ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

19  сентября состоится очередное заседание Законодательного Собрания Пермского края.  Так же, как и в прошлом месяце, местом пленарной встречи станет Политехнический университет.

Заседание начнется в зале ученого совета с  утверждения повестки дня и продолжится в актовом зале, где депутатам и общественности  региона будет представлен ежегодный отчет губернатора Пермского края о результатах деятельности Правительства за 2012 год. Порядок рассмотрения указанного вопроса предполагает, что продолжительность доклада главы региона может составить до 40 минут.

После этого выступления депутатам будет предоставлена возможность задать главе субъекта РФ свои вопросы.

После ответов на вопросы, губернатор может воспользоваться правом выступления с заключительным словом. Завершает процедуру голосование по проекту постановления.

Такой порядок предлагается к утверждению на заседании Консультационного Совета, который по установленной процедуре проходит в первый день пленарной недели. На неделе минувшей он был предложен к рассмотрению фракциям краевого парламента.

Помимо вопроса, который вызывает повышенный интерес общественности и о котором шла речь выше, повестка очередного заседания включает ещё 55 вопросов. Многие из них без какой-либо натяжки необходимо отнести к социально значимым для региона и его жителей.

Так, депутаты рассмотрят  проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год на плановый период  2014 и 2015 годов».

Позволю себе привести несколько цифр, без которых не обходится не один подобный разговор. В представленном проекте закона доходы краевого бюджета на 2013 год предлагается уменьшить на 570,7  млн. рублей, или на 0,7%, и утвердить в объеме 83 972,9 млн. рублей. При этом расходы  краевого бюджета на 2013 год предлагается увеличить на 78,9 млн. рублей (на 0,1%) и утвердить в объеме 100 367,6 млн. рублей. Дефицит краевого бюджета в 2013 году увеличивается на 649,6 млн. рублей, или на 4,1% и составит 16 394,7 млн. рублей, или 14,7% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, но приближается к нему.

За последнее время уже неоднократно обращался к теме изменения  бюджетного законодательства («О главном из процессов«, «К порядку«!).  Напряженная работа по приведению  бюджетного процесса  велась в рамках рабочей группы по подготовке  закона  Пермского края  «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» о второму чтению.

Надо сказать, что закон претерпел существенные изменения между первым и вторым чтениями.

Всего в рабочую группу поступило 84 поправки. Авторами изменений стали губернатор Пермского края, депутаты Законодательного Собрания Пермского края, Контрольно-счётная палата Пермского края. Свои замечания и предложения также сформулировало государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания.

Не все поправки губернатора были поддержаны на рабочей группе, в частности депутаты не согласились с предложением отражать в законе о бюджете только общие объемы бюджетных инвестиций; принята рабочей группой поправка по размеру дефицита, согласно которой он не может изменяться в абсолютных размерах между первым и вторым чтениями закона о бюджете и которую представители губернатора предлагали не поддерживать.  Принята поправка депутатов, устанавливающая дополнительные ограничения по предельному объему государственного долга Пермского края – предельный объем государственного долга Пермского края не должен превышать 50% утвержденного общего годового объема доходов бюджета Пермского края без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Часть принятых поправок изменяют правовые основы межбюджетных отношений в Пермском крае. Это связано с изменением федерального законодательства в части расширения расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях за счет исключения этих полномочий у муниципальных районов (городских округов). Соответственно появилась необходимость соразмерно перераспределить и доходные источники между бюджетом Пермского края и бюджетами муниципальных районов (городских округов).

Окончательное решение о том каким быть бюджетному процессу у нас в регионе будет принято на пленарном заседании.

Изменение бюджетного законодательства потребовало  внести соответствующие изменения и в региональный закон о стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края. С такой законодательной инициативой вышел губернатор края, которой предлагается установить правовые основы  для формирования Государственных программ у нас в регионе.

Рассмотрят депутаты и проект закона  «Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермского края на 2013-2015 годы»

К приватизации региональным правительством предложен  следующий перечень объектов недвижимого имущества:

— газопровод-отвод «Очер-Кудымкар-Купрос» (первая и вторая очередь) с 452 земельными участками (балансовая стоимость имущества составляет 1 441,487 млн. руб., остаточная стоимость – 1 117,667 млн. руб., кадастровая стоимость земельного участка – 343,7 тыс. руб.);

— внеплощадочные наружные сети. Газопровод высокого давления по адресу: Пермский край, г.Пермь, Ленинский район, ул. Маршала Жукова, д.35 с земельным участком (балансовая и остаточная стоимости имущества составляют  2 549,826 тыс. руб.);

— внеплощадочные наружные сети. Газопровод высокого давления по адресу: Пермский край, г.Пермь, Ленинский район, ул. Маршала Жукова, д.33 с земельным участком (балансовая стоимость имущества составляет 3 176,644 тыс. руб., остаточная стоимость – 3 123,7 тыс. руб.).

