Несколько слов об итогах сентябрьской пленарной встречи. В начале заседания повестка претерпела достаточные изменения. Количество пунктов для рассмотрения возросло до 49-ти. Таков суммарный результат обычных парламентских действий – внесения, отзыва и переноса вопросов.

В частности губернатором был отозван закон о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов  в части индексации ежемесячных денежных выплат и едино временных пособий отдельным категориям  граждан.  В связи с просьбой главы региона о рассмотрении перечня объектов капитального строительства  общественной инфраструктуры перенесено на октябрь. Тогда же будет рассматриваться и  альтернативный проект постановления депутата Ильи Шулькина.

Как я уже отмечал в анонсе заседания, большой блок вопросов был посвящен бюджету. Во втором чтении был принят проект закона о внесении изменений в закон о бюджетном процессе. Таким образом, были учтены изменения федерального законодательства и откорректированы отдельные нормы, регламентирующие бюджетный процесс на краевом уровне. Главное – нормативно закреплено  право депутатов Законодательного Собрания рассматривать проекты Государственных программ и определена процедура рассмотрения Перечня объектов общественной инфраструктуры.

Правительство представило информацию об исполнении за 1 полугодие текущего года краевого  бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. В  доходную  часть краевого бюджета в первом полугодии  поступило доходов почти на 4 млрд.рублей меньше, чем ожидали. Исполнение составило 91,6%.  Расходы невыполнены на 2,1 млрд.рублей.  Достигнуто лишь 95,8% от плановых показателей.

Депутаты обратили внимание исполнительной власти на недостаточный уровень выполнения социально значимых  мероприятий Государственных программ. К таковым парламентарии отнесли деятельность по развитию доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и обеспечением жильем на селе.

Обеспокоенность депутатов также вызвали итоги работы по инвестиционным  проектам, которые предусмотрены к финансированию в 2014 году. Так было отмечено, что по приоритетным региональным проектам и инвестиционным проектам органов местного самоуправления средства единой субсидий за отчетный период муниципалитетам не выделялись.

К проблеме формирования доходной части бюджета пришлось вернуться при обсуждении изменений в Закон о бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов. Причина – в предложении краевого правительства сократить доходную часть бюджета на 1,05 млрд.руб. Консолидированная точка зрения депутатского корпуса заключалась в обращении к коллегам из исполнительной власти с настоятельной рекомендацией взвешенно подходить к вопросу формирования расходных обязательств при работе над бюджетом 2015 года. Особое внимание  в сложившихся социально-экономических условиях необходимо обратить на сокращение доходной части бюджета и рост кредитных обязательств.

Из вопросов в которых удалось поставить точку следует упомянуть закрепление изменений в краевой закон  о защите населения и территорий пермского края от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера. Корректировки предусматривают создание и поддержание локальных систем оповещения.  Данный законопроект был принят депутатами в двух чтениях.

«Жаркая» пленарка может ожидать нас в октябре. Предстоит напряженная работа. Уже сегодня в проект повестки внесено 46 пунктов.  Ключевыми, на мой взгляд,  станут два вопроса. Обсудим будущее системы местного самоуправления в Пермском крае. Депутатам предстоит рассмотреть пять альтернативных законов о порядке выборов представительных органов  местного самоуправления  и глав органов местного самоуправления. Другой важнейший вопрос – традиционное для парламентского октября начало работы над  главным финансовым документом региона — бюджетом Пермского края на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.

Filed under: Безопасность, Бюджет, Местное самоуправление, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Привлечение инвестиций, Развитие инфраструктуры, Строительство, Федеральное законодательство | Tagged: альтернативный, доходы, повестка, расходы | Leave a comment »

Осенняя сессия набирает ход. В ближайший четверг состоится очередное, 32-е по счёту, заседание краевого парламента. По состоянию на утро понедельника проект повестки пленарной встречи состоит из 38 пунктов.

Значительное место в повестке предстоящего заседания занимает блок бюджетных вопросов.

Должна быть поставлена точка в обсуждении законопроектов, которые вносят изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» и в Закон Пермского края «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае». Оба документа будут рассмотрены во 2-ом чтении.

Депутатам предстоит определить своё отношение к отчёту об исполнении бюджета региона и отчёту исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Период отчётности – 1-е полугодие 2014 года. Представители Правительства Пермского края попытаются убедить законодателей, утвердить оба документа.

