ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

В понедельник губернатор Виктор Федорович Басаргин направил в мой адрес предложение рассмотреть кандидатуру Романа Юрьевича Панова на должность председателя Правительства Пермского края. О том, что это произойдет 15 октября мы договаривались в рамках одной из предыдущих еженедельных встреч. Дата укладывается в регламентные сроки и позволяет включить вопрос в повестку очередного пленарного заседания. До 25 октября проведем ряд встреч и консультаций в различных форматах. Таким образом, ничего не должно помешать депутатскому корпусу принять решение о будущем руководителе краевого кабинета министров. По крайней мере, с точки зрения регламента.

Впрочем, это не единственный вопрос повестки, который следует отнести к ключевым и основополагающим для жизни региона. Нельзя не отметить особенность нынешнего ежегодного отчета губернатора о деятельности Правительства Пермского края. Напомню, что норма о ежегодном отчете закреплена в Уставе Пермского края. В то же время, мы понимаем, что, по сути, губернатору вряд ли корректно отчитываться о деятельности предыдущего Правительства.

Кроме того, на повестке дня обсуждение бюджета Пермского края и программы социально-экономического развития региона. Вопросы, что называется, из разряда краеугольных. Поэтому Аппарат краевого парламента уделяет особое внимание подготовке пленарного заседания, которое станет очередным лишь с точки зрения следования за предыдущим и предварения следующего.

Совместно с губернатором и зампредами работаем над выработкой оптимальной конструкции, которая позволит соблюсти регламентные нормы и остаться в рамках здравого смысла.

На сегодняшний день предусматривается следующий порядок. Традиционно начнем заседание в 10.00 с утверждения повестки. Затем перейдем  в Органный концертный зал, где с докладом о результатах деятельности за 2011 год и об основных направлениях деятельности в 2012 году и на плановый период до 2016 года, выступит Виктор Федорович Басаргин.

Предполагается, что в своем выступлении губернатор затронет следующие вопросы:

— О проекте закона Пермского края “О внесении изменений в статью 30 Устава Пермского края”;
— О проекте постановления Законодательного Собрания Пермского края “О внесении изменений в отдельные постановления Законодательного Собрания Пермского края” (о стратегии социально-экономического развития и о показателях социально-экономического развития);
— О проекте закона Пермского края “О программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы”;
— О проекте закона Пермского края “О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов”.

Эти разделы доклада по сути являются отдельными пунктами повестки заседания. По каждому из них депутатам предстоит принять решение.

В полдень заседание продолжится обсуждением доклада  губернатора и принятием  проекта постановления Законодательного Собрания Пермского края “О ежегодном отчете губернатора Пермского края о результатах деятельности Правительства Пермского края за 2011 год и информации об основных направлениях деятельности на 2012 год и последующие годы».

Следующий шаг — рассмотрение вопросов, вошедших разделами в доклада руководителя региона (все они перечислены выше). Предполагается, что по каждому из них предоставим возможность высказаться представителям Правительства Пермского края. Естественно, такая возможность будет и у депутатов. Коллеги смогут задать вопросы. По результатам обсуждения, проведем голосование по каждому вопросу и примем отдельные решения.

Затем наступит черед главного финансового документа Пермского края. Бюджет представит министр финансов Пермского края Ольга Владимировна Антипина. Далее своё заключение озвучит председатель Контрольно — счетной палаты Пермского края  Юрий Викторович Новоселов и  содокладчик от  комитета  по бюджету Законодательного Собрания. По результатам обсуждения проголосуем. Принятие решения по указанному вопросу будет означать окончание утренней части пленарного заседания.

Сразу после обеденного перерыва перейдем к обсуждению предложения губернатора, о котором шла речь в начале поста. Рассмотрим вопрос об утверждении председателя краевого кабинета министров.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Направления деятельности и отрасли, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Стратегия | Leave a comment »

Дорогие Учителя Пермского края!

От всего сердца поздравляю Вас с  профессиональным праздником- Днем Учителя!

Жизнь  предъявляет к педагогам самые высокие требования. И вы им соответствуете. Сегодня учитель должен не только обладать специальными знаниями, владеть новейшими средствами и методиками обучения. Теперь как никогда важно научить детей самостоятельно мыслить, принимать решения и нести ответственность за свой выбор. 

От всей души желаю вам крепкого здоровья, жизненного благополучия, творческих удач и искренней любви учеников!