Одновременно в прогнозный план предлагается включить приватизацию 100 % акций открытого акционерного общества «Международный аэропорт «Пермь» путем внесения в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества «Корпорация развития Пермского края», целью  которой является реализация инвестиционного проекта по строительству нового аэровокзального комплекса  международного аэропорта Большое Савино.

Группой депутатов фракции «Справедливая Россия» внесен  проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» об установлении дополнительных оснований для применения пониженной ставки по налогу на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в бюджет  края.

В частности законопроектом предлагается установить следующие основания для получения льготы по налогу на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Пермского края:

1) осуществление в текущем отчетном (налоговом) периоде расходов на капитальные вложения на территории Пермского края в размере не менее суммы средств, высвобожденных в результате использования льготы по налогу на прибыль организаций, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края.

2) осуществление в текущем отчетном (налоговом) периоде расходов на социальную защиту работников организации в размере не менее суммы средств, высвобожденных в результате использования льготы по налогу на прибыль организаций, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края.

По замыслу разработчиков законопроекта, организации будут вправе использовать пониженную ставку налога на прибыль организаций, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края, лишь в случае осуществления ими какого-либо одного или обоих видов расходов, предлагаемых в качестве основания для получения льготы по налогу на прибыль организаций.

Следует отметить, что на законопроект поступило отрицательное заключение губернатора.

Еще один непростой вопрос необходимо будет рассмотреть  депутатам – это проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае», которым  предлагается  исключение нормы о повторном голосовании на выборах глав муниципальных образований Пермского края.  С этой инициативой вышла фракция «Единая Россия».

Это лишь краткий перечень сложных вопросов, которые предстоит рассмотреть депутатам в ходе сентябрьской пленарной встречи. Очень рассчитываю на продолжение конструктивной работы. С кворумом надеюсь тоже проблем не будет. На сегодняшний день подтвердили свое участие 53 парламентария.

Всем нам удачи на предстоящей неделе!

Filed under: Аппарат ЗС, Бюджет, Законодательное Собрание, Парламентаризм, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Федеральное законодательство, имущество | Tagged: доходы, налоги, отчёт, повестка, приватизация, расходы, регламент | Leave a comment »

Стартует очередная пленарная неделя. Повестка обширная и непростая. Парламентариям предстоит рассмотреть во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Напомню, что первое чтение состоялось на прошлом, апрельском заседании. В ходе доработки законопроекта в рабочую группу поступило 112 поправок. По итогам их рассмотрения изменились основные характеристики бюджета края на 2013 год:

• объем доходов в сумме 83 889,5 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении, на 946,4 млн. рублей, или на 1,1%);
• объем расходов в сумме 99 631,4 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении, на 1 186,3 млн. рублей, или на 1,2%);
• плановый дефицит предлагается в размере 15 741,9 млн. рублей, что на 239,9 млн. рублей, или на 1,5% больше размера, утвержденного в 1 чтении. Размер дефицита краевого бюджета составил 14,7% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, рабочая группа заглянула в будущее. Уточнены основные параметры краевого бюджета на 2014 и 2015 годы. Вот, что получилось.

Доходы краевого бюджета на 2014 и 2015 годы увеличились на 777,1 млн. рублей и на 301,4 млн. рублей соответственно. Объем доходов к утверждению на 2014 год составил 80 749,3 млн. рублей, на 2015 год – 85 591,1 млн. рублей.

На 2014 год расходы предлагается утвердить в сумме 98 607,7 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении, на 1 382,0 млн. рублей).

На 2015 год расходы предлагается утвердить в сумме 103 999,2 млн. рублей (увеличение по сравнению с вариантом, принятым в 1 чтении на 739,6 млн. рублей).

В результате в 2014 году дефицит бюджета предлагается в объеме 11 813,9 млн. рублей, в 2015 году – 12 838,7 млн. рублей. Размер дефицита составил соответственно 14,6% и 15,0% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что также не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во втором чтении также будет рассмотрен проект постановления Законодательного Собрания  Пермского края относительно краевой инвестиционной Программы автодорожного строительства. Напомню, что документ охватывает 2013 и два последующих года и предусматривает увеличение общего количества объектов, ранее включенных в Перечень объектов, с 19 до 29. Из основных дополнительно включенных объектов можно выделить  строительство объекта «Объездная дорога п. Куеда Пермского края с путепроводом через железную дорогу»; реконструкция 3-х автомобильных дорог и 6-ти мостовых переходов через водные объекты.

