Навстречу «юбилейной» пленарке


Приближение выборов накладывает свой отпечаток на депутатскую деятельность. Акцент в работе депутатов, по крайней мере тех, кто планирует вновь заручится поддержкой избирателей, перенесен на работу в округах. Специфика выборного года не должна негативно влиять на законотворческий процесс, который продолжается в строгом соответствии с определенной процедурой.

Наступающий понедельник открывает очередную пленарную неделю. В проект повестки дня очередного 50 –го заседания Законодательного Собрания Пермского края включены 35 вопросов. Еще 9 вопросов, которые поступили в дополнение к проекту повестки дня от различных субъектов права законодательной инициативы, имеют шанс быть рассмотренными на заседании 21 апреля, в случае если положительное решение будет принято на заседании Консультативного совета или при обсуждении повестки в начале пленарной встречи.

Продолжится работа с отчетами. На этот раз перед депутатами выступит председателя краевой Контрольно-счетной палаты Юрий Новосёлов и Уполномоченный по защите прав предпринимателей Вячеслав Белов. Докладчики проинформируют парламентариев об итогах работы ведомств, которые они возглавляют, в 2015 году.

Среди вопросов повестки можно выделить два пакета законодательных инициатив. В первую очередь это ряд законопроектов в области бюджетного планирования.   Традиционно по итогам исполнения краевого бюджета за первый квартал губернатором и краевым Правительством предлагаются корректировки его основных показателей.

Кроме того, выступил с законодательной инициативой по внесению изменений в бюджет Пермского края на 2016 год. Коллеги по депутатскому корпусу поддержали. Суть предложения проста. С целью обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем предлагается перераспределить между муниципалитетами финансовые средства, необходимые для обеспечения жильем тех ветеранов, которые встали на жилищный учет после принятия Закона о бюджете края на текущий год.

Отдельный блок вопросов, касается избирательного законодательства. В рамках подготовки к единому дню голосования 18 сентября краевой Избирательной комиссией инициированы комплексные изменения краевого законодательства по вопросам организации и проведения выборов. Причина — изменения федерального законодательства в этой сфере.

Так, в первом чтении будут рассмотрены четыре законопроекта, которые, в случае принятия, внесут изменения в законы Пермского края «Об Избирательной комиссии Пермского края», «О территориальных избирательных комиссиях Пермского края», «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края», «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».

«Правительственный час», на этот раз, планируется посвятить проблемам капремонта общего имущества в многоквартирных домах. С докладом об итогах реализации программы капитального ремонта на территории Пермского края в 2013-2015 году министр строительства и ЖКХ Виктор Федоровский.

Хорошей всем рабочей недели!

 

Пленарный март. Предисловие


В проект повестки дня очередной 49-ой пленарной встречи депутатов Законодательного Собрания Пермского края включены 29 вопросов.

margolina_b

Татьяна Марголина

Как обычно в марте, трибуна регионального парламента предоставляется Уполномоченному по правам человека. Вот и на этот раз Татьяна Марголина выступит перед депутатами с ежегодным докладом «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермском крае в 2015 году».

В мартовскую повестку включено еще одно из самых ожидаемых событий

UliORxFhic-300x300

Виктор Кошелев

парламентского года. С информацией об итогах оперативно – служебной деятельности органов внутренних дел Пермского края за 2015 год перед народными избранниками выступит руководитель ведомства — начальник Главного управления МВД России по Пермскому краю Виктор Кошелев.

Характеризуя повестку предстоящего заседания следует отметить существующую вероятность включения в повестку дня пленарного заседания сразу шести (!) альтернативных законопроектов, которые предусматривают установление компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт. Инициаторами законопроектов выступили как фракции Законодательного Собрания – «Единая Россия» и «Справедливая Россия», так и отдельные депутаты.

Как обычно, вопрос о включении дополнительных вопросов в повестку дня мартовского пленарного заседания будет предварительно обсужден сегодня на заседании Консультативного совета Законодательного Собрания.

