Итоги 1-й пятилетки


Состоялось очередное заседание кафедры государственного и муниципального управления. Основным вопросом повестки дня стал отчет заведующего кафедрой за пять лет с 2008 по 2012 гг. То есть мой отчет. А поскольку кафедра ГМУ создана как раз пять лет назад, то, по-сути, подведены итоги всей первой пятилетки жизни кафедры.

В презентации отчета постарался отразить все основные направления деятельности кафедры. Каждое из них представил в отдельном разделе. Таковых получилось семь. Среди них выделю итоги деятельности в сфере учебной и научной работы,  международного сотрудничества, содействия в развитии как отдельных городов и районов, так и Пермского края в целом.

Из основных достигнутых результатов отмечу устойчивый рост численности как студентов, так и преподавателей, их «остепенённости», работу по   модификации учебно-методических материалов в соответствии с изменениями образовательных программ и стандартов. Считаю, что к настоящему времени фактически завершён процесс становления профессорско-преподавательского состава кафедры, сплотившего в единое целое как опытных, так и  молодых преподавателей.

Говоря о научных достижениях кафедры, отмечу, что в числе  приоритетных научных направлений на кафедре зафиксированы:

1. Региональное управление: социоэкономический и политический аспекты.

2. Анализ качества деятельности органов государственного и муниципального управления.

3. Инновационное государственное управление.

4. Государственно-частное партнерство как инструмент взаимодействия власти и общества.

По этим направлениям исследований за пять лет отмечен рост привлеченных средств кафедры при помощи грантов, достигнута положительная динамика публикаций, участия в конференциях как преподавателей, так и студентов.

В сфере научной работы считаю также главным результатом создание в 2009 году и развитие с 2012 года как уже рецензируемого по перечню ВАК научного журнала «Ars administrandi». За четыре года существования было выпущено 12 номеров, в которых опубликовано 105 статей.

Раздел «Повышение квалификации» посвящен результативному повышению квалификации сотрудников кафедры как на базе самого университета, так на территории России и за ее рубежом.

Следующий раздел «Вклад в развитие региона» показывает результативность сотрудничества кафедры с органами власти и организациями города Перми и края, а также опыт успешной реализации совместного проекта кафедры и РИНО «Малая академия государственного управления».

По «Улучшению материальной базы» кафедра является одной из самых технологически оснащённых кафедр университета. Лишь здесь имеется  видеопроекционный комплекс, дающий возможность проведения презентационных мероприятий кафедры на своей территории.

Отдельно остановлюсь на приоритетах работы кафедры на очередную пятилетку, которые фактически являются основой моей программы, как претендента на должность заведующего.

В сфере учебной и учебно-методической деятельности стоит задача разработки и запуска с 2014-2015 учебного года двух магистерских программ «Региональное государственное управление» и «Местное самоуправление».

В сфере кадровой политики планируется защита 1 докторской (Блусь П.И. (2018)) и 6 кандидатских (Зубарев Н.Ю. (2014), Красильщиков Г.Г. (2014), Сивинцева О.В. (2014), Сметанин А.В. (2015), Якимова М.Н. (2015), Сапко И.В.) диссертаций, а также получение ученых званий профессора – 2 чел. (Д.Г. Красильников, В.А. Сухих), ученых званий доцентов (Блусь П.И., Булахтин М.А., Красных М.А., Лях П.А., Пахомова Л.М., Троицкая Е.А., Урасова А.А.).

В сфере научной деятельности поставлены задачи:

— продолжить издание научного журнала «Ars Administrandi» («Искусство управления»), добиться его индексирования в международной системе цитирования SCOPUS, для чего последует модернизация журнала.

— содействовать расширению возможностей участия сотрудников кафедры в международных научных конференциях, конгрессах, симпозиумах, семинарах за рубежом;

— изучить возможности и предусмотреть разработку и осуществление совместных с зарубежными участниками научно-исследовательских проектов, организацию международных исследовательских групп для проведения совместных с зарубежными учеными научных исследований по актуальным темам, отвечающим профилю кафедры и представляющих взаимный интерес;

— обеспечить к 2017 г. объем научной продукции кафедры, в том числе не менее 20 статей ВАК, 1 статьи в журналах, индексируемых Web of Science или Scopus;

— обеспечить к 2017 г. поступление средств на научные исследования (гранты, хоз.договоры и пр.) в сумме не менее 1,5 млн.руб. в год.

