краеугольным камнем муниципальных бюджетов должен стать бюджет краевой.

По сообщению Ольги Владимировны, кризис в Пермском крае откладывается. Хотя нельзя исключать негативных последствий изменения экономической конъюнктуры, все основания избежать экономических потрясений присутствуют.

Наибольший прикладной интерес для собравшихся на заседании вызвала часть доклада министра финансов, касающаяся грядущих нововведений в области межбюджетных отношений. На доходы бюджеты повлияли также коррективы в законодательстве, прежде всего, изменения в схему распределения налоговых источников.Примечательно, что с 2013 года часть налоговых поступлений перераспределена в пользу муниципалитетов. Так, доходы бюджета от платы за патент, приобретаемый налогоплательщиками, находящимися на «упрощенке», со следующего года будут поступать полностью в местные бюджеты. До сих пор этот налог отчислялся в краевую казну.

Неплохим подспорьем для местных бюджетов призван стать дополнительный доходный источник в виде доли от уплачиваемого налога на доходы физических лиц. А это, исходя из прогнозов министра финансов, 2.7 млрд. руб. В целом, общий доход местных бюджетов в 2013 году должен увеличиться более чем на 20%. Налоговая политика, как и раньше на протяжении ряда последних лет, в отношении местных налогов будет строиться на принципах невмешательства в полномочия местных органов власти.

Обозначена проблема выпадения доходов городских поселений. Такие последствия уменьшения кадастровой стоимости земель возможны, например, в Краснокамске. Для того, чтобы ситуация выровнялась органы МСУ получат более широкие полномочия. Разработкой специальных мероприятий по решению указанной проблемы занимается краевое министерство имущества. Пожелаем коллегам удачи!

Кстати, прогноз исполнения бюджета по 2012 году составляет 78%. Скоро проверим.

Попросил главного финансиста края дать несколько конкретных советов председателям Земских Собраний. Ольга Владимировна порекомендовала внести необходимые поправки в решения о бюджетном процессе,реально взвесить возможности муниципалитетов и поселений по исполнению майских указов Президента РФ. Также министр финансов посоветовала обратить внимание на доходы местной казны от земли и на переход к налогу на недвижимость, который будет осуществлен в ближайшей перспективе.

После получения из первых рук информации об принципах и подходах формирования краевого бюджета представители территорий займутся бюджетами муниципальными. Безусловно в ходе этой работы работы возникнут новые вопросы, которые также могут быть вынесены на обсуждение в формате Совета.

Считаю, что муниципалитеты должны получить некий бюджетный шаблон, который бы позволил избежать ошибок при работе по формированию местных бюджетов и обеспечил, в случае необходимости сохранение специфики территории.

Еще один важный момент — муниципалитеты получают возможность среднесрочного планирования и инвестиций. Получают правила игры и возможность маневра для эффективного использования ресурсов.

Подводя итоги обсуждения бюджета на площадке счел необходимым отметить положительный опыт взаимодействия Совета и краевого Минфина. Минимум политического, максимум — экономического и социального. Идеальные взаимоотношения.

Редколлегия: шагаем дальше


Снова возвращаюсь к разговору о научном журнале «Ars Administrandi» («Искусство управления»).

Cостоялось заседание редколлегии журнала. В ее состав входят руководители кафедр ГМУ и профессура 4 вузов – классического университета, политеха, филиалов ВШЭ и РАНХиГС.

На повестке дня стояло два основных вопроса: формирование нового (первого «ВАКовского»!) номера и определение перспектив развития журнала. Отмечу, что за последнее время редакционный портфель существенно пополнился, есть из кого выбирать. Содержание номера утвердили, думаю, через 2-3 недели журнал выйдет из печати.

С коллегами определили и задачи стратегического порядка. Наша цель – войти в список журналов, индексируемых в цитатной базе данных Scopus. Первые шаги в этом направлении уже сделаны, но еще больше предстоит сделать. Договорились о том, чтобы попытаться увязать рубрики журнала с разделами Программы социально-экономического развития Пермского края для активизации исследований по важнейшим направлениям развития нашего региона.

