ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

Ноябрьская пленарная встреча завершена. 23-е по счету заседание стало первым в обновленном зале. Отсюда некоторые элементы волнения, вызванные дебютом систем, которые обеспечивают законотворческий процесс.

Итак каковы итоги пленарной встречи? Прежде всего, хотелось бы выразить признательность коллегам. С первых минут стало понятно, что депутаты настроены на серьезную,  конструктивную работу. Такой настрой удалось сохранить до завершения пленарной встречи. Возможно к этому располагала обстановка родных стен, которые получили новую жизнь. Так или иначе, с объемной повесткой удалось справиться за один день. Все системы обеспечения отработали штатно, без сколь-либо серьезных проблем, а тем более сбоев. Предложения коллег и приглашенных, связанные с совершенствованием (ему, как известно, нет предела) рабочего пространства и технологий приняты к сведению. Негативных отзывов об итогах работы по реконструкции зала от непосредственных пользователей не услышал. Считаю, что результат достойный.

Всего депутатами был рассмотрен 71 вопрос. В числе первых решений депутаты единогласно  приняли постановления о присвоении звания  «Почетный гражданин Пермского края» нашей легенде, Белову Сергею Александровичу – заслуженному мастеру спорта  СССР, Олимпийскому чемпиону, 2-кратному чемпиону мира и Баранову Виктору Ивановичу – президенту ОАО «Соликамскбумпром», депутату Законодательного Собрания.  Почетной грамотой Пермского края награждены исполнительный директор театра оперы и балета им. П.И.Чайковского   Анатолий Евгеньевич Пичкалев, директор гимназии №2 Людмила Андреевна Суханова и начальник службы информационных программ  ГТРК «Пермь» Дмитрий Михайлович Пантелеев.

Как и предполагалось, продолжительную дискуссию вызвал проекта закона «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края».  Общий контекст обсуждения сводился к тому, что депутаты,  понимая необходимость  принятия данного закона, считают,  что законопроект требует существенной доработки. Предсказуемый результат – предложение установить срок для подачи поправок установить до 15 декабря 2013года.  За это время планируется провести публичные слушания и  встречи со своими избирателями для обсуждения положений законопроекта.

Во втором чтении был принят  законопроект о внесении  изменений в закон о бюджете Пермского края на  2013 год и плановый период 2014-2015 годов, который  утвердил прогнозируемые  доходы краевого бюджета на 2013 год в сумме 85,2 млрд. рублей, расходы – в сумме 99,0 млрд. рублей, дефицит краевого бюджета в сумме 13,8 млрд. рублей.

При рассмотрении данного вопроса депутаты обратили особое внимание исполнительной власти на продолжающееся уменьшение доходной части бюджета, на сокращение объема инвестиций более чем в два раза от первоначально принятого бюджета на текущий год,  на нехватку у муниципалитетов средств на реализацию мероприятий Указов Президента РФ, подписанных в мае 2012 года.

В соответствии с внесенными изменениями  в региональный закон «О бюджетном процессе в Пермском крае», которые были приняты на октябрьском заседании ЗС и подписаны губернатором  15 ноября, на рассмотрение депутатов был представлен  новый перечень объектов капитального  строительства  и общественной инфраструктуры  на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов.

Депутаты посчитали необходимым высказать целый ряд критических замечаний к документу.  В ходе обсуждения отмечено, что представленный правительством проект, во-первых — не соответствует утвержденным государственным программам,  во-вторых – не устраняет риск, что принятый перечень не будет соответствовать проекту бюджета Пермского края  на 2014 год и плановый период, подготовка  которого ко второму чтению сейчас идет в рамках рабочей группы. И, наконец, в-третьих — представленный перечень не содержит объекты автодорожного строительства, которые также относятся к объектам общественной инфраструктуры.  Указанные обстоятельства привели к решению не поддерживать данный проект постановления.

В финальной части заседания принято решение отказать коллегам в праве регистрации депутатской группы «За Пермский край». Дискуссия развернулась не относительно целей и задач, которая ставит перед собой новое образование, а, исключительно, по поводу его названия. Часть коллег посчитало его недопустимым. По этой логике следует считать всех тех, кто не входит во фракцию «Единая Россия» противниками целостности нашей страны, а тех, кто не является членом «Справедливой России» противниками справедливости как таковой? Неоднозначное решение.

