ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

Началась неделя, главным событием которой, станет ноябрьская пленарная встреча. На данный момент проект  повестки  насчитывает  58 вопросов. Кроме того, субъекты права законодательной инициативы предлагают дополнить повестку еще  10 вопросами. Эти предложения, также как и проект повестки в целом, будут рассмотрены на Консультативном Совете, заседание которого состоится сегодня. Таким образом, перечень вопросов достаточно велик, однако, то обстоятельство, что депутатам предстоит рассматривать его в новом зале заседаний, в условиях специально для этого приспособленных, должно положительно сказаться на продуктивности.

Масштабный ремонт зала пленарных заседаний Законодательного Собрания края завершен. Заменены все системы его «жизнеобеспечения». Установлена современная система голосования с мощным современным  функционалом.  Такая же была совсем недавно установлена в Совете Федерации РФ. Впрочем, разница всё-таки существует. В нашей системе уже учтены ряд корректив, необходимость которых проявилась в процессе ее эксплуатации сенаторами. Смонтирована новая система вентиляции и кондиционирования. Обновлена вся инженерная часть зала. С результатами реконструкции можно будет ознакомиться в предстоящий четверг. На мой взгляд достойную площадку получил не только региональный парламент, но и весь Пермский край. Уже достигнуты договоренности с исполнительной властью о предоставлении возможности использования зала в качестве места для проведения международных приемов и форумов самого высокого уровня.

В преддверии пленарной встречи информация о явке является обязательной. О своем отсутствии 21 ноября уведомили 4 депутата. Еще двое коллег пока не определились с участием. Таким образом, пока прогнозировать проблемы с кворумом оснований нет.

Теперь несколько слов о  повестке.  Одним из наиболее важных вопросов, безусловно, считаю проект закона Пермского края «О внесении изменений в закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», который будет рассмотрен во втором чтении. Достаточно упомянуть, что в рабочую группу по доработке законопроекта ко второму чтению в установленный срок поступило 79 поправок. Еще три было направлено после установленного срока.

В ходе подготовки проекта закона  рабочей группой было  принято 75 поправок, которые  предусматривают изменение основных характеристик бюджета края на 2013 год и предлагают к утверждению  объем доходов в сумме 85 204,4 млн. рублей,  расходов — в сумме 99 043,8 млн. рублей,  плановый дефицит предлагается в размере 13 839,4 млн. рублей, что на 2 555,3 млн. рублей, или на 15,6% меньше размера, принятого в 1 чтении.

Расходы краевого бюджета на 2013 год в сравнении с законопроектом, принятым в первом чтении планируется увеличить:

— на обеспечение государственных гарантий на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего  образования, а также дополнительного  образования в  общеобразовательных учреждениях – на 81,0 млн. рублей;

— на обеспечение лекарственными средствами льготных категорий граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.1994 № 890 – на 22,1 млн. рублей;

— на  обеспечение деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального  ремонта  общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» – на 19,4 млн. рублей;

— на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных  доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием федеральных и  региональных социальных проездных документов – на 17,9 млн. рублей;

— на приведение в нормативное состояние помещений, передаваемых в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан – на 16,4 млн. рублей;

— на предоставление мер социальной поддержки учащимся из многодетных малоимущих семей – на 14,3 млн. рублей;

— на выплату компенсации  части  родительской  платы за содержание ребенка  в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную  программу  дошкольного образования (включая расходы на администрирование выплаты) – на 9,2 млн. рублей;

— на увеличение штатной численности Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края – на 6,4 млн. рублей и др.;

Уменьшить расходы краевого бюджета в основном предлагается за счет инвестиций на строительство объектов общественной инфраструктуры регионального значения в размере  1 085,3 млн. рублей, а также  средств дорожного  фонда в размере  756,9 млн. рублей и переноса этих средств на 2014 год.Депутатам также предстоит рассмотреть в первом чтении  проект закона Пермского края «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края»,  актуальность разработки и  рассмотрения которого  связаны с  необходимостью реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представленный губернатором Пермского края  законопроект, устанавливает правовые и организационные основы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Пермского края, регулирует порядок накопления, учёта и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта, порядок подготовки и утверждения региональной программы, порядок функционирования Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (регионального оператора) в Пермском крае и др.

Согласно законопроекту, капитальный ремонт общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, будет осуществляться в рамках региональной программы капитального ремонта, которая формируется на срок 30 лет.Очерёдность включения многоквартирных домов  в программу предлагается  определять по таким  критериям, как износ многоквартирного дома, срок эксплуатации многоквартирного дома (по году постройки), дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая,  что данные  правоотношения впервые предлагается  законодательно урегулировать в нашем регионе, а при рассмотрении проекта закона на постоянно действующей  рабочей группе у депутатов  было много вопросов, работа над законопроектом предстоит серьезная.