Говоря о повышении так называемой «третьей роли» кафедры, то есть ее общественной значимости, надо:

— усилить взаимодействие кафедры с органами государственной власти и местного самоуправления, в т.ч. посредством участия членов кафедры в общественных, экспертных советах, комиссиях по этике, общественных слушаниях;

— обеспечить участие преподавателей кафедры в образовательном процессе представителей органов государственной власти и местного самоуправления;

—  определить и активизировать формы международного сотрудничества по направлениям Public Management (New Public Management), Public Policy, Public Administration, Governance, Government and Policies.

По окончании отчета коллеги рекомендовали мою кандидатуру для избрания на должность заведующего кафедрой. Единогласно. Признателен  за доверие и оценку деятельности. Уверен, что нам многое по плечу и в дальнейшем.

Про грабли или давайте договоримся на земле


Безопасность –одно из ключевых понятий для каждого. Именно к ней стремится любой человек. Когда мы перемещаемся в пространстве, мы доверяем своё здоровье и жизни тем, кто предоставляем транспортную услугу. Например, нам необходимо совершить авиаперелёт. Как мы поступаем? Зная, временные параметры, которые устраивают нас, мы рассматриваем предложения, которые существуют. Оцениваем стоимость услуги, аэропорт прибытия, класс воздушного судна. Обычная процедура. Но, как оказывается на практике, начальный выбор пассажира не всегда совпадает с тем, что имеет место в реальности. И это крайне неприятная ситуация. Мягко говоря.

Сфера воздушного сообщения – зона особая. Чего стоит хотя бы зависимость от погодных условий.  Часто именно в этом причина задержек рейсов и следующей за этим цепочки возможных неприятностей. Конечно, это всё обстоятельства, которые выше нас и претензии по подобным поводам вряд ли должны быть адресованы авиакомпаниям.

Иное дело, когда сталкиваешься с фактом заведомого искажения информации относительно услуги, которая предоставляется. Считаю, что к таковым относится, например, недостоверная информация о типе воздушного судна, за перелёт на котором ты заплатил.

Именно такая ситуация имела место в конце апреля 2013 года. 27 апреля 2013 года авиакомпания «ЮТэйр» предоставила для полета по маршруту Москва (Внуково) –Пермь (рейс UT 565) самолет, который не значился в качестве средства для совершения указанного перелета. Более того, самолеты указанного типа не значатся и в авиапарке компании на её  официальном сайте. Без какой-либо информации о смене типа воздушного судна, после задержки посадки без объяснения причин, пассажиров доставили к самолёту ЯК-42.

Еще раз подчеркну, что информации о произведенных авиакомпанией изменениях условий пассажиры не получили. Факт замены воздушного судна был выявлен только при доставке к месту его стоянки. Далее последовал перелёт в родной город, во время которого думалось не о комфорте, а о перспективах добраться до пункта назначения.

На мой взгляд, подобные действия нарушают требования воздушного законодательства.  Так случилось, что мне пришлось принимать самое активное участие в ликвидации последствий авиакатастроф. Страшная трагедия сентября 2008 года, которая потрясла страну, события марта 2005 года в пос. Варандей, как мне кажется, должны были стать горьким уроком для всех.

К ответственности авиаперевозчиков взывалось неоднократно. Вспомните, хотя бы, крушение ЯК-42 с ярославским «Локомотивом» на борту и реакцию руководства страны. Тогда Д.А. Медведев потребовал рассмотреть возможность использования морально устаревших типов самолетов для осуществления рейсов гражданской авиации. Как показывает жизнь,  авиаперевозчики продолжают играть с огнем, а точнее с человеческими жизнями.

Считаю, что подобный риск не оправдан и необходимо сделать всё возможное, чтобы исключить сами причины возникновения подобных ситуаций. Поэтому направил запросы в  Управление Роспотребнадзора Пермского края и Пермскую транспортную прокуратуру с просьбой высказать свою позицию и дать оценку действиям перевозчика.  Естественно, в официальном порядке. Подобное обращение направлено и в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

О ситуации также проинформирован губернатор Пермского края В.Ф.Басаргин.

Удачного полёта всем!

Сказано — сделано



На конец мая было запланировано очередное обновление «Виртуального кабинета». Dictum – factum: сказано – сделано.