Кроме этого, предстоит рассмотреть законопроект, уточняющий показатели бюджета Пермского края на 2014 год.

Совсем недавно в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, которые расширили полномочия законодательных органов субъектов РФ. Теперь региональным парламентариям предоставлено право осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов РФ. Утверждаются депутатами и предложения по их изменению. Соответствующие изменения должны быть внесены в региональное законодательство. В законопроекте «О внесении изменений в отдельные законы Пермского края», подготовленном и внесенным на рассмотрение Законодательного Собрания группой депутатов, предлагается реализовать предоставленное право путем внесения изменений в краевые законы, регламентирующие общие вопросы разработки, принятия и финансирования государственных программ Пермского края.

Обсуждение одного из самых ожидаемых пунктов осенней политической повестки – вопроса, связанного с реформированием системы местного самоуправления, перенесено на октябрь. Причина проста – поступил ещё один альтернативный законопроект. Авторами стала фракция КПРФ. Порядок подготовки к обсуждению вопроса на пленарном заседании предусматривает получение заключений от муниципалитетов. Для реализации этой процедуры отводится 30 дней. Нехитрые подсчёты подсказывают, что в случае включения вопроса в повестку сентябрьской встречи регламентные установки нарушаются. Решение — перенос рассмотрения вопроса.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Пленарное заседание | Tagged: МСУ, ФОМС, государственные программы | Leave a comment »

На утро вторника пленарной недели повестка, предстоящего в четверг заседания краевого парламента, включает в себя 51 пункт. Предлагаю остановиться на нескольких важных, на мой взгляд, вопросах, которые станут предметом рассмотрения на 31-й пленарной встрече.

С ежегодным докладом перед парламентариями выступит Уполномоченный по правам ребенка Павел Миков. Как всегда темой его выступления станут ключевые аспекты соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка и итоги собственной деятельности в 2013 году.

Сразу три темы планируется обсудить в рамках «правительственного часа». Предполагаем заслушать информацию о мерах, принимаемых Правительством края по решению проблем «обманутых дольщиков». Обратимся к актуальной теме этого года и поговорим с исполнительной властью о реализации краевого закона «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края». Также посмотрим как обстоят дела с реализацией в регионе Федерального закона «Об образовании».

Вопросам образования будет уделено повышенное внимание. В приближении нового учебного года депутатам предстоит рассмотреть целый ряд «образовательных» инициатив. Это, в первую очередь, обсуждение законопроекта, внесенный губернатором края, и альтернативная ему инициатива группы депутатов Законодательного Собрания. Предстоит рассмотреть предложения по изменению условий стипендиального обеспечения, которые установлены соответствующим региональным законом. Речь идёт о стипендиях учащихся  общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

Еще одна депутатская инициатива предусматривает расширение мер поддержки и стимулирования обучающихся, установленных краевым Законом «Об образовании в Пермском крае». Например, среди прочего, предлагается вручать медали «За особые успехи в учении» выпускникам, в школьных аттестатах которых по всем предметам значится оценка «отлично».

Обратимся и к проблеме обеспечения детскими садами. Сократить  дефицит мест в дошкольных учреждениях призван законопроект, авторами которого выступили Дмитрий Скриванов и Илья Шулькин. Коллеги предлагают предусмотреть в законе «Об образовании в Пермском крае» возможность получения дошкольного образования в семейных дошкольных группах. Согласно инициативному документу такие группы должны создаваться как структурные подразделения образовательных организаций.

Конечно не обойдётся и без рассмотрения бюджетных вопросов. Среди таковых, пожалуй, стоит выделить рассмотрение во втором чтении проекта закона «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края». Напомню, что в первом приближении законопроект был принят на июньском заседании. Закон направлен на комплексное урегулирование соответствующих межбюджетных отношений. Определяются цели, направления реализации, условия и объем предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Пермского края, а также контроль расходования указанных субсидий.

На этом список актуальных вопросов повестки не исчерпывается. Губернатор внёс законопроект, призванный определить основные подходы к процедуре оценки воздействия проектов нормативных правовых актов края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, которые касаются предпринимательской и инвестиционной деятельности. В документе также определен порядок экспертизы уже действующих нормативных актов.