На следующем заседании редколлегии проанализируем содержание научных журналов, схожих по тематике с «Ars administrandi». Это важно для определения собственного места в российской управленческой науке.

Итоги пленарного заседания (сентябрь)


Очередное пленарное заседание оказалось не по-сентябрьски жарким. Такой температурный режим стал следствием целого ряда разных причин. Как содержательных, так и политических. Практика показывает, что есть пробелы и в регламенте Законодательного Собрания над которыми стоит поразмышлять. Всего в ходе заседания приняты решения по 55 вопросам.

Депутаты единодушно поддержали кандидатуру Татьяны Ивановны Марголиной на пост Уполномоченного по правам человека Пермского края. Нет смысла говорить о ее деловых и человеческих качествах. Большинство из них с полным правом допускает употребление в сочетании с эпитетом «исключительный».  Скажу лишь, что во многом благодаря личности Татьяны Ивановны, институт Уполномоченного по правам человека  превратился в реально действующий субъект общественно-политической системы региона. Остается пожелать Татьянае Ивановне удачного продолжения ее деятельности на благо жителей Пермского края.

Рассмотрели отчет об исполнении краевого бюджета за полугодие 2012 года. Познакомились с основными финансовыми результатами этого периода. Доходы краевого бюджета составили 47 598,8млн. рублей (55,9% от утвержденного годового бюджета). По расходам бюджет в целом исполнен на 39 916,9млн. рублей, что составляет 41% от уточненных годовых назначений. Общий объем недовыполнения плана первого полугодия по расходам составил  5 344,8 млн. рублей, или 11,8%. В номинации «худшее освоение» печальное первенство принадлежит расходам по разделам «Социальная политика» и «Образование» — блок Надежды Григорьевны Кочуровой — 44,3% и 18,4% соответственно.

Депутаты внесли изменения в систему стипендиального обеспечения тех, кто обучается в общеобразовательных учреждениях. В результате доработки законопроекта право на социальную стипендию получат дети-инвалиды, а также будет увеличен размер стипендий для старшеклассников общеобразовательных учреждений и учащихся НПО, СПО на базе 9 классов.

Большой общественный резонанс вызвала реализация органами местного самоуправления краевого закона о предоставлении земельных участков многодетным семьям. Рассмотрели законопроект, согласно которому у членов многодетной семьи на дату подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно в течение 5 лет должны отсутствовать сделки по отчуждению земельного участка, принадлежащего им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования на территории Пермского края. Также планируется изменить перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Принят закон о величине прожиточного минимума для пенсионеров в Пермском крае. Этот параметр необходим для установления социальной доплаты к пенсии на 2013 финансовый год. Утверждена величина прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии в размере 5 866 рублей. В случае принятия законопроекта неработающие пенсионеры, имеющие материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае, будут получать в 2013 году социальную доплату к пенсии.

Уделили внимание борьбе с алкоголизмом. Приняты изменения в  Закон об административных правонарушениях. Предполагается  установление административной ответственности за изготовление или хранение с целью сбыта самогона или крепких спиртных напитков домашней выработки в виде штрафа. Административные штрафы за данный вид правонарушений предлагается установить в размере от 3 000 до 4 000 рублей. За те же действия, совершенные повторно лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за однородное правонарушение,– от  4 000 до 6 000 рублей.

Принято постановление об утверждении перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу автодорожного строительства на 2013 год и плановый период.

Вызвали серьезную дискуссию, но в итоге были приняты постановления об утверждении перечней объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2012 и 2013 годы.

Смета: возможны варианты


Предстоящая парламентская неделя вернет депутатов к обсуждению сметы расходов на 2013 год.

Напомню, что предложения по расходам были вынесены на рассмотрение парламентариев в середине августа. Тогда было принято решение двигаться в рамках  процедуры двух чтений.  Такая конструкция позволяла обсудить все «за» и «против», внести в документ необходимые, по мнению депутатов, коррективы.