фотография (14)

27 мая были добавлены новые сервисы – это, прежде всего, «Повестки комитетов» и «Повестки комиссий», которые обеспечивают возможность on-line работы с повестками всех комитетов и комиссий Законодательного Собрания, а также «Повестки фракций».

фотография (12)

фотография (10)фотография (9)Теперь каждый депутат может готовиться не только к пленарным заседаниям, но и к заседаниям фракций. Причем сервис разработан с учетом политической составляющей: депутату видна повестка только той фракции, членом которой он является.

Бонусом к анонсированным обновлениям является возможность создания своих заметок к любому паспорту закона или постановления в целом, а не только к конкретному документу, как это было раньше.

фотография (16)

Также был обновлен сервис «Контакты». Добавлены данные по сотрудникам органов государственной власти Пермского края и исправлена структура представления контактов.

фотография (11)

Помимо этого были произведены некоторые усовершенствования по оформлению кабинета и устранены незначительные ошибки. Была добавлена новая, более понятная и очевидная, кнопка выхода в главное меню. Добавлен индикатор работоспособности сервисов. Теперь если тот или иной сервис недоступен по техническим причинам, в правом нижнем углу загорается красный индикатор. Добавлена автоподстройка высоты поля в списке вопросов. Тем самым список вопросов стал более читабельным при использовании крупных шрифтов. В паспорте закона/постановления доработан поиск по субъекту права законодательной инициативы и головному комитету. Устранены проблемы с автоматическим обновлением информации в сервисах: «Постановления Правительства» и «Указы губернатора». А также добавлена инерционная прокрутка состава рабочей группы в паспорте закона.

Следующее обновление запланировано на 24 июня и будет включать в себя новый сервис «Новостная лента». Это структурированный мониторинг средств массовой информации. Он позволяет получать материалы более чем из 230 информационных источников Пермского края. Ежедневно пополняется контентом из новостного телевизионного и радийного эфиров, публикациями печатных общественно-политических изданий. Планируется, что данный сервис будет содержать 4 основных блока информации:

1. Общая информация по Законодательному Собранию

— еженедельный аналитический обзор блогосферы по Законодательному Собранию;

— ежедневный  обзор блогосферы по Законодательному Собранию;

— ежедневный мониторинг СМИ по Законодательному Собранию.

2.  Подборка информации из СМИ по каждому депутату ЗС персонально

3. Информация по политическим партиям (RSS-ленты официальных партийных сайтов)

4. Новости Приволжского федерального округа

Нас не догонят


В Государственной Думе начала функционировать система «Электронный парламент».

1

Отрадно отметить, что коллеги на федеральном уровне весьма и весьма успешно двигаются в том же направлении. Напомню, что   Законодательное Собрание Пермского края приняло решение о развитии информатизации парламентской деятельности более года назад. Поскольку мы «запустились» раньше, не было возможности перенять чей-то опыт и «подсмотреть» как и что лучше сделать. Поэтому мы приняли решение следовать максимально передовым технологиям. Федеральные коллеги поступили подобным образом.

Напомню, что уже в январе мы вышли на промышленную эксплуатацию и предоставили возможность депутатам работать в электронном формате. В ежемесячном формате проходили существенные обновления, позволяющие сделать работу депутатов и исполнительных органов государственной власти еще более комфортной. 

Содержательно и функционально приложения системы Госдумы очень похожи на приложения Виртуального кабинета депутата Законодательного Собрания Пермского края.

Вот, например, как выглядит повестка заседания Государственной Думы. Это аналог нашей «Повестки заседания ЗС». Разница лишь в том, что в отличие от федеральной версии, которая, в основном, рассчитана на просмотр документов, у нас предусмотрена возможность аннотирования документов, «прикрепления» к вопросу повестки собственных заметок, тезисов и прочих материалов, то есть заложена возможность «персонализации» пакетов документов, составляющих повестку заседания. И это только первый этап. Уже запланировано существенное развитие функционала данного приложения.

фотография

фотография

Приложение «Телефоны ГД», где представлена вся контактная информация по депутатам ГД в удобном и современном виде. Точно такое приложение существует в нашем «Виртуальном кабинете депутата».

фотография (1)

фотография (1)

«Новые нормативные акты» по своей сути не что иное, как приложения «Указы губернатора» и «Постановления Правительства».