Целью проведения данных процедур является выявление уже на этапе разработки проекта правового акта (либо уже после его принятия) положений, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Ну и в завершении несколько слов о реформировании системы местного самоуправления. Из проекта повестки был исключен законопроект «Об общем порядке избрания представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований Пермского края», автором которого является Алексей Бурнашовым. Причина известна. В Законодательное Собрание поступили три альтернативные инициативы. Две из них вышли из под пера Ильи Шулькина и Алексея Луканина. Третья — стала результатом деятельности Совета муниципальных образований. Согласно регламенту, законопроекты, имеющие альтернативную природу должны быть рассмотрены одновременно. Очевидно, что мы так и поступим на сентябрьской пленарной встрече.

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Законодательное Собрание, Местное самоуправление, Образование, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Привлечение инвестиций, Территории | Tagged: МСУ, бюджет, дети, детские сады, дольщики, капитальный ремонт, повестка, уполномоченный | 1 Comment »

Наступила рабочая неделя, которая предваряет осеннюю сессию Законодательного Собрания. Завершаются парламентские «каникулы», заканчивается летнее политическое затишье, возобновляется законотворческая деятельность. Разговор о августовской пленарной встрече, повестка которой активно формируется — впереди. Я же предлагаю обратить внимание на вопросы, призванные стать основными в «репертуарном» плане регионального парламента в предстоящем сезоне.

Главным вопросом законодательной повестки до нового года станет, естественно, бюджет Пермского края на 2015 год и плановый финансовый документ региона на 2016-2017 годы. О том, каким образом будет происходить рассмотрение бюджета мы уже говорили. Предельно понятна последовательность мероприятий и их сроки.

Однако, само содержание понятия «бюджетный процесс», по всей видимости, претерпит изменения. На федеральном уровне закреплена норма, согласно которой законодательные органы регионов рассматривают государственные программы. Подобный подход представляется логичным, поскольку в этом случае народные избранники получают возможность участвовать в определении приоритетов развития региона и объемов их финансирования. Изменения законодательства верхнего уровня влечет за собой корректировку нормативных актов субъекта РФ. Этим и займемся. Будет интересно.

Но не бюджетом единым… Краевым депутатам предстоит рассмотреть целый ряд вопросов, которые с полным основанием могут быть отнесены к разряду ключевых для жизни региона.

Так парламентариям необходимо завершить процесс корректировки   Программы социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы. Суть изменений — учёт перехода на программный принцип формирования краевого бюджета.

Отдельное и самое пристальное внимание будет уделено работе над закреплением модели местного самоуправления. Погружение в основы организации МСУ продиктовано изменениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как известно, субъекты Российской Федерации должны будут определить схему формирования представительных органов муниципальных образований, а также порядок избрания глав муниципалитетов.

При рассмотрении комплекса вопросов, связанных с реформированием сферы местного самоуправления очень важно принять во внимание мнение представителей муниципальных образований, общественности. В летний период провел несколько встреч на территории избирательного округа, в ходе которых в качестве отдельной темы рассматривался вопрос о предстоящей реформе. Мнения разные. Обязательно продолжу этот диалог. Необходимо обсудить вопрос во всех муниципальных районах, жителей которых я представляю как депутат.

Самое пристальное внимание названной теме будет уделено и на площадке Совета представительных органов. Предложения специально созданной рабочей группы будут детально обсуждены в ходе ближайших встреч председателей Земских собраний.

В преддверии очередного парламентского цикла, по традиции надеюсь, что предстоящая сессия окажется периодом качественной законотворческой деятельности, а политический градус не станет помехой для конструктивного диалога на благо жителей Пермского края.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Округ 23, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Совет представительных органов, Стратегия, Территории | Tagged: МСУ, ПСЭР, бюджетный процесс, повестка, сессия | Leave a comment »

Период «каникул» не означает прекращения деятельности краевого парламента. Законотворческая работа продолжается.

Главной задачей осенней сессии, как обычно, станет выработка решений по вопросам, связанным с главным финансовым документом региона. Вчера утвержден график рассмотрения бюджета Пермского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Документ прошел все необходимые согласования и теперь мы наглядно представляем последовательность и временную привязку каждого мероприятия этого ключевого для региона процесса.