Пленарная неделя обещает быть интересной. Её финальной точкой станет заседание Законодательного Собрания 17 марта.

Хорошей всем рабочей недели!

 

 

 

К бюджету!


В проект повестки дня очередного 44-го заседания Законодательного Собрания Пермского края включены 38 вопросов. Вероятно, в начале пленарной встречи она будет расширена за счет включения 7 пунктов. Именно столько вопросов поступило дополнительно.

Практика последний лет неизменна — октябрьское заседание краевого парламента посвящено бюджетным вопросам. Депутатам предстоит рассмотреть в первом чтении проект закона о краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов. В обязательном порядке главный финансовый документ сопровождается проектом бюджета краевого фонда обязательного медицинского страхования, также на трехлетний период. Об основных параметрах краевого бюджета, проект которого был внесен в Законодательное Собрание 1 октября мы уже говорили. Именно эти показатели станут предметом внимания парламентариев в режиме первого чтения.

С целью планирования бюджетных инвестиций на рассмотрение Законодательного Собрания также представлены проекты постановлений об утверждении Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края и Перечня объектов автодорожного строительства Пермского края на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Кроме того, в связи с необходимостью обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, исполнительная власть предложила депутатам рассмотреть ряд законопроектов, которые предусматривают меры по оптимизации расходных обязательств региональной казны.

В первом чтении планируется рассмотреть проект, который предполагает изменения в закон «О налогообложении в Пермском крае». Коллеги из исполнительной власти считают, что принятие законопроекта позволит увеличить доходную часть бюджета, а также будет способствовать росту инвестиционной активности и благотворительности в Пермском крае.

Для достижения этих целей предлагается поэтапное увеличение ставки налога на прибыль организаций, который зачисляется в краевой бюджет, с 13,5% до 18% начиная с 2018 года. При этом предлагается предусмотреть право на снижение общеустановленной ставки по налогу на прибыль для налогоплательщиков, которые будут осуществлять капитальные вложения на территории Пермского края и (или) благотворительную деятельность.

Пленарному заседанию, как обычно, будут предшествовать заседания комитетов и фракций краевого парламента. Итоги их работы будут представлены на пленарном заседании, которое состоится в четверг, 22 октября.

Хорошей всем рабочей недели!

Молодежь за ГТО


За время работы 2-й состав Молодежного парламента Пермского края возникло немало интересных и разных инициатив. Неслучайно, что многие из них становились предметом внимания со стороны общественности. Молодость это, прежде всего, активность в самых различных сферах.

Одним из направлений деятельности участников молодежных проектов Законодательного Собрания является развитие массового спорта и пропаганда здорового образа жизни. Начинание юных пермяков привлекло внимание и федерального канала

На пороге осенней сессии


Наступившая неделя открывает очередной парламентский цикл. Начинается осенняя сессия Законодательного Собрания. Главная тема осени — бюджет региона на следующий год. Впрочем и  другие вопросы, которые предстоит обсудить в рамках сессии  имеют все основания стать интересными с точки зрения общественной  значимости. Нынешний состав краевого парламента вступил в последний год существования.  Не секрет, что приближение выборов традиционно оказывает влияние на течение парламентской жизни. Например, на градус дискуссии. Надеюсь, что коллеги из исполнительной власти это понимают. Посмотрим.

Но обо всем по порядку. Проект повестки очередного 42 –го заседания Законодательного Собрания Пермского края содержит 40 пунктов.  Перечень вопросов может быть дополнен. На сегодняшний день от субъектов права законодательной инициативы поступило пять предложений по расширению повестки. Решение о рассмотрении  этих вопросов будет приниматься на пленарном заседании.

фото игоря катаева_136Главной темой августовской пленарки станет доклад губернатора Виктора Басаргина о результатах деятельности Правительства Пермского края за 2014 год. Процедура является ежегодной и традиционно привлекает внимание как одно из ключевых политических событий года.