В заключение, хочу еще раз поблагодарить ректора ПНИПУ Анатолия Александровича Ташкинова  и всех сотрудников политеха, кто оказал помощь аппарату Законодательного Собрания в организации предыдущих пленарных заседаний!

Удачной рабочей недели всем!

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Дороги, ЖКХ, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Образование, Парламентаризм, Пленарное заседание, Строительство | Tagged: дефицит, доходы, дошкольное образованиеё, капитальный ремонт, расходы, реконструкция | Leave a comment »

Стартует очередная пленарная неделя. Повестка обширная и непростая. Парламентариям предстоит рассмотреть во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Напомню, что первое чтение состоялось на прошлом, апрельском заседании. В ходе доработки законопроекта в рабочую группу поступило 112 поправок. По итогам их рассмотрения изменились основные характеристики бюджета края на 2013 год:

• объем доходов в сумме 83 889,5 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении, на 946,4 млн. рублей, или на 1,1%);
• объем расходов в сумме 99 631,4 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении, на 1 186,3 млн. рублей, или на 1,2%);
• плановый дефицит предлагается в размере 15 741,9 млн. рублей, что на 239,9 млн. рублей, или на 1,5% больше размера, утвержденного в 1 чтении. Размер дефицита краевого бюджета составил 14,7% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, рабочая группа заглянула в будущее. Уточнены основные параметры краевого бюджета на 2014 и 2015 годы. Вот, что получилось.

Доходы краевого бюджета на 2014 и 2015 годы увеличились на 777,1 млн. рублей и на 301,4 млн. рублей соответственно. Объем доходов к утверждению на 2014 год составил 80 749,3 млн. рублей, на 2015 год – 85 591,1 млн. рублей.

На 2014 год расходы предлагается утвердить в сумме 98 607,7 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении, на 1 382,0 млн. рублей).

На 2015 год расходы предлагается утвердить в сумме 103 999,2 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении на 739,6 млн. рублей).

В результате в 2014 году дефицит бюджета предлагается в объеме 11 813,9 млн. рублей, в 2015 году – 12 838,7 млн. рублей. Размер дефицита составил соответственно 14,6% и 15,0% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что также не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во втором чтении также будет рассмотрен проект постановления Законодательного Собрания  Пермского края относительно краевой инвестиционной Программы автодорожного строительства. Напомню, что документ охватывает 2013 и два последующих года и предусматривает увеличение общего количества объектов, ранее включенных в Перечень объектов, с 19 до 29. Из основных дополнительно включенных объектов можно выделить  строительство объекта «Объездная дорога п. Куеда Пермского края с путепроводом через железную дорогу»; реконструкция 3-х автомобильных дорог и 6-ти мостовых переходов через водные объекты.

Разговор об инвестициях не ограничится вопросами автодорожного строительства. Депутаты вернутся к рассмотрению вопроса о перечне объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития (КИПРР) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Соответствующий проект постановления Законодательного Собрания  Пермского края «О внесении изменений в приложение к постановлению Законодательного Собрания Пермского края 25.10.2012 № 443 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» внесен Правительством Пермского края. Как и ранее представленным проектом постановления, предлагается:

• включить неосвоенные в 2012 году ассигнования в соответствии с их целевым назначением. При этом Перечень объектов КИПРР дополняется шестью переходящими, не введенными в 2012 году объектами. В их числе 4 пожарных депо (в м-не Камская долина г. Перми, в городах Березники, Кунгур, д. Кондратово Пермского муниципального района), а также реконструкция  здания банно-прачечного комбината под ЛФК по б. Гагарина, 89а в г. Перми и строительство пристроя для обеденного зала ГКОУ «Юго-Камский детский дом»;
• дополнить перечень двумя объектами, включенными в состав долгосрочной целевой программы «Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы», утвержденной Правительством края в ноябре прошлого года;
• исключить из перечня  два объекта газоснабжения (межпоселковый газопровод к д. Гожан Куединского муниципального района,  АГРС и газопровод-отвод магистральных газопроводов Н.Тура-Пермь-I и Н.Тура-Пермь- II) в связи с предложением авторов обеспечить их строительство в рамках инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций;
• упорядочить перечень объектов с учетом требования законодательства края по их разделению на программную и непрограммную части;
• предусмотреть перераспределение ассигнований между объектами и по годам строительства.

Новым проектом постановления предлагается за счет сокращения финансирования в 2014-2015 гг. строительства здания Пермской государственной художественной галереи в объеме 30,0 млн. руб. включить в Перечень объектов КИПРР три объекта здравоохранения. Подобный шаг — выполнение рекомендаций  Законодательного Собрания.  Речь идет о лечебном  корпусе на 36 коек с инженерным блоком в г. Оханске, комплексе районной больницы со стационаром круглосуточного пребывания на 70 коек и поликлиникой на 232 посещения в смену в п. Полазна и амбулаторно-поликлиническом  центре в г. Перми.