Окончание пленарного заседания, как правило, означает начало подготовки к следующей пленарной встрече. На этот раз межпленарный период короче традиционного временного промежутка. Следующее пленарное заседание состоится 11 декабря. Замечу, что это – среда. Дата встречи депутатов по просьбе исполнительной власти перенесена, поскольку 12 декабря состоится общероссийский день приема граждан и абсолютное большинство чиновников будут заняты непосредственным общением с населением. Поэтому мы ждем их на день раньше.

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Дороги, ЖКХ, Законодательное Собрание, Информатизация, Пленарное заседание, Привлечение инвестиций, Развитие инфраструктуры | Tagged: депутатская группа, дефицит, фракция | Leave a comment »

Началась неделя, главным событием которой, станет ноябрьская пленарная встреча. На данный момент проект  повестки  насчитывает  58 вопросов. Кроме того, субъекты права законодательной инициативы предлагают дополнить повестку еще  10 вопросами. Эти предложения, также как и проект повестки в целом, будут рассмотрены на Консультативном Совете, заседание которого состоится сегодня. Таким образом, перечень вопросов достаточно велик, однако, то обстоятельство, что депутатам предстоит рассматривать его в новом зале заседаний, в условиях специально для этого приспособленных, должно положительно сказаться на продуктивности.

Масштабный ремонт зала пленарных заседаний Законодательного Собрания края завершен. Заменены все системы его «жизнеобеспечения». Установлена современная система голосования с мощным современным  функционалом.  Такая же была совсем недавно установлена в Совете Федерации РФ. Впрочем, разница всё-таки существует. В нашей системе уже учтены ряд корректив, необходимость которых проявилась в процессе ее эксплуатации сенаторами. Смонтирована новая система вентиляции и кондиционирования. Обновлена вся инженерная часть зала. С результатами реконструкции можно будет ознакомиться в предстоящий четверг. На мой взгляд достойную площадку получил не только региональный парламент, но и весь Пермский край. Уже достигнуты договоренности с исполнительной властью о предоставлении возможности использования зала в качестве места для проведения международных приемов и форумов самого высокого уровня.

В преддверии пленарной встречи информация о явке является обязательной. О своем отсутствии 21 ноября уведомили 4 депутата. Еще двое коллег пока не определились с участием. Таким образом, пока прогнозировать проблемы с кворумом оснований нет.

Теперь несколько слов о  повестке.  Одним из наиболее важных вопросов, безусловно, считаю проект закона Пермского края «О внесении изменений в закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», который будет рассмотрен во втором чтении. Достаточно упомянуть, что в рабочую группу по доработке законопроекта ко второму чтению в установленный срок поступило 79 поправок. Еще три было направлено после установленного срока.

В ходе подготовки проекта закона  рабочей группой было  принято 75 поправок, которые  предусматривают изменение основных характеристик бюджета края на 2013 год и предлагают к утверждению  объем доходов в сумме 85 204,4 млн. рублей,  расходов — в сумме 99 043,8 млн. рублей,  плановый дефицит предлагается в размере 13 839,4 млн. рублей, что на 2 555,3 млн. рублей, или на 15,6% меньше размера, принятого в 1 чтении.

Расходы краевого бюджета на 2013 год в сравнении с законопроектом, принятым в первом чтении планируется увеличить:

— на обеспечение государственных гарантий на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего  образования, а также дополнительного  образования в  общеобразовательных учреждениях – на 81,0 млн. рублей;

— на обеспечение лекарственными средствами льготных категорий граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.1994 № 890 – на 22,1 млн. рублей;

— на  обеспечение деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального  ремонта  общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» – на 19,4 млн. рублей;

— на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных  доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием федеральных и  региональных социальных проездных документов – на 17,9 млн. рублей;

— на приведение в нормативное состояние помещений, передаваемых в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан – на 16,4 млн. рублей;

— на предоставление мер социальной поддержки учащимся из многодетных малоимущих семей – на 14,3 млн. рублей;