Значительный интерес вызывает и ежегодный доклад «О соблюдении и защите прав иmikov_b законных интересов ребёнка и деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Пермском крае в 2014 году». Расскажет о ситуации в сфере детства в нашем регионе Уполномоченный по правам ребёнка Павел Миков.

В рамках заседания будут рассмотрены ряд изменений в региональное бюджетное законодательство. Предлагаются корректировки, которые приведут законы края в соответствие с федеральным законодательством и уточнят нормы, регламентирующие  бюджетный процесс. Важные решения накануне работы над краевым бюджетом на 2016 год и плановый двухлетний период. Одно из предложений — исключение нормы о необходимости одновременного внесения с законопроектом о бюджете проекта закона о Программе государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.  Вместо этого предполагается с 2016 года утверждать Программу постановлением Правительства Пермского края.

Другая новация Закона о бюджетном процессе является — дополнение его новой статьёй о долгосрочном бюджетном планировании. На выходе мы должны получить региональный бюджетный прогноз на долгосрочный период.

 Достаточно легко прогнозировать дискуссию при рассмотрении проекта «О перераспределении полномочий в сфере земельных отношений на территории Пермского края…» Основания для подобной оценки – неоднозначность отзывов на законопроект, которые поступили из муниципалитетов.

В чём суть? Данным законопроектом   предлагается отнести полномочия городских и сельских поселений Пермского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, при наличии утверждённых правил землепользования и застройки поселения, к полномочиям органов государственной власти Пермского края. Следующий шаг — наделение этими полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов. Иными словами,  предполагается что данные полномочия от поселений переходят к муниципалитетам. Естественно вместе с деньгами. Предмет для споров очевиден.

PapkovIVИз дополнительных вопросов, которые имеют все шансы попасть в повестку выделю законопроект,SchiryaevaLN который предусматривает особые условия налогообложения. Объектом нормы являются налогоплательщики, которые работают в промышленной сфере, и реализуют на территории Пермского края инвестиционные проекты по созданию новых производств.  Отмечу, что это совместная инициатива губернатора края и депутатов Игоря Папкова, Юрия Борисовца, Лилии Ширяевой и  Елены Гилязовой.

Обязательства сторон при предоставления особых условий закрепляются в специальном инвестиционном контракте. При этом, под  инвестиционным проектом по созданию новых промышленных производств  понимается деятельность, которая направлена на создание на территории края имущественного комплекса, предназначенного для производства промышленной продукции. К таковой не относятся модернизация и реконструкция основных фондов действующегоГилязова промышленного производства. Важным критерием отбора считается и создание в результате реализации проекта не менее 250 новых рабочих мест. Проектом закона предлагается установить для вышеуказанной категории налогоплательщиков налоговую ставку 0 % по налогу на имущество организаций.

На совершенствование механизма использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Пермского края направлены предложения по изменению региональных законов «О дорожном фонде Пермского края» и «О бюджетном процессе в Пермском крае». Инициаторами выступила группа PlusninVB_2_zaksдепутатов:  Лилия Ширяева, Виктор Плюснин, Геннадий Шилов,  Александр Третьяков, Андрей Старков.

Авторы законопроекта, в частности,  предлагают  установить императивный характер  нормы оГ.Шилов предоставлении из дорожного фонда субсидии г.Перми как административному центру Пермского края. При этом предполагается распространить на краевой центр возможности получения субсидии из дорожного фонда на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения наряду с другими муниципальными образованиями А.ТретьяковПермского края.

Все регламентные мероприятия пленарной недели пройдут в плановом режиме. СегодняА.Старков

состоится заседание Консультативного Совета, во вторник и среду вопросы повестки будут отработаны на комитетах. Пленарное заседание состоится в четверг 27 августа.

Хорошей недели всем!