Как всегда в таких случаях, была создана рабочая группа. Учитывая остроту вопроса, группа не была ограничена по количеству участников. Также эта площадка могла стать местом для обнародования официальной позиции исполнительной власти. Как показало время – коллеги решили использовать иной механизм и ту самую официальную позицию депутаты узнали только в самом конце недели, предваряющей пленарную семидневку, из письма за подписью губернатора.

Что дальше? В принципе ничего необычного. Есть предложения губернатора – обязательно примем к сведению. Рассмотрение самого документа в режиме второго чтения пройдет в обычном режиме, который предполагает регламент. Вопрос будет рассмотрен на комитетах, затем вынесен на пленарное заседание. Депутаты определятся и вынесут решение.

Если прогнозировать конечный результат голосования, то необходимо исходить из содержания дискуссий между первым и вторым чтениямиями. Наряду с внесенными поправками, в парламентских кругах активно обсуждается идея, пока не нашедшая своего отражения в документах и протоколах, о резервировании средств. Поясню о чем речь.

Тем, кто знаком с бюджетным процессом понятно, что если средства не предусмотрены заранее, то и их появление, даже в случае крайней необходимости, невозможно. Поэтому, как вариант, многие депутаты рассматривают возможность принятия сметы с некоторыми дополнительными опциями. Суть – резервирование бюджетных средств на 2013 год при условии их использования (в части трат на замену системы голосования и системы кондиционирования, покупку мебели, то есть наиболее затратных статей) только после понимания итогов  исполнения бюджета по итогам 2-го полугодия 2012 года и 1-го квартала будущего года, а также анализа объема средств, которые обычно образуются по окончании текущего финансового года. Тогда мы будем знать реальные возможности, риски и потребности первоочередного финансирования. Пригласим Виктора Федоровича Басаргина и примем решение, которое будет соответствовать требованиям времени.

Такая конструкция позволит, в случае благоприятного развития бюджетной ситуации,  осуществить необходимые работы в период парламентских каникул. Если сбудутся неблагоприятные прогнозы, пока они не оформлены в виде официальных документов, то, естественно, речь пойдет о перераспределении ресурсов в пользу иных расходных обязательств бюджета Пермского края.

Впрочем, это один из вариантов. Слово за депутатами.

Кафедральное начало


Вчера состоялось первое в нынешнем учебном сезоне заседание кафедры «Государственного муниципального управления». Обсудили основные задачи на год.

Кафедре предстоит аккредитация. Для ее успешного прохождения, необходимо серьезно поработать. Пиком подготовки к «контрольной работе» станут осенние месяцы. Необходимо доработать учебно-методический комплект 2 –го поколения. Разработать рабочие программы дисциплин магистратуры.

Акцент в образовательной деятельности планируем сделать на магистерских диссертациях. Активизируем деятельность научно-исследовательского семинара, под руководством профессорского «триумвирата» в составе: Д.Г. Красильников, Ю.К.Перский и Ваш покорный слуга. В самой ближайшей перспективе определимся с научным руководством магистрантами.

Обязательно учтем опыт прошлого года в работе с магистрантами 1 года обучения и усилим работу семинара, продолжим линию на объединение ряда дисциплин с МАГУ.

 Планируем введение новых дисциплин в рамкам  программы бакалавриата. Это – «Основы делопроизводства и документооборота», «Связи с общественностью в органах власти», «Этика государственной и муниципальной службы».

Новые задачи и в направлении научной деятельности, Напомню, что кафедральному изданию журналу «Ars administrandi» присвоен статус ВАКовского, что подразумевает иной уровень в его дальнейшем развитии. Необходимо усилить качество публикаций и активность членов кафедры. Здесь есть резервы. Должны быть требовательней к себе и своей научной деятельности. Еще одна задача – попасть в систему цитирования Scopus.

 Задачи понятны — дело за реализацией. Следующее заседание кафедры состоится в начале октября.