В целом, объем финансирования включенных в Перечень объектов капитального строительства остается без изменений и составит на период 2013-2015 годов 7 599,2 млн.рублей. Важность данного вопроса повестки дня заключается в том, что в случае  принятия данного постановления Правительство края получит возможность актуализировать КИПРР, принятую в конце прошлого года, с учетом результатов освоения средств в 2012 году. Это, в свою очередь, позволит создать необходимую правовую основу для распределения остатков средств в бюджете края и обеспечения финансированием в 2013-2015 гг. переходящих объектов капитального строительства.

Губернатор Пермского края представил на рассмотрение депутатского корпуса проект концепции долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на 2013-2020 годы». Предыдущая подобная программа завершила свое действие и для решения проблем обеспечения безопасности дорожного движения в Пермском крае необходима разработка новой целевой программы. Необходимость, к сожалению, очевидна.

В Пермском крае в 2012 году рост аварийности зафиксирован по всем показателям. По данным УГИБДД МВД России по Пермскому краю всего зарегистрировано 3845 ДТП, в том числе со смертельным исходом – 489 ДТП. По сравнению с 2011 годом рост общего количества ДТП составляет 2,3 %, числа погибших — на 4,6%, при этом показатель тяжести последствий ДТП (число лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших) увеличился на 11%. Целью будущей Программы является снижение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Реализация Программы авторами предлагается по четырем направлениям:

• развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;
• обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;
• развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий;
• развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП.

Общий объем расходов на реализацию ДЦП планируется в размере 804,7 млн. руб. за счет средств бюджета Пермского края, а также привлеченных федеральных средств.

Это только основные содержательные моменты повестки, которые планируется рассмотреть. Всего в повестке 47 вопросов. По предложению председателей комитетов заседание запланировано на два дня. Об этом все депутаты уведомлены заранее и имеют возможность спланировать рабочую неделю с учетом указанных обстоятельств.

Все прочие регламентные мероприятия по подготовке к пленарному заседанию осуществляются в плановом режиме. Без сбоев. Все без исключения. Точно в  установленные сроки. Надеюсь, все предпринятые подготовительные  меры, а также уважительное отношение друг к другу ровно как и ко всем остальным участникам законотворческого процесса, позволят провести качественное заседание и рассмотреть все вопросы повестки. Ведь, именно рассмотренный законопроект, является сутью работы законодательного органа.

Хорошей и результативной рабочей недели всем!

Filed under: Аппарат ЗС, Березниковский городской округ, Бюджет, Добрянский городской округ, Дороги, Законодательное Собрание, Здравоохранение, Куединский муниципальный район, Кунгурский городской округ, Оханский городской округ, Пермский городской округ, Пермский муниципальный район, Пленарное заседание, Привлечение инвестиций, Развитие инфраструктуры, Строительство | Tagged: дефицит, доходы, налоги, расходы | Leave a comment »

Основная повестка очередного заседания ЗС  состояла из 33 вопросов. При ее утверждении, по инициативе губернатора и депутатов, в неё было включено еще шесть. Согласитесь, даже с учётом этих дополнительных пунктов, повестку сложно назвать перегруженной, если принимать в расчёт только количественные параметры. Иное дело — содержательная сторона.

Так случилось, что в рамках одного заседания предстояло рассмотреть целый ряд вопросов, которые по определению относятся к разряду дискуссионных. Прежде всего, это изменения в главный финансовый документ Пермского края и корректировка краевых инвестиционных программ. Поэтому вполне ожидаемо, что  заседание стало, пожалуй, одним из самым напряжённых, по градусу дискуссий, с начала созыва.

Прежде чем непосредственно перейти к подведению итогов пленарного заседания, хотелось бы остановиться на очень серьёзном процедурном вопросе и сказать несколько слов о явке депутатов. Те, кто наблюдает за деятельностью краевого парламента знает, что, к сожалению, вопрос наличия кворума периодически возникает. Понятно, что такая ситуация не может устраивать. Да, с юридической точки зрения, все отсутствовавшие имели на это полное право. Кто-то находился в командировке (напомню, что большая часть коллег являются депутатами на неосвобождённой основе), кто-то  в отпуске.

Вместе с тем, считаю, что с учётом того, что в июле региональный парламент уходит на плановые «парламентские каникулы», а также того, что даты пленарных заседаний известны в самом начале года, показатели явки вполне могут быть улучшены. Серьёзный потенциал для уверенного кворума находится где-то в области личного планирования. Надеюсь коллеги примут к сведению мотивы преобладания интересов общества над всеми прочими устремлениями. Отсутствие на пленарном заседании, на мой взгляд, должно стать исключительным обстоятельством. Подобные вопросы просто не должны возникать в случаях, когда речь идёт о депутатах, работающих на профессиональной основе.