Майское заседание. Некоторые итоги


Завершилась очередная пленарная неделя Законодательного Собрания. В плановом режиме прошли все регламентные мероприятия — состоялись заседания комитетов и фракций. В ходе самой пленарной встречи рассмотрено 56 вопросов.

Отмечу, что в Законодательном Собрании продолжаются мероприятия , посвященные празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне.  Дополнена экспозиция музея краевого парламента, посвященная этой дате, а само заседание началось с очередной серии фильма, представляющую еще одну страницу истории Прикамья, которой, безусловно, можно гордиться. На этот раз речь шла о знаменитой песне «Прощайте скалистые горы», которая стала гимном североморцев. Её автор —  наш земляк Николай Букин, уроженец села Дуброво Еловского района.

Первым пунктом повестки стало рассмотрение доклада о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в 2014 году, с которым выступил председатель Совета муниципальных образований , председатель Земского Собрания Пермского района Александр Кузнецов. Ежегодный, уже седьмой по счёту доклад, традиционно вызвал большой интерес у депутатского корпуса.

2014 год прошел под знаком очередного этапа реформы местного самоуправления, который принципиально изменил систему выборов представительных органов и глав муниципальных образований. Кроме того, были внесены изменения в систему распределения полномочий между районным и поселковым уровнями, которые законодательно закреплены в региональном законе. По мнению руководителя Совета муниципальных образований практика показала, что к этому вопросу необходимо вернуться дополнительно.

Также в качестве проблемной была обозначена тема реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В качестве предложений в адрес депутатов прозвучала просьба пересмотреть налоговую политику в отношении муниципальных образований, которая должна быть направлена на повышение заинтересованности муниципалитетов в экономическом развитии и реализации инвестиционных проектов. Предложено было и вернуться к закону о ГЧП в части усиления нормативного регулирования ГЧП на муниципальном уровне.

Прозвучала просьба к краевым парламентариям выйти в Государственную Думу с законодательной инициативой по развитию системы самообложения, как эффективного механизма решения вопросов местного значения — необходимо дать право проводить референдум о самообложения жителям не только муниципальных образований, но и административно-территориальных единиц, входящих в них (отдельные села, деревни, кварталы в городах и т.п.).

Большинством голосов депутаты поддержали законопроект о внесении изменений в закон о бюджете на текущий год и плановый период. Закреплены корректировки главного финансового документа региона. Отмечу, что депутатами по данному вопросу было принято отдельное постановление. Суть документа — рекомендации Правительству Пермского края по исполнению регионального бюджета по итогам 1 полугодия рассмотреть возможность обеспечения финансирование мероприятий, расходы по которым были сокращены или исключены при внесении изменений в Закон.

В двух чтениях в ходе пленарного заседания был принят Перечень объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры, который полностью стал коррелировать с объемами расходов, предусмотренных в бюджете Пермского края на текущий год и плановый период с учетом внесенных изменений.

В ходе заседания депутаты приняли решение поддержать законодательную инициативу Амурской области о внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» в части предоставления меры по социальной поддержки по обеспечению жильем за счёт средств федерального бюджета независимо от даты постановки на учет ветеранов в качестве нуждающихся.

2015: пленарный старт


В четверг 22 января состоится первое в 2015 году пленарное заседание Законодательного Собрания. Всего в планах работы краевого парламента на 2015 год проведение одиннадцати ежемесячных, за исключением июльских каникул, заседаний комитетов и Законодательного Собрания. Кроме этого, планируется провести 13 выездных заседаний Консультативного Совета и комитетов. Мероприятия пройдут в различных территориях региона. Цель — оценка эффективности отдельных законов, принятых Законодательным Собранием.

Среди ближайших стратегических задач в законотворческой сфере стоит особо выделить продолжение работы над законопроектом, направленным на оптимизацию условий налогообложения. Предполагается изменить ставки налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в краевой бюджет, налогу на имущество организаций и транспортному налогу. В настоящее время в профильный комитет поступило около 300 поправок к тексту законопроекта. По официальной просьбе губернатора срок подачи поправок планируется продлить до 1 мая 2015 года.