фотография (3)
фотография

Приложение «Проекты ФЗ» соответствуют нашим «Паспортам законов», где также содержится вся информация по рассматриваемым законодательным инициативам.

фотография (3) фотография (4)

Помимо перечисленных есть еще ряд уже разработанных и готовящихся к запуску приложений в нашем Виртуальном кабинете. Подробно об этом я написал в апреле. Это в автоматическом режиме обновляющийся календарь мероприятий Законодательного Собрания, который интегрируется в стандартный календарь планшетного компьютера. Благодаря чему каждому парламентарию в онлайн режиме доступна информация о мероприятиях, которые планируются  Законодательным Собранием. Это сервис «Исполнение бюджета». Появилась возможность всегда иметь под рукой актуальную информацию по текущему состоянию основных параметров краевого бюджета.  Приложение «Госдума», которое позволяет получить доступ к «Автоматизированной системе обеспечения законотворческой деятельности Государственной Думы», где помимо всего прочего размещена информация по повестке дня Государственной Думы, а также полный перечень законопроектов и проектов постановлений, находящихся на рассмотрении. Здесь также можно посмотреть инициативы, направляемые регионами на рассмотрение.

Следующий шаг намечен на конец мая.  Мы  планируем добавить новые сервисы «Повестки заседаний комитетов» и «Повестки заседаний фракций». Депутаты получат возможность онлайн-работы с повестками комитетов и фракций, просмотра материалов по вопросам и аннотирования представленных материалов. Это удобный инструмент для подготовки к заседаниям. С вводом в эксплуатацию данного приложения закончится формирование электронного контура, обеспечивающего возможность безбумажной работы депутатов.

Помимо содержательной составляющей, совпал и выбор технологической платформы. Система также реализована на операционной системе iOS, выбранной нами более года назад, а депутаты Госдумы в работе будут использовать планшетные компьютеры iPAD.

В СМИ появилась информация о том, что Совет Федерации также активно занимается данной тематикой. Будем очень внимательно следить за траекториями движения федеральных коллег и сделаем все для того, чтобы неизменно оставаться в авангарде.

Итоги майской пленарки


Проект повестки очередного заседания очередного заседания состоял из 49 вопросов, которые (с учетом уже сложившейся практики) планировалось рассмотреть в течение двух дней 23-24 мая. По просьбе  правительства  вопрос об осуществлении государственной политики в сфере культуры и искусства в рамках «правительственного часа» был запланирован в повестке   к рассмотрению  на вечернем заседании 24 мая.  Надо сказать, что в последствии при рассмотрении девятого вопроса депутаты поддержали инициативу Олега Жданова о переносе времени проведении Правительственного часа на начало вечернего заседания. Таким образом, сейчас это время будет традиционным для правительства.

Депутаты начали свою работу с рассмотрения законопроектов, которые остались с предыдущей повестки, прежде всего, это важные для муниципалитетов законопроекты о разграничении имущества.

В.Плюснин

Бурное обсуждение началось по проекту постановления о внесении изменений в перечень объектов краевой инвестиционной программы автодорожного строительства, подготовленному ко второму чтению. Несмотря на то, что председателем комитета по инфраструктуре Виктором Плюсниным был  сделан обстоятельный доклад по результатам работы постоянно действующей рабочей группы и обсуждения с участием депутатов проекта реконструкции дороги по шоссе Космонавтов, ряд депутатов посчитали возможным вновь начать дебаты по данному проекту постановления.  Тем не менее  перечень объектов был утвержден во втором чтении в редакции, подготовленной рабочей группой.

При рассмотрении другого проекта постановления, которым утверждался перечень объектов уже краевой инвестиционной программы регионального развития  депутаты прислушались к предложению председателя и ряда других коллег из депутатского корпуса об уважительном отношении к работе коллег и решениям постоянно действующих рабочих групп, а также комитетов Законодательного собрания. Поэтому после нескольких вопросов депутаты перешли в режим согласования и поддержали проект постановления в целом.