Вернемся к самому заседанию. Не новость, что, в соответствии с регламентом, рассмотрение вопросов повестки завершается в 18.00. На этот раз было принято решение продлить заседание до 19.00. Несмотря на это времени для рассмотрения всего перечня вопросов  не хватило. В результате рассмотрение 8-ми пунктов повестки было перенесено на майское заседание. С них и начнём в следующий раз.

Факт неприятный. Повестка не была исполнена в полном объеме. Почему так получилось? Затягивание рассмотрения вопросов началось уже с первого вопроса повестки. Более трети депутатов, присутствующих на заседании, активно включились в обсуждение и захотели задать вопросы докладчику, который выступал в рамках «правительственного часа».

Еще более продолжительным было обсуждение вопросов по утверждению перечней объектов краевых инвестиционных программ автодорожного строительства и регионального развития.

Депутаты посчитали необходимым высказать целый ряд претензий в адрес исполнительной власти. Суть их заключалась в том, что  авторами не были определены принципы и приоритеты  изменений в инвестиционные программы. Помимо  перераспределения средств, которые являются остатками  прошлого года, краевое Правительство предложило включить в перечень и новые объекты. При этом по ряду объектов, уже включённых в программу, сроки строительства и ввода объектов в эксплуатацию было предложено перенести на более поздний срок, за пределы трёхлетнего бюджетного плана. В общем, вопросы, что называется, имели все основания для того, чтобы быть заданными.

В результате дискуссий и споров депутаты поддержали проект постановления по утверждению перечня объектов по автодорожному строительству в первом чтении. Такое решение позволяет совместно с представителями исполнительной власти доработать этот документ ко второму чтению в согласованном режиме.

Краевой инвестиционной программе регионального развития «повезло» меньше. При голосовании по утверждению проекта постановления по данному вопросу не хватило шести голосов, чтобы в таком же формате подготовить документ ко второму чтению.

Отмечу, что  депутаты также не поддержали законопроект, разработанный группой депутатов Виктором Плюсниным, Олегом Ждановым и Сергеем Богуславским. Инициатива коллег заключалась в попытке упростить  процедуру утверждения инвестиций в объекты капитального строительства и, тем самым, в возможности ускорения процесса выделения средств, а также их оперативного перераспределения в случае необходимости между объектами.

Безусловно, в центре внимания всех депутатов был внесенный губернатором вопрос об изменениях краевого бюджета на 2013-2015 годы. Несмотря на то, что данный проект закона был рассмотрен на всех комитетах Законодательного Собрания, вопросов к представителям краевого Правительства было много. Прежде всего, по инициативе бюджетного комитета, еще до рассмотрения проекта закона была заслушана информация о сложившейся и прогнозируемой экономической ситуации в регионах и о мерах по ее стабилизации. Было принято постановление о дополнительных мерах по повышению финансовой устойчивости и развитию экономики региона. В частности, предложено проанализировать эффективность применения льготной ставки по налогу на прибыль, а также разработать и внести на утверждение Законодательного Собрания план приватизации объектов краевого имущества.

При обсуждении проекта закона депутатов интересовали причины сокращения объемов финансирования государственной программы оказания медицинской помощи населению края в 2014-15 годах, подходы к сокращению финансирования целевых программ (сокращение варьируется от 0,8 до 50 процентов от ранее утвержденных объемов), а также почему не были увеличены объемы средств по обслуживанию государственного долга при существенном увеличении объемов заимствования средств в коммерческих банках и т.д. Согласитесь, вопросы не из разряда праздных. В итоге проект закона принят в первом чтении. Теперь у всех субъектов законодательной инициативы появилась возможность до 25 апреля внести поправки к данному документу.

Депутаты также не поддержали законопроект, разработанный правительством по инициативе органов местного самоуправления. Этим законопроектом предлагалось предоставить возможность  муниципалитетам направлять средства из регионального фонда софинансирования расходов на полномочия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также на создание и содержание аварийно-спасательных служб. Важно отметить, что эти полномочия находятся в совместном ведении  муниципалитетов и субъекта РФ.

Прошедшее заседание заставляет вспомнить о том, что главной задачей Законодательного Собрания является принятие  качественных нормативно-правовых актов необходимых региону, муниципалитетам, жителям Пермского края.

Ключевой момент, от которого зависит успех законотворческой деятельности — оптимальное взаимодействие ветвей власти. В рамках взаимоотношения исполнительной и законодательной власти необходимо понимать ответственность каждой из сторон. В идеале «на входе» мы должны получать продукт высокого качества и, в свою очередь, обеспечить соблюдение процедуры рассмотрения документа.