В повестке 36-го очередного пленарного заседания на утро понедельника значится 34 вопроса. Несмотря на длительные новогодние «каникулы» соблюдены все регламентные установки подготовки заседания.

BurnashovALВ социальном блоке вопросов повестки необходимо отметить два альтернативных законопроекта, внесенных депутатом Законодательного Собрания Алексеем Бурнашовым и губернатором Пермского края. Проекты устанавливают меру социальной поддержки для работников государственных и муниципальных учреждений Пермского края в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление.

На упрощение расчетов арендной платы за земельные участки вне границ населенных пунктов направлена инициатива депутата Виктора Федоровского «О внесении изменений в Закон Пермского края «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края».FedorovskiyVG

Планируется установить методику расчета коэффициента индексации размера арендной платы за земельные участки вне границ населенных пунктов. Если инициатива будет поддержана органы местного самоуправления смогут определять коэффициент индексации самостоятельно. Кроме этого, законопроектом предлагается в качестве меры, которая стимулирует арендаторов соблюдать сроки уплаты арендной платы за земельные участки, установить более ранние сроки внесения платежа в будущем году. Такая мера предполагается в случае если в текущем году арендатором были нарушены установленные Законом сроки внесения арендной платы на 5 и более дней.

В понедельник перечень вопросов, которые предстоит рассмотреть парламентариям в рамках предстоящей депутатской встречи может быть расширен по итогам заседания Консультативного совета.

Хорошей недели всем!

Предновогодняя пленарка. Предисловие


Осенняя сессия регионального парламента выходит на финишную прямую. 11 декабря состоится очередное 35-е пленарное заседание, которое завершит очередной парламентский цикл. Главными темами последней в 2014 году депутатской встречи станет бюджет Пермского края на следующий год и 2-х летний плановый период и, конечно, послание о социально-экономическом и политическом положении региона. К законодателям обратится губернатор Пермского края В.Ф.Басаргин.

Всего же, по состоянию на утро понедельника, проект повестки пленарного заседания содержит 46 вопросов.

Итак, депутатам предстоит завершить работу над проектом бюджета Пермского края на очередной год. Подготовленный ко второму чтению проект закона Пермского края «О бюджете Пермского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусматривает следующие основные характеристики краевого бюджета на 2015 год: объем доходов в сумме 99 215,2 млн.руб., объем расходов – 109 657,2 млн.руб., соответственно размер планового дефицита составит 10 442,0 млн.руб., или 12,2% к объему собственных доходов краевого бюджета.

Параметры краевого бюджета на плановый период предлагается утвердить в следующих объемах: 2016 год – доходы в сумме 101 057,6 млн.руб., расходы в сумме 112 179,4 млн.руб., 2017 год – доходы в сумме 106 533,1 млн.руб., расходы в сумме 118 048,8 млн.руб. Плановый размер дефицита в указанные годы составит соответственно 12,2% и 12,1% от объема собственных доходов краевого бюджета.

В развитии темы депутатам предстоит вынести вердикт относительно судьбы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на тот же период.

Неудивительно, что часть пунктов повестки дня будет уделена вопросам планирования деятельности Законодательного Собрания на будущий год. Депутатам предстоит утвердить планы основных направлений деятельности краевого парламента на 2015 год. Речь идет, прежде всего, о плане законотворческой деятельности и плане проведения выездных заседаний Консультативного совета и комитетов Законодательного Собрания в 2015   году. Также необходимо определиться с примерным тематическим планом докладов представителей краевого Правительства на заседаниях Законодательного Собрания в рамках «правительственного часа».

Вопросов организации деятельности Законодательного Собрания касается еще один проект постановления, который внес на рассмотрение Законодательного Собрания депутатом Геннадием Кузьмицким.  Инициатор предлагает зарегистрировать создаваемое в Законодательном Собрании депутатское объединение — депутатскую группу «Согласие».