ZihyanovaEVК рассмотрению проекта закона  «О внесении изменений в закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»  депутаты приступили сразу после перерыва на обед.  Председатель комитета  Елена Зырянова доложила о результатах работы по подготовке законопроекта ко второму чтению  в рамках рабочей группы и бюджетного комитета. Губернатор вышел с инициативой переголосовать три поправки, внесенные депутатами Еленой Зыряновой, Дмитрием Скривановым и Ильей Шулькиным, которые были отклонены рабочей группой, но поддержаны на комитете по бюджету. Эти поправки предполагают исключение расходов  на взнос в уставной капитал  ОАО «РВ-Пермь» в размере 150 млн.рублей на разработку проектно-сметной документации по реконструкции Ж\Д вокзала«Пермь-2»,  а также исключение расходов на реализацию ДЦП « Развитие лесного хозяйства Пермского края на 2013-2017 годы «ЛесаД.Скриванов Прикамья». И еще одной поправкой предлагалось перераспределить средства с 2013 года на 2014 год в размере 300 млн. рублей по финансированию Пермского  Агентства  по ипотечному кредитованию для решения проблем обманутых дольщиков. Также губернатор предложил переголосовать  свою поправку, которой выделяются средства на реализацию ДЦП «Патриотическое воспитание жителей Пермского края на 2013-2017 годы», которую приняла рабочая группа, а по решению членов комитета по бюджету была отклонена.

Губернатор Виктор Басаргин присутствовал на рассмотрении всего законопроекта, обсуждение которого продолжалось более 4 часов. И когда депутаты поддержали позицию  губернатора при переголосовании данных поправок, депутат Илья Шулькин вышел с  очередной инициативой ShulkinIG_zaksпереголосовать еще 7 поправок, 4 из которых — поправки губернатора, ранее рассмотренные рабочей группой.  На рабочей группе депутаты поддержали поправку губернатора об увеличении штатной численности инспекции государственного жилищного надзора для реализации полномочий по контролю за управляющими компаниями в сфере ЖКХ, поправку об увеличении расходов Минтрансу на  возмещение понесенных затрат по перевозке граждан с использованием социальных проездных и поправку на увеличение расходов по содержанию и эксплуатации газопровода Очер-Кудымкар-Купрос, который планируется до конца 2013 года приватизировать и ряд других поправок, авторами которых были депутаты Скриванов, Зырянова, Шулькин и которые не поддержала рабочая группа.  Эта инициатива о переголосовании привела к тому, что  депутатам и членам правительства  вновь пришлось вернуться к этим вопросам. Все это привело лишь к затягиванию рассмотрения вопроса, потому что большинство депутатов поддержали позицию губернатора.

Ю.Елохов

Заседание завершилось при рассмотрении вопроса о внесении изменений в закон Пермского края о налогообложении, разделившего депутатский корпус на две примерно равные противоборствующие части. По предложению депутата Елохова было принято решение о проведении тайного голосования. Это вновь привело не только к затягиванию заседания, но и, в конечном итоге, к его досрочному завершению, так как часть депутатов, неудовлетворенные результатами работы счетной комиссии, покинули заседание.

Очевидно, что до следующего заседания, которое состоится в июне, необходимо провести целый ряд переговоров как по содержательной, так и по процедурной составляющим пленарного заседания, дабы избежать его превращения в работу рабочей группы.

Саранск. Про спорт и местное самоуправление


Особенностью 35-го заседания Ассоциации законодательных органов государственной власти субъектов  ПФО, которое состоялось во вторник в столице Мордовии, стало его совмещение  с заседанием Окружного консультативного совета (ОКС) по развитию МСУ. Решение о подобном формате представляется насколько неслучайным, настолько и правильным. Объединение усилий исполнительной и законодательной власти необходимо! И не только для решения проблем местного самоуправления. Именно такой подход обозначил полномочный представитель Президента РФ  в ПФО М.В. Бабич.

IMG_6035

Участники обсудили предложения, выработанные 4-мя рабочими группами. Часть из них уже направлена в Минрег РФ и используется в практической деятельности. Основной массив поправок в законодательство по вопросам МСУ будет рассмотрен Государственной Думой.

Итоговый документ содержит общее видение вариантов совершенствования законодательства и шагов по улучшению эффективности системы МСУ. Он станет предметом обсуждения на заседании Совета 27 июня, решение которого будет направлено Президенту РФ.