— на выплату компенсации  части  родительской  платы за содержание ребенка  в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную  программу  дошкольного образования (включая расходы на администрирование выплаты) – на 9,2 млн. рублей;

— на увеличение штатной численности Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края – на 6,4 млн. рублей и др.;

Уменьшить расходы краевого бюджета в основном предлагается за счет инвестиций на строительство объектов общественной инфраструктуры регионального значения в размере  1 085,3 млн. рублей, а также  средств дорожного  фонда в размере  756,9 млн. рублей и переноса этих средств на 2014 год.Депутатам также предстоит рассмотреть в первом чтении  проект закона Пермского края «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края»,  актуальность разработки и  рассмотрения которого  связаны с  необходимостью реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представленный губернатором Пермского края  законопроект, устанавливает правовые и организационные основы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Пермского края, регулирует порядок накопления, учёта и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта, порядок подготовки и утверждения региональной программы, порядок функционирования Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (регионального оператора) в Пермском крае и др.

Согласно законопроекту, капитальный ремонт общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, будет осуществляться в рамках региональной программы капитального ремонта, которая формируется на срок 30 лет.Очерёдность включения многоквартирных домов  в программу предлагается  определять по таким  критериям, как износ многоквартирного дома, срок эксплуатации многоквартирного дома (по году постройки), дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая,  что данные  правоотношения впервые предлагается  законодательно урегулировать в нашем регионе, а при рассмотрении проекта закона на постоянно действующей  рабочей группе у депутатов  было много вопросов, работа над законопроектом предстоит серьезная.

В заключение, хочу еще раз поблагодарить ректора ПНИПУ Анатолия Александровича Ташкинова  и всех сотрудников политеха, кто оказал помощь аппарату Законодательного Собрания в организации предыдущих пленарных заседаний!

Удачной рабочей недели всем!

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Дороги, ЖКХ, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Образование, Парламентаризм, Пленарное заседание, Строительство | Tagged: дефицит, доходы, дошкольное образованиеё, капитальный ремонт, расходы, реконструкция | Leave a comment »

Завтра, 13 ноября состоится очередное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края. Основной пункт повестки дня   был сформулирован коллегами в ходе предыдущей подобной встречи.

Напомню, что тогда представители территорий высказали серьезную тревогу относительно перспектив развития здравоохранения в регионе и посчитали необходимым получить ответы на свои многочисленные вопросы из «первых рук». В результате, с докладом по заявленной теме выступит краевой министр здравоохранения Анастасия Крутень. Свои вопросы муниципалы смогут задать и Надежде Кочуровой, которая курирует вопросы социального блока.

Помимо главной темы,  на заседании будут подведены итоги деятельности рабочих групп Совета по различным направлениям. Наиболее интересной, с точки зрения практического применения, представляются результаты работы по подготовке рекомендаций по установлению порядка заслушивания ежегодных отчетов глав муниципалитетов  о результатах его деятельности и показателей, применяемых при оценке результативности деятельности главы муниципального образования, главы местной администрации.

Еще раз отмечу, что считаю эту процедуру крайне важной, поскольку наличие эффективного инструмента оценки деятельности исполнительной власти позволит избежать политических баталий и обеспечить поле для конструктивного диалога ветвей власти на благо жителей муниципалитета. 

Filed under: Здравоохранение, Показатели эффективности, Совет представительных органов, Территории | Tagged: повестка | Leave a comment »

Двухдневное заседание Законодательного Собрания завершено. Главный итог: депутаты рассмотрели  89  пунктов повестки дня. Продуктивно поработали! Другой отрадный факт — явка. В первый день участие в заседании приняли 59 депутатов, во второй — 55 народных избранников.

Подводя итоги, хотел бы выразил свою признательность коллегам за проявленную ответственность и терпение (особенно в связи с длительностью процесса голосования в ручном режиме), а также отметить слаженную работу аппарата, сотрудники которого справились с большим объемом задач, вызванных, в числе прочего, выездным характером мероприятия.

Особая благодарность-руководству и сотрудникам ПГТУ, которые обеспечили возможности для проведения трех пленарных встреч.  Приношу извинения всем, кто ощутил на себе некоторые неудобства, связанные с проведением этих мероприятий. Надеюсь, что они были минимальны и не испортили настроение, тем кто с ними столкнулся.