По факту в Законодательное Собрание поступают очень разные инициативы. Разные не только по спектру их направленности, но и степени готовности. В обозримом прошлом депутаты дорабатывали «сырые» проекты, внесенные, в том числе и Правительством края, а порой и полностью их перерабатывали.

Да, у депутатов могут быть и, наверное, должны быть разные мнения относительно тех или иных инициатив и никому не стоит навязывать какое-то одно, которое принято считать генеральным. Каждый депутат представляет своих избирателей и обладает исключительным правом на собственную точку зрения.  Парламент – это площадка для высказывания  мнений  (иногда полярных) и для дискуссий. Но у этой деятельности должен быть результат, которым для законодательного органа является принятие качественных нормативно-правовых актов для жителей Пермского края.

Необходимо соблюдать процедуру рассмотрения документов, работать над законопроектами! Отклонение же  инициативы означает отказ от работы над документами, которые нужны жителям региона. Здесь очень важно соблюдать принцип «не навреди»! Технология парламентской деятельности такова, что фактически без принятия документа в первом чтении невозможно доработать документ и подготовить его к утверждению.

Не надо забывать о том, что основная функция парламента — законотворчество. А это значит, что нам необходимо своевременно  принимать документы, которые обеспечивают жизнедеятельность муниципалитетов и всего Пермского края. Яркая дискуссия и политические баталии это всегда интересно и привлекательно. Здорово, что всё это присутствует в Законодательном Собрании.

Главное при этом не увлечься политическим производством в ущерб своевременному и качественному решению проблем Пермского края. Обычных земных проблем. Учитывая, сложность и длительность конкурсных процедур, а также кратковременность уральского лета такое пожелание представляется весьма уместным.

Именно по наличию или отсутствию эффективной нормативно-правовой базы и делается вывод о работоспособности парламентского органа. Надеюсь все это понимают.

Filed under: Бюджет, Дороги, Законодательное Собрание, Пленарное заседание, Привлечение инвестиций, Строительство, Территории | Tagged: законотворчество | Leave a comment »

18 апреля состоится очередное пленарное заседание Законодательного  Собрания Пермского края.  Традиционный отчет о соблюдении, на этапе его подготовки, всех норм регламента на этот раз позволю себе опустить. По причине их неукоснительного исполнения. В очередной раз все сделано в срок и в полном объеме. Предлагаю сосредоточиться на содержательных моментах.

Думаю никто не будет спорить какой вопрос повестки носит звание основного. Таковым на предстоящей встрече депутатов, вне всякого сомнения, станет  рассмотрение проекта закона о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», внесенного губернатором  края.  По сути, его обсуждение началось еще на прошлом заседании. О чем идет речь? Предлагается  существенно изменить основные характеристика краевого бюджета, в частности, в 2013 году сократить доходную часть на 3,5 млрд. рублей и увеличить расходную часть на 3,7 млрд. рублей. Подобное решение приведет к увеличению дефицита на 7,2 млрд. рублей.

Сокращение доходов объясняется исполнительной властью уменьшением поступлений по налогу на прибыль от крупных налогоплательщиков. Увеличение расходов  частично обусловлено выполнением обязательств 2012 года, а также  увеличением расходов на повышение средней заработной платы работников бюджетных отраслей. При этом ранее запланированные расходы предлагается сократить на 3,8 млрд. рублей.  Сокращению не подлежат расходы на реализацию мер социальной поддержки населения.  Исключения составляют случаи связанные с сокращением контингента, а также дотации муниципальным образованиям края.

За неделю до «пленарки» состоялось внеочередное заседание бюджетного комитета, которое полностью было посвящено обсуждению именно этого вопроса. Пристальное внимание и озабоченность депутатского корпуса понятна. Речь идет об изменении базовых параметров основного финансового документа региона. По итогам было принято решение провести целую серию рабочих встреч депутатского корпуса с представителями Правительства края, чтобы максимально подробно обсудить все бюджетные нюансы и подготовить взвешенные решения.

Парламентариям также предстоит рассмотреть еще две инициативы, внесенные губернатором края, тесно связанные с бюджетом: проект постановления Законодательного Собрания, предусматривающий изменение перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу автодорожного строительства Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также проект постановления Законодательного Собрания Пермского края, который меняет перечень  объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В первом постановлении предлагается по отдельным объектам Программы перенести неиспользованные в 2012 году остатки средств, перераспределить бюджетные инвестиции по годам, а также включить дополнительно 10 новых объектов. Среди них выделю следующие:

• объездная дорога в п. Куеда  с путепроводом через железную дорогу;
• реконструкция автомобильных дорог:
  • Пермь-Краснокамск,
  • Кукуштан-Чайковский в Чайковском районе,
  • С. Петербург – Вологда – Киров – Пермь − Екатеринбург в Сивинском районе
  • Горнозаводск − граница Свердловской области в Горнозаводском районе с устройством стационарных пунктов весового контроля;
  • Кунгур-Соликамск,
  • Соликамск-Красновишерск в Соликамском районе Пермского края с устройством площадок для размещения передвижных пунктов весового контроля;
  • Барда-Куеда на участках км 15-30 и км 30-53 в Бардымском и Куединском районах;
• реконструкция 6-ти мостовых переходов через водные объекты.