Второй темой встречи в Саранске стало обсуждение вопросов развития физкультуры и массового спорта. Успехи Мордовии в этом направлении широко известны по всей стране. Благодаря привлечению федерального ресурса, хозяевам удалось создать прекрасную спортивную инфраструктуру. Более того, физкультура и спорт избраны в республике в качестве магистрального направления развития региона в целом. Причем, речь идет как о спорте высших достижений, так и о массовой физкультуре.

IMG_5998

После посещения спортивных объектов, обменялись мнениями, поделились опытом регионов, которые представляем.

Поскольку убежден, что для развития спортивной инфраструктуры необходимо уделять внимание вопросам ее востребованности, счел возможным рассказать о проекте «Школьный спортивный сертификат», который уже 5 лет успешно работает в нашем регионе.

Реализация проекта позволила определить реальные потребности в развитии спортивной инфраструктуры в регионе и сформулировать план строительства спортивных объектов на ближайшие годы.

Такой посыл вызвал интерес со стороны коллег. Причины понятны. Проект  не только способ привлечения детей школьного возраста к систематическим занятиям спортом, но и как механизм увеличения заработной платы тренерско-преподавательским кадрам и усиления загрузки спортивных объектов.

Следующее заседание Ассоциации планируется провести  в октябре 2013 в Оренбурге.

Кафедральные новости: к итогам «пятилетки»


Деятельность в рамках подготовки к рассмотрению поправок к бюджету, а также к пленарному заседанию, в целом, не снимает обязанностей по руководству кафедрой государственного и муниципального управления ПГНИУ. 14 мая очередное заседание кафедры. В этот раз председательствовал декан историко-политологического факультета И.К. Кирьянов. Его участие связано с процедурой выдвижения моей кандидатуры на должность заведующего кафедрой. Преподаватели и сотрудники кафедры единогласно предложили мне баллотироваться на эту должность и подтвердили свое решение 100%-ным голосованием «За».

Благодарю коллег за оказанное доверие. Теперь предстоит подготовить личный отчет об итогах прошедшего пятилетнего заведования кафедрой. Планирую представить его на обсуждение коллег  на заседании кафедры в первой декаде июня.

Впрочем уже сейчас могу выделить основные итоги. Думаю, что в актив могу занести: мероприятия по подготовке и успешное прохождение аттестации кафедры в общей процедуре аттестации университета в 2012 году; основание в 2009 году научного журнала «Ars Administrandi» («Искусство управления») и последующее его включение в 2012 году в Перечень научных журналов ВАК; открытие магистратуры. Главное научное  достижение личного характера  – защита докторской диссертации в 2009 году.

Считаю эти позиции основными реперными точками, на которые опиралась работа кафедры в прошедшей пятилетке.

В Саранск


Традиционный для пленарной недели график мероприятий будет несколько скорректирован необходимостью участие в заседании Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа. Напомню, что подобные встречи происходят раз в квартал в различных субъектах РФ, которые имеют названную окружную «прописку». Завтра заседание Ассоциации пройдет в столице Республики Мордовия г. Саранске.

Как обычно, в повестку включены два основных вопроса. На этот раз планируется обсудить проблемы законодательства по местному самоуправлению и вопросы развития здорового образа жизни и обеспечения населения объектами спортивной инфраструктуры. Казалось бы, абсолютно разные по содержанию вопросы  объединяет их актуальность.

Перспективы и пути развития местного самоуправления вышли на первый план во многих территориях РФ, в том числе и в Пермском крае. Извечность вопроса «что делать?» не относит его к разряду банальных, поскольку речь идет о будущем муниципальной власти. Власти, которая наиболее приближена к жителям.

Также хотелось бы приблизить к жителям желание и возможности для занятий физкультурой и спортом. Хозяева предлагают познакомиться со спортивными объектами, которые возведены в Мордовии в последние годы, а зачем расскажут о своем опыте по их использованию. Думаю, что опыт Пермского края в части внедрения спортивного сертификата будет интересен коллегам. По-крайней мере, в преддверии встречи желание коллег получить информацию по данному вопросу высказывалось неоднократно. Мы открыты – ознакомим.