Теперь очень важно сохранить трудовой настрой для следующих пленарных заседаний, на которых нам предстоит принять решения по многим важнейшим вопросам, главным из которых станет окончательное утверждение бюджета региона, принятого в четверг в первом чтении.  Таким образом, впереди основной объем работы, связанный с доработкой главного финансового документа Пермского края.

Во-многом, залогом успеха реализации указанной задачи станет деятельность заместителей председателя Законодательного Собрания. Каждый из них является куратором соответствующих комитетов и фракций регионального парламента и несёт ответственность за итоги их работы в части рассмотрения вопросов. Естественно содержание решения по каждому из вопросов остается исключительной прерогативой самих депутатов.

Ремонтные работы в зале пленарных заседаний практически завершены. Таким образом, следующая пленарная встреча пройдет на традиционной площадке, но в новых условиях. Напомню, что дата заседания — 21 ноября. Подготовка к нему начата.

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Пленарное заседание | Tagged: повестка, явка | 1 Comment »

19  сентября состоится очередное заседание Законодательного Собрания Пермского края.  Так же, как и в прошлом месяце, местом пленарной встречи станет Политехнический университет.

Заседание начнется в зале ученого совета с  утверждения повестки дня и продолжится в актовом зале, где депутатам и общественности  региона будет представлен ежегодный отчет губернатора Пермского края о результатах деятельности Правительства за 2012 год. Порядок рассмотрения указанного вопроса предполагает, что продолжительность доклада главы региона может составить до 40 минут.

После этого выступления депутатам будет предоставлена возможность задать главе субъекта РФ свои вопросы.

После ответов на вопросы, губернатор может воспользоваться правом выступления с заключительным словом. Завершает процедуру голосование по проекту постановления.

Такой порядок предлагается к утверждению на заседании Консультационного Совета, который по установленной процедуре проходит в первый день пленарной недели. На неделе минувшей он был предложен к рассмотрению фракциям краевого парламента.

Помимо вопроса, который вызывает повышенный интерес общественности и о котором шла речь выше, повестка очередного заседания включает ещё 55 вопросов. Многие из них без какой-либо натяжки необходимо отнести к социально значимым для региона и его жителей.

Так, депутаты рассмотрят  проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год на плановый период  2014 и 2015 годов».

Позволю себе привести несколько цифр, без которых не обходится не один подобный разговор. В представленном проекте закона доходы краевого бюджета на 2013 год предлагается уменьшить на 570,7  млн. рублей, или на 0,7%, и утвердить в объеме 83 972,9 млн. рублей. При этом расходы  краевого бюджета на 2013 год предлагается увеличить на 78,9 млн. рублей (на 0,1%) и утвердить в объеме 100 367,6 млн. рублей. Дефицит краевого бюджета в 2013 году увеличивается на 649,6 млн. рублей, или на 4,1% и составит 16 394,7 млн. рублей, или 14,7% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, но приближается к нему.

За последнее время уже неоднократно обращался к теме изменения  бюджетного законодательства («О главном из процессов«, «К порядку«!).  Напряженная работа по приведению  бюджетного процесса  велась в рамках рабочей группы по подготовке  закона  Пермского края  «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» о второму чтению.

Надо сказать, что закон претерпел существенные изменения между первым и вторым чтениями.

Всего в рабочую группу поступило 84 поправки. Авторами изменений стали губернатор Пермского края, депутаты Законодательного Собрания Пермского края, Контрольно-счётная палата Пермского края. Свои замечания и предложения также сформулировало государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания.

Не все поправки губернатора были поддержаны на рабочей группе, в частности депутаты не согласились с предложением отражать в законе о бюджете только общие объемы бюджетных инвестиций; принята рабочей группой поправка по размеру дефицита, согласно которой он не может изменяться в абсолютных размерах между первым и вторым чтениями закона о бюджете и которую представители губернатора предлагали не поддерживать.  Принята поправка депутатов, устанавливающая дополнительные ограничения по предельному объему государственного долга Пермского края – предельный объем государственного долга Пермского края не должен превышать 50% утвержденного общего годового объема доходов бюджета Пермского края без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Часть принятых поправок изменяют правовые основы межбюджетных отношений в Пермском крае. Это связано с изменением федерального законодательства в части расширения расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях за счет исключения этих полномочий у муниципальных районов (городских округов). Соответственно появилась необходимость соразмерно перераспределить и доходные источники между бюджетом Пермского края и бюджетами муниципальных районов (городских округов).