В отраслевых вопросах повестки дня заседания следует особо выделить рассмотрение в первом чтении проекта закона Пермского края «О промышленной политике в Пермском крае». Законопроект внес губернатор края. Документ должен закрепить на законодательном уровне основы промышленной политики. Определение на законодательном уровне основ промышленной политики.  Для Пермского края, в котором на долю промышленности приходится более половины создаваемой валовой добавочной стоимости, а доля занятых в промышленном производстве превышает ¼ общей численности занятых в экономике региона, вопрос важный и актуальный.

Социально значимой является инициатива депутатов Александра Лейфрида и Лилии Ширяевой  о внесении изменений в Закон Пермского края от 20.02.2012 № 5-ПК «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (первое чтение).  Авторы законопроекта предлагают дополнить возможности использования средств материнского регионального капитала на приобритение автомобиля, а также расходы, связанные с оказанием членам семьи высокотехнологичной медицинской помощи сверх базовой программы обязательного медицинского страхования.

Удачной недели всем!

Заседание Совета: разговор о приоритетах


В минувшую пятницу провели пленарное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края. 

Повестка заседания Совета

Представил коллегам свое видение приоритетов нашей совместной работы на ближайшую перспективу. Полагаю, что Совету следует  двигаться  в следующих направлениях:

Первое – информатизация деятельности Законодательного Собрания края. В рамках данного направления развиваем «Виртуальный кабинет депутата». Мы готовы предоставить доступ к системе главам и депутатам на местах. В перспективе можно будет интегрировать в ресурс информацию от земских собраний, что повысит эффективность работы и взаимодействия органов власти края.

Следующий вектор работы – молодежный парламентаризм. Рассматриваю проект, прежде всего,  как базу для формирования кадрового резерва и на уровне субъекта, и в территориях края. Будущее требует особого внимания. Важно совместно с коллегами выработать критерии эффективности деятельности молодежных парламентов на краевом и муниципальном уровне. Эта задача поставлена рабочей группе, созданной решением Совета

Третье направление  – оценка результативности работы органов местного самоуправления. Убежден, что она должна базироваться на четко определенной системе критериев, исключая субъективность суждений. Большая работа в данном направлении уже проведена. Необходимо продолжать.

Одним из ключевых в повестке дня заседания Совета стал вопрос об основных приоритетах развития региона, реализуемых в рамках Программы социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы, принятой в конце 2012 года.

Доклад заместителя председателя Правительства Пермского края А.В. Чибисова

Рассмотрение вопроса на данной площадке позволяет двигаться в направлении оптимальной и скорейшей увязки приоритетов развития на региональном и местном уровне. Такое согласование  обеспечит одинаковое понимание намеченных целей и принципов.

Подвели итоги взаимодействия краевого Парламента и представительных органов муниципальных образований в 2012 году, наметили перспективы сотрудничества в рамках заключенных соглашений.

Среди основных результатов нашей совместной работы по обозначенным направлениям разработка упомянутого выше переченя показателей результативности деятельности органов местного самоуправления. Должен заметить, что мы по-сути являемся пионерами в разработке данных критериев. Наш опыт уже используется представительными органами муниципалитетов других субъектов Российской Федерации.

С учетом предложений Совета, региональным Правительством внесены изменения в действующие программные документы. Продолжается разработка ряда региональных и межведомственных программ.

Краевым парламентом поддержана инициатива представительных органов муниципальных образований о принятии закона «Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае». Проект закона уже принят в первом чтении.

Подготовлена и направлена в аппарат Госдумы ФС РФ для предварительной правовой экспертизы законодательная инициатива о порядке преобразования муниципального района с входящими в его состав поселениями в городской округ и городского округа в муниципальный район.

В текущем году  сбавлять заданных темпов не планируем.