Бюджет должен быть внесен губернатором в краевой парламент не позднее 1 октября. В течении 3-х дней я должен буду отправить документ в комитет по бюджету, который является головным по вопросу. Комитету дается 3 дня для проверки полноты пакета документов. После положительного ответа принимаем бюджет к рассмотрению и информируем об этом главу региона. Документ направляется в комитеты, и в подразделения Аппарата ЗС на правовую и аналитическую экспертизу. Еще одним получателем является Контрольно-счётная палата.

Важный пункт – публикация проекта бюджета в «информационно — телекоммуникационных сетях». Документ должен стать доступным для общественности до 15 октября.

Обязательным атрибутом процесса станут публичные слушания. Их проведение предваряет рассмотрение бюджета в первом чтении.

Комитеты обсудят в первом приближении перечень доходов и расходов региона на октябрьской пленарной неделе. Их решения станут предметом обсуждения на заседании законодательного Собрания 23 октября.

После этого к работе приступит согласительная комиссия, которая до конца второго осеннего месяца должна рассмотреть протокол разногласий по проекту бюджета.

С 10 ноября по 4 декабря основная работа по подготовке бюджета ко второму чтению будет осуществляться в рамках деятельности рабочей группы.

К 3 декабря свои заключения должны представить правовики и аналитики Законодательного Собрания и Контрольно-счетная палата.

Далее процесс выходит на «финишную прямую». 9 и 10 декабря во втором чтении проект будет рассмотрен комитетами. На следующий день решение предстоит вынести Законодательному Собранию. Естественно, в рамках пленарного заседания.

В течении 2-х недель после принятия, законопроект должен быть направлен на подпись губернатору. После того, как глава региона поставит под ним свою подпись, бюджет должен быть опубликован и размещен в сети интернет.

График мероприятий понятен. Дело за его исполнением.

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Законодательное Собрание, Пленарное заседание, Правительство Пермского края | Tagged: комитеты, слушания, согласительная комиссия | 1 Comment »

На прошлой неделе состоялось выездное заседание Совета представительных органов. Один раз в год проводим собрание руководителей Земских собраний именно в таком формате. В минувшую среду выездная встреча состоялась в Кудымкарском районе. В центре внимания оказались вопросы организации досуга и отдыха жителей Пермского края.

В качестве площадки для обсуждения обозначенных в повестке вопросов, Кудымкарский район был выбран неслучайно. Коми-Пермяцкий округ – один из тех уголков Пермского края, где жители являются хранителями уникальных самобытных традиций и культуры. Уникален и опыт работы местных властей по заявленным темам.

Перед проведением пленарного заседания руководители представительных органов муниципалитетов посетили туристический комплекс «Проня-ключ», межшкольный стадион в с.Егва и этнический парк «Заветный клад». Каждый из объектов стал иллюстрацией практического воплощения опыта местных властей по организации работы в сфере  сохранения и развития этнокультурного наследия, организации спортивно-массовых мероприятий и культурного досуга жителей.

Как всегда в этих местах, особое впечатление производит прикосновение к историческому наследию. Традиции и обычаи коми-пермяцкой земли бережно хранятся местными жителями, а местные власти поддерживают подобные инициативы. Сотрудничество общества и власти приносит свои плоды.

Пленарное заседание Совета началось с подведения итогов работы на площадках и выступления главы муниципалитета Валерия Климова. Далее к участникам заседания  обратились представители исполнительной власти краевого уровня — глава Коми-Пермяцкого округа, министр Виктор Рычков и заместитель министра культуры Ирина Ясырева. Внимание в каждом из выступлений было также уделено созданию условий для массового отдыха и досуга жителей Прикамья.

Не обошлось без торжественных моментов. На заседании были награждены победители конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов.

Обязательным пунктом выездных заседаний является спортивное мероприятие. Так было и на этот раз. Состоялся товарищеский матч по волейболу: сборная Совета представительных органов («Весь край») — сборная Коми – Пермяцкого округа. Игра проходила на свежем воздухе на весьма оригинальной площадке. В упорной борьбе победу одержала сборная Совета. Переходящий кубок обрёл временную прописку в музее Законодательного Собрания. Изменение местонахождения приза возможно по итогам следующей встречи на спортивной площадке.