Окончательное решение о том каким быть бюджетному процессу у нас в регионе будет принято на пленарном заседании.

Изменение бюджетного законодательства потребовало  внести соответствующие изменения и в региональный закон о стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края. С такой законодательной инициативой вышел губернатор края, которой предлагается установить правовые основы  для формирования Государственных программ у нас в регионе.

Рассмотрят депутаты и проект закона  «Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермского края на 2013-2015 годы»

К приватизации региональным правительством предложен  следующий перечень объектов недвижимого имущества:

— газопровод-отвод «Очер-Кудымкар-Купрос» (первая и вторая очередь) с 452 земельными участками (балансовая стоимость имущества составляет 1 441,487 млн. руб., остаточная стоимость – 1 117,667 млн. руб., кадастровая стоимость земельного участка – 343,7 тыс. руб.);

— внеплощадочные наружные сети. Газопровод высокого давления по адресу: Пермский край, г.Пермь, Ленинский район, ул. Маршала Жукова, д.35 с земельным участком (балансовая и остаточная стоимости имущества составляют  2 549,826 тыс. руб.);

— внеплощадочные наружные сети. Газопровод высокого давления по адресу: Пермский край, г.Пермь, Ленинский район, ул. Маршала Жукова, д.33 с земельным участком (балансовая стоимость имущества составляет 3 176,644 тыс. руб., остаточная стоимость – 3 123,7 тыс. руб.).

Одновременно в прогнозный план предлагается включить приватизацию 100 % акций открытого акционерного общества «Международный аэропорт «Пермь» путем внесения в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества «Корпорация развития Пермского края», целью  которой является реализация инвестиционного проекта по строительству нового аэровокзального комплекса  международного аэропорта Большое Савино.

Группой депутатов фракции «Справедливая Россия» внесен  проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» об установлении дополнительных оснований для применения пониженной ставки по налогу на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в бюджет  края.

В частности законопроектом предлагается установить следующие основания для получения льготы по налогу на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Пермского края:

1) осуществление в текущем отчетном (налоговом) периоде расходов на капитальные вложения на территории Пермского края в размере не менее суммы средств, высвобожденных в результате использования льготы по налогу на прибыль организаций, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края.

2) осуществление в текущем отчетном (налоговом) периоде расходов на социальную защиту работников организации в размере не менее суммы средств, высвобожденных в результате использования льготы по налогу на прибыль организаций, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края.

По замыслу разработчиков законопроекта, организации будут вправе использовать пониженную ставку налога на прибыль организаций, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края, лишь в случае осуществления ими какого-либо одного или обоих видов расходов, предлагаемых в качестве основания для получения льготы по налогу на прибыль организаций.

Следует отметить, что на законопроект поступило отрицательное заключение губернатора.

Еще один непростой вопрос необходимо будет рассмотреть  депутатам – это проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае», которым  предлагается  исключение нормы о повторном голосовании на выборах глав муниципальных образований Пермского края.  С этой инициативой вышла фракция «Единая Россия».

Это лишь краткий перечень сложных вопросов, которые предстоит рассмотреть депутатам в ходе сентябрьской пленарной встречи. Очень рассчитываю на продолжение конструктивной работы. С кворумом надеюсь тоже проблем не будет. На сегодняшний день подтвердили свое участие 53 парламентария.

Всем нам удачи на предстоящей неделе!

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Законодательное Собрание, Парламентаризм, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Федеральное законодательство, имущество | Tagged: доходы, налоги, отчёт, повестка, приватизация, расходы, регламент | Leave a comment »

Исполняется 5 лет с того страшного утра, когда оборвались жизни пассажиров Боинга 737. Трагедия уходит в прошлое, но не ослабевает скорбь родственников, близких, тех кто принимал участие в ликвидации последствий катастрофы, всех пермяков… До сих пор, воспоминания о тех днях, наполненных слезами и горечью потерь живут в наших сердцах.