Навстречу майскому пленарному заседанию


Стартует очередная пленарная неделя. Повестка обширная и непростая. Парламентариям предстоит рассмотреть во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Напомню, что первое чтение состоялось на прошлом, апрельском заседании. В ходе доработки законопроекта в рабочую группу поступило 112 поправок. По итогам их рассмотрения изменились основные характеристики бюджета края на 2013 год:

  • объем доходов в сумме 83 889,5 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении, на 946,4 млн. рублей, или на 1,1%);
  • объем расходов в сумме 99 631,4 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении, на 1 186,3 млн. рублей, или на 1,2%);
  • плановый дефицит предлагается в размере 15 741,9 млн. рублей, что на 239,9 млн. рублей, или на 1,5% больше размера, утвержденного в 1 чтении. Размер дефицита краевого бюджета составил 14,7% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, рабочая группа заглянула в будущее. Уточнены основные параметры краевого бюджета на 2014 и 2015 годы. Вот, что получилось.

Доходы краевого бюджета на 2014 и 2015 годы увеличились на 777,1 млн. рублей и на 301,4 млн. рублей соответственно. Объем доходов к утверждению на 2014 год составил 80 749,3 млн. рублей, на 2015 год – 85 591,1 млн. рублей.

На 2014 год расходы предлагается утвердить в сумме 98 607,7 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении, на 1 382,0 млн. рублей).

На 2015 год расходы предлагается утвердить в сумме 103 999,2 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении на 739,6 млн. рублей).

В результате в 2014 году дефицит бюджета предлагается в объеме 11 813,9 млн. рублей, в 2015 году – 12 838,7 млн. рублей. Размер дефицита составил соответственно 14,6% и 15,0% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что также не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во втором чтении также будет рассмотрен проект постановления Законодательного Собрания  Пермского края относительно краевой инвестиционной Программы автодорожного строительства. Напомню, что документ охватывает 2013 и два последующих года и предусматривает увеличение общего количества объектов, ранее включенных в Перечень объектов, с 19 до 29. Из основных дополнительно включенных объектов можно выделить  строительство объекта «Объездная дорога п. Куеда Пермского края с путепроводом через железную дорогу»; реконструкция 3-х автомобильных дорог и 6-ти мостовых переходов через водные объекты.

Разговор об инвестициях не ограничится вопросами автодорожного строительства. Депутаты вернутся к рассмотрению вопроса о перечне объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития (КИПРР) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Соответствующий проект постановления Законодательного Собрания  Пермского края «О внесении изменений в приложение к постановлению Законодательного Собрания Пермского края 25.10.2012 № 443 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» внесен Правительством Пермского края. Как и ранее представленным проектом постановления, предлагается:

  • включить неосвоенные в 2012 году ассигнования в соответствии с их целевым назначением. При этом Перечень объектов КИПРР дополняется шестью переходящими, не введенными в 2012 году объектами. В их числе 4 пожарных депо (в м-не Камская долина г. Перми, в городах Березники, Кунгур, д. Кондратово Пермского муниципального района), а также реконструкция  здания банно-прачечного комбината под ЛФК по б. Гагарина, 89а в г. Перми и строительство пристроя для обеденного зала ГКОУ «Юго-Камский детский дом»;
  • дополнить перечень двумя объектами, включенными в состав долгосрочной целевой программы «Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы», утвержденной Правительством края в ноябре прошлого года;
  • исключить из перечня  два объекта газоснабжения (межпоселковый газопровод к д. Гожан Куединского муниципального района,  АГРС и газопровод-отвод магистральных газопроводов Н.Тура-Пермь-I и Н.Тура-Пермь- II) в связи с предложением авторов обеспечить их строительство в рамках инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций;
  • упорядочить перечень объектов с учетом требования законодательства края по их разделению на программную и непрограммную части;
  • предусмотреть перераспределение ассигнований между объектами и по годам строительства.

Новым проектом постановления предлагается за счет сокращения финансирования в 2014-2015 гг. строительства здания Пермской государственной художественной галереи в объеме 30,0 млн. руб. включить в Перечень объектов КИПРР три объекта здравоохранения. Подобный шаг — выполнение рекомендаций  Законодательного Собрания.  Речь идет о лечебном  корпусе на 36 коек с инженерным блоком в г. Оханске, комплексе районной больницы со стационаром круглосуточного пребывания на 70 коек и поликлиникой на 232 посещения в смену в п. Полазна и амбулаторно-поликлиническом  центре в г. Перми.