Подводя итоги, скажу, что на мой взгляд,  выездное заседание удалось. Выбранный формат позволил на месте достаточно полно ознакомиться с особенностями  этнокультурного развития Коми-Пермяцкого округа, прикоснуться к истории и традициям его жителей, опытом работы муниципальных властей.

Уверен, что выездные заседания способствуют определению векторов развития муниципалитетов, в том числе, как показала последняя встреча, с учётом национальных особенностей. Обязательно будет практиковать встречи в подобном формате и впредь.

Filed under: Коми-Пермяцкий округ, Кудымкарский муниципальный округ, Культура, Представительные органы, Совет представительных органов, Территории, Физкультура и спорт | Tagged: выездное заседание | 1 Comment »

Начинается  пленарная неделя, которая  должна завершить весеннюю сессию краевого парламента. Финальной точкой очередного цикла законотворчества станет 30-е заседание Законодательного Собрания. На данный момент в повестку  пленарной встречи краевых парламентариев включено 52 вопроса.

Откроет содержательную часть июньской встречи депутатского корпуса ежегодный отчет губернатора Пермского края. Глава региона расскажет  о результатах деятельности Правительства Пермского края за 2013 год.

Общественный интерес вызывает и тема «правительственного часа», в рамках которого вниманию депутатов будет представлена информация о мерах, принимаемых Правительством Пермского края по решению проблем «обманутых дольщиков».

Основной блок вопросов пленарного заседания будет посвящён бюджетным проблемам. Предстоит рассмотреть целый пакет  законопроектов в части уточнения показателей краевого бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а также  отчеты об исполнении этих бюджетов за 2013 год.

Подготовка к обсуждению корректировок в главный финансовый документ региона активно велась в рамках согласительной комиссии. Точка, надеюсь результативная, в ее деятельности должна быть поставлена сегодня. В понедельник мы соберемся на 4-ю встречу, чтобы обсудить предложения муниципалитетов и вопросы, по которым не удалось найти консенсус на первых трех встречах.

В блоке бюджетных вопросов также будет рассмотрен законопроект, который внесен группой депутатов. Коллеги предлагают установить порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края из краевого бюджета на реализацию приоритетных муниципальных проектов (программ) в рамках приоритетных региональных проектов и инвестиционных проектов (целевых программ). Законопроект, по сути,  является аналогом ранее действующего Закона Пермского края «О региональном фонде софинансирования расходов», который был признан утратившим силу в связи с изменением бюджетного законодательства.

Во втором чтении предстоит рассмотреть и утвердить корректировки, которые вносятся в  Перечень объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края на 2014 год и плановый двухлетний период. Подготовленный ко второму чтению проект с учетом депутатских поправок предусматривает сокращение объема финансирования объектов, включенных в Перечень,  в 2014 году  на 1 433,4 млн.руб., в 2016 г. на 110 млн.руб., а в 2015 г. планируется увеличение финансирования на 34,4 млн.руб.

Говоря о вопросах социальной направленности повестки июньской пленарки, стоит выделить законопроект группы депутатов и законодательную инициативу губернатора края. Оба законопроекта предлагают продление на год срока предоставления права на региональный материнский капитал – до 31.12.2014, при этом воспользоваться региональным материнским капиталом многодетные семьи смогут до 31 декабря  2016 года.

Также планируется рассмотреть законопроект, в котором речь идет об изменении уровня осуществления полномочий в сфере здравоохранения. Напомню, что полномочия органов местного самоуправления  государственные полномочия Пермского края по организации оказания медицинской помощи с 01 июля 2014 года поднимаются на краевой уровень. Процесс вызывает немало вопросов. Депутаты планируют ознакомиться с тем, как в настоящее время Правительство Пермского края готовится к столь серьезной трансформации регионального здравоохранения. Шутка ли – 139 муниципальных учреждений передаются на краевой уровень.

В повестке дня значатся  сразу два проекта постановления о порядке рассмотрения вопросов, связанных с нарушением депутатской этики. Инициатива комитета по государственной политике и развитию территорий предусматривает рассмотрение вопросов, связанных с нарушением депутатской этики,  на Совете руководителей фракций. Есть и альтернативное предложение. Депутат Геннадий Кузьмицкий предлагает образовать в Законодательном Собрании постоянную депутатскую комиссию по рассмотрения вопросов подобного рода.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Здравоохранение, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Развитие инфраструктуры | Tagged: губернатор, этика | Leave a comment »