Ужасно, когда обрывается любая жизнь…но особенно больно, когда уходят так, как это случилось в сентябре 2008 года… Наша задача приложить все усилия для того, чтобы исключить возможности повторения подобного в любых проявлениях.

Вечная память погибшим…Мира — всем, кто понёс невосполнимую утрату…

Filed under: Безопасность | Tagged: память | Leave a comment »

10 сентября, состоялось очередное пленарное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края.

Не новость, что осенью одной из самых горячих дискуссионных тем является обсуждение бюджета. Градус споров в нынешнем сезоне выше обычного, поскольку на федеральном уровне принят ряд существенных поправок в бюджетное законодательство. Пермский край также находится в процессе перехода к программному бюджету: не за горами рассмотрение депутатами Законодательного Собрания пакета проектов региональных законов в бюджетной сфере, о чем уже упоминал в предыдущих постах.

Схожие задачи стоят и перед коллегам-депутатам земских собраний и городских дум, которым предстоит принять ряд решений, отражающих изменения законодательства в сфере межбюджетного регулирования. Другой важнейший вопрос для муниципальных органов власти на ближайшую перспективу — утверждение паспорта муниципальных программ, которое должно состоятся одновременно с принятием бюджета.

Неслучайно, поэтому, что ключевыми в повестке дня заседания Совета стали взаимосвязанные вопросы — формирование межбюджетных отношений в Пермском крае на 2014-2016 годы и проект государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий в 2014-2016 годах».

По итогам заседания, а оно оказалось наполненным  спорами и обсуждениями, можно сделать вывод о существующих неясностях и вопросах относительно распределения фонда выравнивания, финансированию отдельных полномочий. В очередной раз подтвердилась необходимость широкого обсуждения принимаемых решений по ключевым направлениям развития Пермского края и, прежде всего, вопросам бюджетной политики. Чем масштабнее будет дискуссия, чем больше будет число ее участников, в том числе, тем лучше для эффективности решений в этой сфере.

Повестка была исчерпана, но дискуссия не закончилась. Земские коллеги, используя площадку Совета, обозначили проблему, которую считают наиболее острой и злободневной. Настоящую тревогу у муниципалов вызывает грядущая трансформация здравоохранения. Планы по передаче полномочий в сфере медицинского обслуживания населения на краевой уровень породили среди тех, кто представляет самую близкую к жителям власть, огромное количество вопросов к идеологам процесса.

Причина беспокойства народных избранников понятна. Неквалифицированные действия в этой сфере непременно станут источником неудовлетворенности населения, а следовательно приведут к росту социальной напряженности. Естественно, что те, кому жители доверили право представлять свои интересы не могут допустить  непродуманных шагов по реформированию здравоохранения.

Пригласить к серьезному разговору на следующем заседании Совета муниципальные депутаты решили социального вице-премьера Надежду Кочурову. Коллеги рассчитывают познакомиться с ее докладом по заявленной тематике, а самое главное — получить ответы на вопросы, от решения которых зависит здоровье жителей Пермского края.

До встречи в октябре

Filed under: Бюджет, Здравоохранение, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | Tagged: госпрограммы, межбюджетные отношения | 1 Comment »

Итак, произошли существенные изменения федерального бюджетного законодательства, которые не могли не сказаться на организации бюджетного процесса и у нас в крае.

Главное – отмена института «долгосрочных целевых программ». На региональном уровне законодательно были предусмотрены процедуры  участия депутатов Законодательного Собрания в разработке и реализации долгосрочных целевых программ через механизм  рассмотрения и утверждения депутатами проектов их концепций (при этом сами программы разрабатывались и утверждались Правительством на основе утвержденных концепций).  Всё это было  результатом договоренностей  между исполнительной и представительной властью.

В новых условиях очевидна потребность в урегулировании порядка действий  законодательной и исполнительной власти при принятии ключевых для региона и его жителей решений. Принципиально важно найти механизмы взаимодействия по рассмотрению и принятию Государственных программ (ГП). С этим согласны и представители исполнительной власти, которые стремятся снять политическое напряжение при рассмотрении важнейших документов. Полностью разделяем подобные устремления.