Все оценки по ранжиру


После подведения итогов деятельностей региональных властей  за 2011 год было объявлено об изменении,  начиная с 2012 года, критериев оценки эффективности исполнительной власти. Количество показателей оценки существенно уменьшилось с 74 –х до 11- ти.

В связи с тем, что Законодательное Собрание, как институт представляющий интересы жителей Пермского края, наделен функцией контроля   за деятельностью исполнительной власти, логичным представляется построение собственной  системы оценки деятельности краевого правительства. Сейчас такая работа активно  ведется. Как раз сегодня начинается обсуждение программы социально-экономического развития Пермского края в формате рабочих групп по различным направлениям. Первой откроется дискуссия по вопросам социального блока.

Понятно, что конечный продукт, а именно инструмент оценки, должен соответствовать параметрам, которые заданы на федеральном уровне. При этом каждый субъект имеет собственную специфику, а, следовательно, объем показателей в региональной системе оценки может быть различным.

Предлагаю жителям Прикамья оценить каждый из критериев,  которые закладываются на уровне Российской Федерации,  по принципу значимости для  Пермского края.  Ниже перечислены  все 11 критериев.

Выберите три оценочных критерия, которые, на Ваш взгляд, являются главными при оценке эффективности деятельности Правительства Пермского края.

Округ 23: пульс недели


Конечно, самое яркое событие предыдущей недели – 1 сентября. Но и кроме этого замечательного праздника, в округе произошло немало доброго и знакового.

Обо всём по порядку.  Визиты в школы накануне праздника – это не только возможность поздравить учителей и учеников, но и поговорить о положение дел в школах. Отрадно, что повод для позитивного настроения, по причине улучшения ситуации в образовательной отрасли, присутствует. Такие выводы сделали сотрудники общественных приемных, побывав в школах всех районов округа: Еловском, Бардымском, Осинском и Чайковском.

Еще в один микрорайон Барды – «Юбилейный» — приходит газ. Строительство идет полным ходом, вскоре жители смогут ощутить комфорт от совершенно иных условий жизни.

В Осе отремонтированы участки дорог, которые находились в аварийном состоянии и вызывали недовольство водителей.

Состояние региональных дорог и и мостов на территории округа также меняется к лучшему.

Одна из важных тем, которая занимает главное место в развитии любой территории — привлечение инвестиций. В данном случае инвестиций в округ.  Поставили цель – подсчитать цену вопроса повышения качества жизни избирателей в округе и фиксировать финансовые ресурсы, которые привлекаются в районы округа.

Радует, что жители округа становятся лучшими в своем деле и их имена гремят на весь край. От всей души поздравляю Галимзянова Азата Фатхиевича из с. Бичурино Бардымского района, который на традиционном празднике «Медовый спас» был признан Лучшим пчеловодом Пермского края!

С Днем Знаний!


Дорогие учителя, учащиеся и их родители!

Примите самые теплые поздравления с Днем знаний и началом нового учебного года!

Это особый праздник – добрый, теплый, полный уважения и трепетного отношения к нашим любимым учителям, которые обязательно есть в жизни каждого человека.

Это начало нового этапа в постижении учащимися законов науки и общественной жизни, удивительного мира знаний и открытий

Это праздник первого звонка, долгожданный день для тех, кто впервые переступает школьный порог или начинает обучение в колледже, вузе.

Законодательное Собрание Пермского края уделяет постоянное внимание совершенствованию системы образования в регионе. Разработку и воплощение в жизнь проектов в этой сфере мы рассматриваем как инвестиции в завтрашний день. Только грамотные, хорошо подготовленные специалисты могут успешно развивать экономику, науку и культуру. Без этого невозможно представить сильную и процветающую державу.

Пусть новый учебный год станет для всех школьников, студентов и преподавателей Прикамья годом творческих достижений и профессиональных побед.

От всей души желаю вам здоровья, счастья, благополучия, уверенности в настоящем и завтрашнем дне, дальнейшей созидательной работы на благо России!