Filed under: Образование, Поздравления | Leave a comment »

Повестка заседания Совета представительных органов Пермского края не ограничилась обсуждением бюджетных вопросов. Вторым пунктом обсудили порядок и критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Вопрос актуальный. Видение данной тематики представил С.А. Ветошкин, начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата краевого парламента. Докладчик констатировал, что на сегодняшний день из 48 муниципалитетов лишь половиной приняты нормативные акты, устанавливающие показатели эффективности деятельности муниципалитетов и регулирующие порядок заслушивания ежегодных отчетов местных глав. Несмотря на то, что существует достаточная правовая база по этому вопросу на федеральном и региональном уровне, при разработке нормативных актов на местах нередко возникают сложности.

Далее познакомились с мнением Правительства. Обоюдный интерес ветвей власти к вопросу неслучаен. Ответственность перед жителями муниципалитета несут как исполнительная так и представительная власть. Совместно должна вестись работа над стратегией, целями и задачами территорий. В том же режиме следует обсуждать ресурсы, их поиск и использование.  Далее «развилка» : исполнение с одной стороны, контроль и мониторинг с другой.

Итак, продолжил тему зам.министра территориального развития края П.И. Блусь, который рассказал о предполагаемых изменениях параметров конкурса муниципальных образований, который, к слову, часто в территориях берется за основу при разработке собственных критериев оценки. Авторы попытались исключить субъективизм, зафиксировать понятные и конкретные критерии показателей оценки эффективности.

Предлагается немало новшеств. Например, планируется, что при оценке муниципалитета будет учитываться мнение населения по многим аспектам деятельности органов местного самоуправления. Фактически краевое Правительство предложило регламент оценки политической стабильности в муниципалитетах. «Оценщиками» выступят как внутренние (местные депутаты, лидеры общественного мнения, местные предприниматели и представители других социальных групп) так и внешние эксперты (депутаты ЗС,администрация, уполномоченная и ТД). Пока эта конструкция на уровне  предложений, которые активно обсуждаются.  Мнение населения будет фиксироваться посредством социологических исследований. Итоговое значение будет определяться по итогам всего года, что позволит избежать возможных резких «перепадов» в оценках. Авторство этого блока критериев за Администрацией губернатора.

Следующий блок критериев — выполнение соглашений и привлечение инвестиций на территорию. По сути продолжаются начинания по формированию договорных отношений между краем и муниципалитетами главным предметом которых является заключение соглашений о достижении ряда конкретных показателей по каждому из направлений. Понятно, что конструкция заложенная предыдущим составом кабмина претерпит изменения, но основа, несомненно сохранится. Поддержана и инициатива относительно привлечения дополнительного ресурса на территорию. Признана значимость поиска инвестиций, важность их эффективного использования.

Третья составляющая конкурса территорий — качество предоставления муниципальных услуг и информационная открытость ОМСУ.

С 1 января 2013 года конкурс будет запущен в новом формате. Сейчас есть время доработать систему оценки и ответить на ряд спорных вопросов. Например, не секрет, что население оценивает деятельность властей в совокупности, не особо разделяя по уровням ответственности и полномочий. Таким образом выстраивается управленческая цепочка от Президента РФ до главы поселения. Есть ли связь? Сосуды сообщающиеся? Очевидно, что ответы на эти вопросы положительные. Авторы предлагают замерять уровень доверия главы муниципалитета. Чтобы «хорошо выглядеть» последнему ничего не остается как перекладывать ответственность на власть региональную. В результате возникают угрозы уровню доверия губернатора. Законы жанра. Надеюсь авторы оценочного инструмента это понимают, а вообще очень похоже на «самострел».

Собственным опытом разработки положений, регулирующих рассматриваемый вопрос, поделился А.В. Репников, председатель Земского Собрания Ильинского района.

Вопрос определения критериев оценки мониторинга и контроля вызвал живой интерес, проявившийся в конструктивной дискуссии. Ее причины понятны — в зале собрались представители «совета директоров» территорий, те кто наделен правом представлять интересы собственников, то есть жителей муниципалитета. В итоге для оказания помощи муниципальным нормотворцам решено создать рабочую группу, призванную разработать перечень критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления, который впоследствии можно будет принять за основу при создании соответствующих положений на местах.

Промежуточные итоги деятельности рабочей группы будут размещаться на сайте краевого Заксобрания и на моей странице для всеобщего обсуждения. Будем ждать предложения от всех заинтересованных лиц и сторон.