Руководство краевого парламента, представители Правительства Пермского края и Администрации губернатора обсудили порядок рассмотрения государственных программ, которые становятся реальностью в следующем году и определили проект процедуры, по которой будет происходить утверждение государственных программ на 2015 год. В целом, порядок выглядит следующим образом.

Порядок взаимодействия

Разработка госпрограммы происходит в конкретном органе власти. Проект за подписью губернатора Пермского края направляется председателю краевого парламента. Председатель Законодательного Собрания направляет документы в комитеты, для рассмотрения в постоянно действующих рабочих группах (ПДРГ), а также в Контрольно-счетную палату (КСП) и на экспертное заключение аналитикам (УАЗД) и правовикам (ГПУ) .  ПДРГ, рассмотрев проекты программ, направляют свои предложения в комитеты согласно отраслевой принадлежности.

Предложения и замечания комитетов суммируются в итоговом документе, который за подписью председателя Законодательного Собрания направляется губернатору Пермского края. Глава региона, в свою очередь,  направляет документы председателю краевого Правительства, который расписывает его по отраслевой принадлежности в исполнительные органы государственной власти. Министерства дорабатывают программы с учетом рекомендаций депутатов. После проработки в ведомствах документы выносятся на заседание Правительства и попадают в закон о бюджете. Губернатор вносит бюджет на рассмотрение Законодательного Собрания. Далее парламентарии работают над бюджетом между первым и вторым чтением. Замечу, что при этом объем работы депутатов увеличивается.

Разговор идет о закреплении минимальной процедуры, которая определит наши взаимоотношения. Еще раз отмечу, что во главу угла положена попытка уйти от политической составляющей во взаимоотношениях.

Вопрос где должен быть закреплен указанный порядок остается открытым. На федеральном уровне подобные процедуры зафиксированы в законе «О парламентском контроле». Очевидно, что подобный нормативный акт должен появиться и на региональном уровне. В качестве промежуточного решения считаю возможным закрепить порядок в регламентных документах взаимодействия законодательной и исполнительной власти.

Характеризуя процесс обсуждения различных вопросов, которые возникли при изменении бюджетного законодательства, следует заметить что он сопровождается серьезными дискуссиями. Суть существующих разногласий понятна. В их основе два подхода. Часть депутатов выступает за установление ограничений для исполнительной власти  в самом начале пути. Например предлагается закрепить долю государственных программ в общем объеме бюджета на уровне не ниже 90%. Звучат предложения по фиксации объема дефицита бюджета между первым и вторым чтением и тд.

Другая часть депутатов считает, что выработка правил должна стать результатом взаимодействия ветвей власти. На сегодняшний день мы можем лишь предполагать как будут действовать бюджетные механизмы, которые предлагаются федеральным законодательством. Логично оказать исполнительной власти доверие в деятельности по их внедрению. По ее результатам —  внести коррективы и закрепить процедуры. Коллеги из правительства к таким коррективам готовы. Такой подход, на мой взгляд, обеспечивает принятие оптимальных и эффективных решений.

Степень готовности к диалогу можно будет оценить в процессе принятия государственных программ на 2014 год. Порядок, о котором шла речь выше – попытка создания «идеальной конструкции», по которой эта процедура будет осуществлена в следующем году. Понятно,  что в нынешнем году календарные сроки не позволяют ее реализовать, поэтому надеюсь, что обсуждение Государственных программ этой осенью будет организовано исполнительной властью на принципах открытости, с привлечением не только депутатского корпуса, но и широкой общественности. Такие процедуры предусматриваются краевым правительством в самое ближайшее время. Достаточная доля уверенности в том, что этот путь будет пройден и пройден успешно лично у меня присутствует.

В любом случае, Пермский край должен вступить в 2014 год с утвержденным бюджетом. Только такой результат будет отвечать интересам жителей региона. Надеюсь, что эту точку зрения разделяют мои коллеги.

Filed under: Администрация губернатора, Бюджет, Идеология, Парламентаризм | Tagged: государственные программы | 2 комментария »