С учетом предлагаемых изменений, общее количество объектов, ранее включенных в Перечень объектов на 2013-2015 гг., увеличится с 19 до 29 и общий объем финансирования  на 2013-2015 годы составит 8 031,7  млн. рублей, в том числе на 2013 год – 2 663 483,2 тыс. рублей.

Также предлагается с учетом распределения неосвоенных средств в 2012 году пересмотреть  Перечень объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Например в перечень предлагается включить 4 пожарных депо (в м-не Камская долина г. Перми, в городах Березники, Кунгур, д. Кондратово Пермского муниципального района.  Также предусматривается реконструкция  здания банно -прачечного комбината под ЛФК по б. Гагарина, 89а в г. Перми и строительство пристроя для обеденного зала Юго-Камского детского дома.

С учетом предлагаемых изменений общий объем финансирования Программы на 2013-2015 годы сократится на 238,9 млн. руб (на 3,1% к утвержденным объемам финансирования) и составит 7 599,2 млн. руб.

Еще один важный пункт повестки дня — изменения в бюджетный процесс в Пермском крае. Группа коллег (В.Б. Плюснин, О.М.Жданов, С.С.Богуславский) предлагает изменить порядок отражения в бюджете края инвестиций в объекты государственной собственности с тем, чтобы ускорить процессы финансирования этих объектов, а также обеспечить оперативность перераспределения средств.

Также хочу обратить внимание на инициативу губернатора края В.Ф.Басаргина об изменении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие  малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы». Глава региона предлагает перераспределить финансирование мероприятий 2013 года по ряду направлений указанной программы на увеличение капитализации гарантийного фонда на  сумму 86 727 тыс. рублей.

Сегодня по итогам заседания Консультативного Совета, повестка дня, насчитывающая на текущий момент чуть более 30 вопросов, может дополниться новыми пунктами. Вторник и среда – время для работы комитетов и фракций Законодательного Собрания. В конце недели традиционно подведем итоги. Надеюсь результаты будут позитивными.

Filed under: Аппарат ЗС, Бардымский муниципальный округ, Безопасность, Бюджет, Горнозаводский городской округ, Дороги, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Куединский муниципальный район, Пермский городской округ, Пленарное заседание, Развитие инфраструктуры, Строительство, Чайковский городской округ | Tagged: предпринимательство, регламент | 1 Comment »

В выходные предстоит принять участие в обсуждении актуальных вопросов на уровне Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округа М.В. Бабиче.

В качестве основных пунктов повестки его рабочего визита обозначены вопросы сбалансированности бюджета, строительства жилья эконом — класса и предоставления участков земли многодетным семьям. Все эти вопросы имеют ярко выраженную актуальность для Пермского края, Приволжского Федерального округа и всей России. Активнейшим образом обсуждаются эти темы и в депутатской среде.

Некоторые подходы к вопросам строительства и обеспечения жильем я уже обозначал на уровне ПФО совсем недавно.

Особого внимания, на мой взгляд, требует комплекс проблем, связанных с бюджетом. Для поиска вариантов решения необходимо проанализировать  доходы бюджета.

Не менее интересны тренды исполнения бюджета по расходам за тот же период.

В итоге получим динамику сбалансированности бюджета в целом.

Надеюсь на обстоятельный и интересный разговор с полезными для региона выводами и решениями.  Особенно в преддверии обсуждения корректировок бюджета в рамках очередного пленарного заседания краевого парламента.

Filed under: Бюджет, Строительство | Tagged: ПФО, дефицит, доходы, профицит, расходы | 1 Comment »

Одним из двух главных вопросов повестки дня заседания Ассоциации законодательных органов ПФО, которое состоялось недавно в Кирове, стало обсуждение проблем жилищного строительства. Тема острая и актуальная. Посчитал необходимым высказать собственное мнение в рамках обсуждения вопроса. 

Когда речь идет о жилищном строительстве главным показателем является объем. Счет идет на квадратные метры. Итоговый результат сравнивают с плановым показателем, прошлогодним значением, выявляют тренд. Далее используется математическое действие «деление», и появляются показатели, отражающие обеспеченность жильем нуждающихся и т.д.