Filed under: Ваше мнение, Законодательное Собрание, Ильинский городской округ, Привлечение инвестиций, Совет представительных органов, Территории | Leave a comment »

Очередное пленарное заседание оказалось не по-сентябрьски жарким. Такой температурный режим стал следствием целого ряда разных причин. Как содержательных, так и политических. Практика показывает, что есть пробелы и в регламенте Законодательного Собрания над которыми стоит поразмышлять. Всего в ходе заседания приняты решения по 55 вопросам.

Депутаты единодушно поддержали кандидатуру Татьяны Ивановны Марголиной на пост Уполномоченного по правам человека Пермского края. Нет смысла говорить о ее деловых и человеческих качествах. Большинство из них с полным правом допускает употребление в сочетании с эпитетом «исключительный».  Скажу лишь, что во многом благодаря личности Татьяны Ивановны, институт Уполномоченного по правам человека  превратился в реально действующий субъект общественно-политической системы региона. Остается пожелать Татьянае Ивановне удачного продолжения ее деятельности на благо жителей Пермского края.

Рассмотрели отчет об исполнении краевого бюджета за полугодие 2012 года. Познакомились с основными финансовыми результатами этого периода. Доходы краевого бюджета составили 47 598,8млн. рублей (55,9% от утвержденного годового бюджета). По расходам бюджет в целом исполнен на 39 916,9млн. рублей, что составляет 41% от уточненных годовых назначений. Общий объем недовыполнения плана первого полугодия по расходам составил  5 344,8 млн. рублей, или 11,8%. В номинации «худшее освоение» печальное первенство принадлежит расходам по разделам «Социальная политика» и «Образование» — блок Надежды Григорьевны Кочуровой — 44,3% и 18,4% соответственно.

Депутаты внесли изменения в систему стипендиального обеспечения тех, кто обучается в общеобразовательных учреждениях. В результате доработки законопроекта право на социальную стипендию получат дети-инвалиды, а также будет увеличен размер стипендий для старшеклассников общеобразовательных учреждений и учащихся НПО, СПО на базе 9 классов.

Большой общественный резонанс вызвала реализация органами местного самоуправления краевого закона о предоставлении земельных участков многодетным семьям. Рассмотрели законопроект, согласно которому у членов многодетной семьи на дату подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно в течение 5 лет должны отсутствовать сделки по отчуждению земельного участка, принадлежащего им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования на территории Пермского края. Также планируется изменить перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Принят закон о величине прожиточного минимума для пенсионеров в Пермском крае. Этот параметр необходим для установления социальной доплаты к пенсии на 2013 финансовый год. Утверждена величина прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии в размере 5 866 рублей. В случае принятия законопроекта неработающие пенсионеры, имеющие материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае, будут получать в 2013 году социальную доплату к пенсии.

Уделили внимание борьбе с алкоголизмом. Приняты изменения в  Закон об административных правонарушениях. Предполагается  установление административной ответственности за изготовление или хранение с целью сбыта самогона или крепких спиртных напитков домашней выработки в виде штрафа. Административные штрафы за данный вид правонарушений предлагается установить в размере от 3 000 до 4 000 рублей. За те же действия, совершенные повторно лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за однородное правонарушение,– от  4 000 до 6 000 рублей.

Принято постановление об утверждении перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу автодорожного строительства на 2013 год и плановый период.

Вызвали серьезную дискуссию, но в итоге были приняты постановления об утверждении перечней объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2012 и 2013 годы.

Filed under: Бюджет, Законодательное Собрание, Образование, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Развитие человека, Социальное развитие | 3 комментария »

Конечно, самое яркое событие предыдущей недели – 1 сентября. Но и кроме этого замечательного праздника, в округе произошло немало доброго и знакового.

Обо всём по порядку.  Визиты в школы накануне праздника – это не только возможность поздравить учителей и учеников, но и поговорить о положение дел в школах. Отрадно, что повод для позитивного настроения, по причине улучшения ситуации в образовательной отрасли, присутствует. Такие выводы сделали сотрудники общественных приемных, побывав в школах всех районов округа: Еловском, Бардымском, Осинском и Чайковском.

Еще в один микрорайон Барды – «Юбилейный» — приходит газ. Строительство идет полным ходом, вскоре жители смогут ощутить комфорт от совершенно иных условий жизни.

В Осе отремонтированы участки дорог, которые находились в аварийном состоянии и вызывали недовольство водителей.

Состояние региональных дорог и и мостов на территории округа также меняется к лучшему.