Разговор об инвестициях не ограничится вопросами автодорожного строительства. Депутаты вернутся к рассмотрению вопроса о перечне объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития (КИПРР) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Соответствующий проект постановления Законодательного Собрания  Пермского края «О внесении изменений в приложение к постановлению Законодательного Собрания Пермского края 25.10.2012 № 443 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» внесен Правительством Пермского края. Как и ранее представленным проектом постановления, предлагается:

• включить неосвоенные в 2012 году ассигнования в соответствии с их целевым назначением. При этом Перечень объектов КИПРР дополняется шестью переходящими, не введенными в 2012 году объектами. В их числе 4 пожарных депо (в м-не Камская долина г. Перми, в городах Березники, Кунгур, д. Кондратово Пермского муниципального района), а также реконструкция  здания банно-прачечного комбината под ЛФК по б. Гагарина, 89а в г. Перми и строительство пристроя для обеденного зала ГКОУ «Юго-Камский детский дом»;
• дополнить перечень двумя объектами, включенными в состав долгосрочной целевой программы «Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы», утвержденной Правительством края в ноябре прошлого года;
• исключить из перечня  два объекта газоснабжения (межпоселковый газопровод к д. Гожан Куединского муниципального района,  АГРС и газопровод-отвод магистральных газопроводов Н.Тура-Пермь-I и Н.Тура-Пермь- II) в связи с предложением авторов обеспечить их строительство в рамках инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций;
• упорядочить перечень объектов с учетом требования законодательства края по их разделению на программную и непрограммную части;
• предусмотреть перераспределение ассигнований между объектами и по годам строительства.

Новым проектом постановления предлагается за счет сокращения финансирования в 2014-2015 гг. строительства здания Пермской государственной художественной галереи в объеме 30,0 млн. руб. включить в Перечень объектов КИПРР три объекта здравоохранения. Подобный шаг — выполнение рекомендаций  Законодательного Собрания.  Речь идет о лечебном  корпусе на 36 коек с инженерным блоком в г. Оханске, комплексе районной больницы со стационаром круглосуточного пребывания на 70 коек и поликлиникой на 232 посещения в смену в п. Полазна и амбулаторно-поликлиническом  центре в г. Перми.

В целом, объем финансирования включенных в Перечень объектов капитального строительства остается без изменений и составит на период 2013-2015 годов 7 599,2 млн.рублей. Важность данного вопроса повестки дня заключается в том, что в случае  принятия данного постановления Правительство края получит возможность актуализировать КИПРР, принятую в конце прошлого года, с учетом результатов освоения средств в 2012 году. Это, в свою очередь, позволит создать необходимую правовую основу для распределения остатков средств в бюджете края и обеспечения финансированием в 2013-2015 гг. переходящих объектов капитального строительства.

Губернатор Пермского края представил на рассмотрение депутатского корпуса проект концепции долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на 2013-2020 годы». Предыдущая подобная программа завершила свое действие и для решения проблем обеспечения безопасности дорожного движения в Пермском крае необходима разработка новой целевой программы. Необходимость, к сожалению, очевидна.

В Пермском крае в 2012 году рост аварийности зафиксирован по всем показателям. По данным УГИБДД МВД России по Пермскому краю всего зарегистрировано 3845 ДТП, в том числе со смертельным исходом – 489 ДТП. По сравнению с 2011 годом рост общего количества ДТП составляет 2,3 %, числа погибших — на 4,6%, при этом показатель тяжести последствий ДТП (число лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших) увеличился на 11%. Целью будущей Программы является снижение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Реализация Программы авторами предлагается по четырем направлениям:

• развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;
• обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;
• развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий;
• развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП.

Общий объем расходов на реализацию ДЦП планируется в размере 804,7 млн. руб. за счет средств бюджета Пермского края, а также привлеченных федеральных средств.

Это только основные содержательные моменты повестки, которые планируется рассмотреть. Всего в повестке 47 вопросов. По предложению председателей комитетов заседание запланировано на два дня. Об этом все депутаты уведомлены заранее и имеют возможность спланировать рабочую неделю с учетом указанных обстоятельств.

Все прочие регламентные мероприятия по подготовке к пленарному заседанию осуществляются в плановом режиме. Без сбоев. Все без исключения. Точно в  установленные сроки. Надеюсь, все предпринятые подготовительные  меры, а также уважительное отношение друг к другу ровно как и ко всем остальным участникам законотворческого процесса, позволят провести качественное заседание и рассмотреть все вопросы повестки. Ведь, именно рассмотренный законопроект, является сутью работы законодательного органа.

Хорошей и результативной рабочей недели всем!

Filed under: Аппарат ЗС, Березниковский городской округ, Бюджет, Добрянский городской округ, Дороги, Законодательное Собрание, Здравоохранение, Куединский муниципальный район, Кунгурский городской округ, Оханский городской округ, Пермский городской округ, Пермский муниципальный район, Пленарное заседание, Привлечение инвестиций, Развитие инфраструктуры, Строительство | Tagged: дефицит, доходы, налоги, расходы | Leave a comment »