Все это абсолютно правильные действия. Но достаточны ли они для понимания ситуации и поиска дальнейших решений. Мне кажется не совсем. Судите сами. Согласно данным статистики, в Пермском крае в 2012 году возведено 825,8  тыс. кв. метров жилья. Что мы можем узнать из этой цифры? Если сравним ее с итогами 2011 года, то увидим, что произошел рост, который может быть выражен в процентном значении как 110,3% .

Так, что еще? Мне бы было интересно узнать, а сколько из этого объема реализовано? Иными словами, насколько мы приблизились к решению жилищной проблемы жителей региона? Здесь мы понимаем, что дать ответ на этот, согласитесь один из ключевых вопросов, не представляется возможным!

Мониторинг реализации жилья отсутствует. Контролируется только объем. То есть мы не знаем насколько востребовано то, что построено! Сложно представить, но это так. Именно этот аспект и вынес на обсуждение коллег.

Считаю, что основной закон хозяйственной деятельности, который гласит, что «всё, что произведено должно быть продано» действует всегда, при любой экономической и политической  системе. Нельзя отрывать производство товаров и услуг от их реализации. В противном случае мы сталкиваемся с целым набором угроз. В случае если речь идет о строительной отрасли, то они следующие:

• Формирование излишних товарных запасов у строительных компаний (непроданное жильё)
• Возникновение кассовых разрывов
• Необходимость привлечения кредитных ресурсов
• Увеличение себестоимости
• Снижение рентабельности и доходности

Как известно, рынок жилья состоит из двух частей – первичное и вторичное жильё. Согласно грубым оценкам, объем вторичного в 3,5 раза превышает предложение новостроек.

Для того, чтобы вывести некоторые зависимости, сравним  накопленные темпы роста стоимости жилья и инфляции

Далее интересно посмотреть фазы состояния рынка продаж недвижимости.

• Оживление
• Начало формирования «пузыря»
• Стадия отрыва
• Кризис
• Посткризисное восстановление

Анализируя покупателей по статусу мы можем выделить две группы несопоставимые по объемам участия в процессе. 90% покупателей составляют физические и юридические лица. Оставшиеся 10% за бюджетами всех уровней.

В силу незначительности меньшего сегмента обратим внимание на основную категорию покупателей:

• Реальные покупатели – покупка жилья для проживания
• Сберегатели (накопители) – дополнительный финансовый ресурс семьи
• Профессиональные спекулянты
• Спекулянты – непрофильный бизнес

Как ведет себя каждая категория на разных этапах?

Всё вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что любые планово — прогнозные цифры по строительству должны быть в обязательном порядке увязаны с объемом продаж недвижимости на первичном и вторичном рынках. В противном случае мы должны понимать, что имеет место фактический обман. В таком случае, мы обманываем и себя, и жителей, и руководство.

Filed under: Ассоциация законодательных органов ПФО, Развитие инфраструктуры, Строительство | Tagged: рынокжилья | 1 Comment »

Впечатления об участии в заседании Ассоциации законодательных органов попытаюсь изложить в ближайшее время. Пока же о том, что станет главным на наступившей парламентской неделе.

Filed under: Аппарат ЗС, Безопасность, Законодательное Собрание, Консультативный совет, Пленарное заседание, Развитие инфраструктуры, Строительство | Tagged: виртуальныйкабинет, земля, налогообложение, повестка, регламент | 1 Comment »

Рабочая неделя завершается визитом к соседям. 15 марта в Кирове состоится заседание Ассоциации законодательных органов власти Приволжского федерального округа. Руководители региональных парламентов соберутся в 34 раз и впервые в 2013 году. Традиционно хозяева предлагают посетить те объекты, которые на их взгляд достойны внимания в контексте предстоящей повестки и как предмет гордости региона.

Основной акцент будет сделан на знакомстве с опытом Кировской области по развитию АПК. Посмотрим, какие задачи и насколько успешно удается решать нашим соседям.

Вторая тема пленарного заседания — обсуждение проблем развития жилищного строительства. Тема чрезвычайно актуальна для Пермского края, в том числе и с точки зрения определения механизмов обеспечения жителей региона комфортным и доступным жильем.

Особый интерес дискуссия приобретает в преддверии обсуждения концепции долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Пермском крае в 2013-2015 годах». Как известно, депутаты уже высказали немало вопросов к представленному документу   в рамках его обсуждения на подходе к рассмотрению на комитетах и пленарном заседании.

Помимо прочего, по старинной российской традиции, соседи с особым трепетом относятся к состоянию дел друг у друга. Особенно, в сфере сельского хозяйства))). Это, конечно, шутка. Буду искренне рад успехам коллег. Как понятно уже из названия, в рамках заседания Ассоциации встречаются руководители региональных парламентов. Главный предмет обсуждения — проблемы законотворчества и взаимодействия с исполнительной властью по решению актуальных вопросов, которые, в общем и целом, схожи для всех субъектов.