В целом, объем финансирования включенных в Перечень объектов капитального строительства остается без изменений и составит на период 2013-2015 годов 7 599,2 млн.рублей. Важность данного вопроса повестки дня заключается в том, что в случае  принятия данного постановления Правительство края получит возможность актуализировать КИПРР, принятую в конце прошлого года, с учетом результатов освоения средств в 2012 году. Это, в свою очередь, позволит создать необходимую правовую основу для распределения остатков средств в бюджете края и обеспечения финансированием в 2013-2015 гг. переходящих объектов капитального строительства.

Губернатор Пермского края представил на рассмотрение депутатского корпуса проект концепции долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на 2013-2020 годы». Предыдущая подобная программа завершила свое действие и для решения проблем обеспечения безопасности дорожного движения в Пермском крае необходима разработка новой целевой программы. Необходимость, к сожалению, очевидна.

В Пермском крае в 2012 году рост аварийности зафиксирован по всем показателям. По данным УГИБДД МВД России по Пермскому краю всего зарегистрировано 3845 ДТП, в том числе со смертельным исходом – 489 ДТП. По сравнению с 2011 годом рост общего количества ДТП составляет 2,3 %, числа погибших — на 4,6%, при этом показатель тяжести последствий ДТП (число лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших) увеличился на 11%. Целью будущей Программы является снижение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Реализация Программы авторами предлагается по четырем направлениям:

  • развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;
  • обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;
  • развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий;
  • развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП.

Общий объем расходов на реализацию ДЦП планируется в размере 804,7 млн. руб. за счет средств бюджета Пермского края, а также привлеченных федеральных средств.

Это только основные содержательные моменты повестки, которые планируется рассмотреть. Всего в повестке 47 вопросов. По предложению председателей комитетов заседание запланировано на два дня. Об этом все депутаты уведомлены заранее и имеют возможность спланировать рабочую неделю с учетом указанных обстоятельств.

Все прочие регламентные мероприятия по подготовке к пленарному заседанию осуществляются в плановом режиме. Без сбоев. Все без исключения. Точно в  установленные сроки. Надеюсь, все предпринятые подготовительные  меры, а также уважительное отношение друг к другу ровно как и ко всем остальным участникам законотворческого процесса, позволят провести качественное заседание и рассмотреть все вопросы повестки. Ведь, именно рассмотренный законопроект, является сутью работы законодательного органа.

Хорошей и результативной рабочей недели всем!

Четверг в Чайковском


Итак, в минувший четверг, в рамках цикла межмуниципальных семинаров депутатов представительных органов, побывал в г.Чайковском. Здесь собрались депутаты районного и поселенческого уровня  Бардымского, Еловского, Осинского и, естественно, Чайковского района.

Неплохо, на мой взгляд, пообсуждали темы, о которых я уже упоминал. Одним из основных вопросов мероприятия стал разговор о Программе социально-экономического развития края. С подробным докладом о ее целях, задачах и основных направлениях выступил один из идеологов и авторов заместитель руководителя Администрации губернатора края С.Ю.Юрпалов.

Разговор получился. Участники семинара получили возможность получить ответы на вопросы относительно развития территорий и решения конкретных проблем. Увы, не все они решаются одномоментно. Договорились о тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления и исполнительной властью Пермского края и его формах.

Обобщили опыт установления в муниципальных образованиях критериев оценки результативности работы органов местного самоуправления. Принципиально важно, чтобы реализация исключительного права земских собраний по оценке работы глав опиралась на понятные, объективные и согласованные критерии, уходя от субъективизма и конъюнктурности. В противном случае — начинаются политические игрища, заложниками которых становятся жители территорий, где разворачиваются подобные «представления».

Кроме того, обсудили вопросы развития молодежного парламентаризма и молодежного кадрового резерва. До сих пор на региональном уровне не выработано эффективной программы движения в этом направлении. Думаю, обсуждение данного вопроса на мероприятиях подобного формата позволит сделать важный шаг на пути решения этой задачи.

Очень ценным на подобных мероприятиях является обмен опытом. В этот раз своим управленческим «багажом» с коллегами поделились руководители Ольховского и Фокинского поселений Чайковского района. Опыт Н.Г. Тарутина и _Г.А. Гроховой оказался весьма интересен соседям до такой степени, что многие попросились в гости к выступающим. Основной посыл — «посмотрим как и сделаем лучше». Отрадно, что все явственнее формируется психология созидания, которая постепенно вытесняет психологию просящего.