Одна из важных тем, которая занимает главное место в развитии любой территории — привлечение инвестиций. В данном случае инвестиций в округ.  Поставили цель – подсчитать цену вопроса повышения качества жизни избирателей в округе и фиксировать финансовые ресурсы, которые привлекаются в районы округа.

Радует, что жители округа становятся лучшими в своем деле и их имена гремят на весь край. От всей души поздравляю Галимзянова Азата Фатхиевича из с. Бичурино Бардымского района, который на традиционном празднике «Медовый спас» был признан Лучшим пчеловодом Пермского края!

Filed under: Бардымский муниципальный округ, Газификация, Дороги, Еловский муниципальный округ, Образование, Округ 23, Осинский городской округ, Поздравления, Праздники, Привлечение инвестиций, Развитие инфраструктуры, Сельское хозяйство, Чайковский городской округ | Leave a comment »

Первым официальным мероприятием после условных парламентских каникул стало заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края.

В преддверии обсуждения на пленарном заседании правил, по которым будет приниматься краевой бюджет, участники встречи обсудили бюджетную стратегию. Особое внимание уделили вопросам, связанным с Фондом софинансирования расходов (ФСР).

В 2012 году объем ФСР составил 7 244 млн. рублей. Для сравнения, в прошлом году этот показатель  равнялся 4 807 млн. руб. Это значит, что муниципалитеты активизировали свою деятельность по привлечению дополнительного ресурса. Освоение за 1-е полугодие нынешнего года составило 32%. Это несколько меньше, чем в прошлом году (36%), но учитывая серьезный рост финансовой базы (о чем сказано выше), абсолютный объем освоенных средств увеличился. Тем не менее, такая ситуация не может устраивать.

Представители территорий,  в качестве причин подобных отклонений, называют слишком сложную процедуру оформления заявительных документов и длительность процесса согласования проектов в различных министерствах. Результат – позднее выделение средств, и как следствие, проблемы с их освоением.

Вторая проблема-нехватка средств. Ситуация типична, например, при строительстве масштабных, а следовательно, дорогостоящих объектов. Правительство пытается улучшить ситуацию. С недавних пор муниципалитетам разрешено направлять в ФСР кредитные средства.

Характерной проблемой раньше являлась низкая активность поселений. Совсем недавно поселения получили право самостоятельно участвовать в проекте «Благоустройство», который действует в рамках ФСР. На 1 августа принято 190 заявок от поселений  30 муниципалитетов на сумму более 600 млн. рублей. Первые средства (52 млн. рублей) уже направлены на реализацию проектов. В общем, есть надежда, что ситуация изменилась.

Прозвучали предложения по централизации процессов в рамках одного министерства.  Собственно здесь и содержится предмет дискуссии. Отрасли рассматривают этот ресурс как дополнительные средства для решения собственных проблем. Фактически, при такой схеме министерства также борются за ресурс. В случае если у них не будет «интереса»  акценты сместятся. И не факт, что в выигрышном варианте для территорий.

Возникает парадокс. Муниципалитеты не осваивают средства ФСР в полном объеме, что порождает у исполнительной власти резонный вопрос о необходимости таких расходов. В тоже время территории объясняют такую ситуацию сложной процедурой оформления заявки и получения средств.

Вместе с тем, нельзя упрощать проблему и обозначать в качестве причины исключительно бюрократические сложности. В этом я согласен с заместителем председателя Правительства Дмитрием Ивановичем Самойловым. Не секрет, что конечный успех, зачастую зависит от качества работы муниципалитета. В решении этой проблемы – серьезный резерв для максимизации эффекта ФСР.

Глава Чусовского района Николай Иванович Симаков предложил увязать программу социально-экономического развития Пермского края с соответствующими программами муниципалитетов. По-сути, территориальные программы должны стать составными частями краевого стратегического документа.

Председатель Земского Собрания Лысьвенского района Виктор Алексеевич Комаренко призвал к большему доверию муниципалитетам. Также он предложил пересмотреть роль министерств в согласовании инвестпроектов на стадии принятия решения о финансировании.

Итак, что в сухом остатке.  Общий вывод: ФСР – «очень хороший механизм, который нуждается в совершенствовании». Договорились проработать вопрос совместно с Советом муниципальных образований и министерством регионального Правительства Пермского края. Главное, что все стороны заинтересованы в сохранении механизма ФСР и повышении его эффективности.

Filed under: Благоустройство, Законодательное Собрание, Привлечение инвестиций, Совет представительных органов, Территории, ФСР | Leave a comment »