Вместе с тем, у нас  пермяков, существует интерес к происходящему в Кировской области и потому, что руководителем  принимающего региона является наш известный земляк Никита Белых.  Отбывая на губернаторство в Кировскую область   Никита Юрьевич,  обещал продемонстрировать самые передовые и эффективные технологии управления субъектом федерации. Посмотрим, что  получилось у него и его команды, которая планировала воплотить в жизнь либеральные идеи и на их основе реализовать проект «региона-прорыва». Куда и насколько удалось прорваться — посмотрим на месте.

Не знаю можно ли будет по итогам поездки, утверждать что мы побывали «в гостях у сказки», но уже из программы мероприятий можно предположить, что мечта Никиты Белых о пермских динозаврах каким-то образом воплотилась в Кирове — участникам встречи предлагается побывать в Музее палеонтологии.

В общем, надеюсь, что пребывание в Кировской области будет и интересным и полезным, наполненным встречами со старыми и новыми знакомыми.

Filed under: Ассоциация законодательных органов ПФО, Парламентаризм, Развитие инфраструктуры, Сельское хозяйство, Строительство, Экономический рост | Tagged: Киров, ассоциациязаконодателейпфо, рабочаяпоездка, соседи | 4 комментария »

Каждый из муниципалитетов Пермского края имеет свою специфическую черту, яркую особенность, которая делает его отличным от остальных. В этом смысле Чайковский район по праву может называться «территорией спорта». Еще один аргумент в пользу этого – вчерашнее событие. В последний день зимы в г.Чайковский открылся после капитального ремонта бассейн «Темп».

Бассейн «Темп» известен с 90-х годов прошлого века как центр  водных видов спорта. Сейчас эти замечательные традиции получили новые возможности для развития.

Отрадно, что работы были проведены в достаточно сжатые сроки. Капитальный ремонт был начат в конце 2010 года. Поскольку посещал объект, когда он находился в стадии ремонта, могу отметить объем и качество произведенных работ. Строители постарались и воплотили в жизнь проект, который финансировался краевым и муниципальным бюджетами.

Совместные усилия вылились в реальный результат.

В рамках церемонии открытия выступили хозяева бассейна – чайковские пловцы, в гости к которым приехали спортсмены из соседних территорий и регионов.

Уверен, что ввод в эксплуатацию бассейна «Темп» не только позволит чайковским спортсменам, среди которых есть и настоящие звезды, достаточноназвать Екатерину и Марию Баклаковых, совершенствоваться, но и станет площадкой для развития физкультуры и спорта в городе и районе.

Поздравить чайковцев приехали гости из Ижевска. Перед гостями выступили чемпионки России по синхронному плаванию.

Поздравили с новосельем и представители Чайковского дайвклуба, который также хорошо известен далеко за пределами Пермского края.

Бассейн «Темп» — настоящий комплекс для занятий спортом. Прекрасные возможности для занятий спортом — фитнесс-и тренажерные залы

В общем, в Чайковском вчера состоялся настоящий праздник. Надеюсь, что в обозримом будущем такие праздники пройдут и в других районах Пермского края и в округе 23. Ждем завершения строительства ФОКа в Барде, хотя «ждем» не правильный глагол. Активно работаем над этим.

Filed under: Округ 23, Строительство, Физкультура и спорт, Чайковский городской округ | Tagged: Округ 23, Физкультура и спорт, Чайковский городской округ | Leave a comment »

Повседневная жизнь соткана из тысяч задач и сотней целей. Больших и малых. Их достижение и есть движение вперед. Деление  — по затратам времени и ресурсов.

Особые чувства испытываешь, когда завершаются масштабные проекты, к рождению и развитию которых имел непосредственное отношение.  Сегодня заканчивается история с со строительством федерального кардиоцентра. В таких случаях всегда вспоминается путь, которых пришлось пройти. Он был непрост, со множеством проблем и сложностей, которые удалось преодолеть.  И это главное.

Кардиоцентру «повезло». Основное внимание общественности, а также тех, кто пытался заработать политический капитал на критике деятельности региональных властей,  было уделено его «соседу» — перинатальному центру. Достаточно буднично подошли к открытию нового лечебного учреждении. Пожалуй, это тоже результат. Научиться работать без авралов и «истерик».

Одно из условий качественного поступательного движения вперед – создание понятных и не подверженных перманентному изменению «правил игры». А это уже задача законодательных органов. В нашем случае – краевого парламента. Постараемся максимально эффективно отработать в этом направлении.

Filed under: Правительство Пермского края, Строительство | Tagged: Федеральный кардиоцентр центр, строителство | Leave a comment »