К итогам весенней сессии


Весенняя сессия краевого парламента завершена. Готов подвести некоторые ее итоги. Сначала цифры. С начала 2018 года было принято 87 законов Пермского края. Состоялось 48 заседаний рабочих групп, внесено 618 поправок.
DSC_0541Несколько слов об основных событиях в сфере законотворчества в этот период. На майской пленарке был представлен отчет губернатора Пермского края Максима Решетникова о деятельности регионального правительства. Глава региона рассказал о результатах социально-экономического развития. Среди задач, которые определены губернатором – развитие цифровой экономики, создание комфортной городской среды, обеспечение доступности оказания медицинской помощи населению. Безусловно, выступление губернатора следует рассматривать и как постановку основных приоритетов развития края на ближайшую перспективу.
DSC_1395

Важной темой весенней сессии стало обсуждение и законодательное обеспечение инвестиционной и налоговой политики в регионе. От эффективности наших шагов и действий во многом зависят темпы экономического развития и повышения привлекательности региона для поступления дополнительных ресурсов. Депутаты приняли в двух чтениях региональный закон об инвестиционном климате, поддержав комплексное регулирование государственной политики в сфере инвестиций.
На завершающем сессию заседании, депутаты рассмотрели изменения в закон о налогообложении. Предложенные налоговые изменения совпадают с подходами к реализации государственной политики в стране, которая направлена на укрепление доходной части бюджетов субъектов РФ.

Сегодня речь идет о поэтапном повышении минимального размера ставки налога на прибыль в Прикамье и установлении дополнительного условия для ее предоставления. Объем выпадающих доходов бюджета Пермского края в течение 2019-2021 годов будет поэтапно сокращен до нуля. Для налогового стимулирования инвестиционной деятельности в регионе продолжит действовать широкий спектр налоговых льгот по специнвестконтрактам, резидентов ТОСЭР, организаций, реализующих инвестиционные соглашения и приоритетные инвестиционные проекты. Второе чтение законопроекта запланировано на августовском пленарном заседании.

 

Это слайд-шоу требует JavaScript.

Весенняя сессия – традиционное время для отчетов. В этом году список территориальных управлений федеральных структур, которые предоставили депутатам информацию о своей деятельности, существенно расширился. Так, помимо докладов о работе органов внутренних дел по Пермскому краю, Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченного по защите прав предпринимателей, за прошлый год отчитались Управления федеральной службы судебных приставов, федеральной службы войск национальной гвардии России, налоговой службы Пермского края. Такой формат работы позволяет депутатам не только ознакомиться с подходами государственной политики в этих сферах, но и учесть проблематику для работы в своих избирательных округах.
В Прикамье продолжила свое активное развитие тема объединения муниципальных образований. В этих вопросах важна роль законодательного обеспечения и четкого совместного регулирования объединительных процессов краевых законодателей и муниципальных депутатов. Административная реформа по преобразованию затронула сразу несколько территорий: Гремячинск, Кизел, Краснокамск, Чайковский, Горнозаводск, Оханск, Соликамск, Усолье и Березники. Все межбюджетные трансферты, запланированные в краевом бюджете в связи с отдельными видами муниципальных преобразований, будут финансово обеспечены. Среди основных плюсов объединительного процесса депутаты отмечают создание единого механизма управления на местах. Хочу подчеркнуть, что в преобразованных муниципалитетах сохраняются все меры социальной поддержки: льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для работников бюджетной сферы.
DSC_5992Остановлюсь также на базовых законах, принятых в период весенней сессии в Законодательном Собрании. Закон «О патриотическом воспитании граждан РФ, проживающих в Пермском крае» предусматривает поддержку из краевого бюджета социально ориентированных организаций и активных граждан. Принятый закон позволяет организовать целенаправленную работу по патриотическому воспитанию в регионе.

Закон о Пермской торгово-промышленной палате, поддержанный краевыми парламентариями, установил основные принципы и формы взаимодействия палаты с органами государственной власти и местного самоуправления. Считаю, что закон будет способствовать более оперативному и эффективному сотрудничеству в законотворческом процессе, разработке программ развития в сфере экономики, промышленности и предпринимательства Прикамья.

Полномочия Пермского края в сфере организации хранения и учета документов полностью урегулировал закон об архивном деле. В законе введено новое понятие, например, понятие «уникального документа» архивного фонда, под которым понимается особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации.

«Уникальный документ» — это еще и новый творческий проект Законодательного Собрания. Архивы Пермского края представляют редкие и уникальные документы, архивные фотографии и материалы разных эпох по истории и культуре Пермского края, с которыми желающие могут познакомиться в рамках пленарных заседаний.

Депутаты действующего созыва не забывают о контрольной функции парламентской работы. Многие из «контрольных» вопросов находят свое отражение в повестках заседаний комитетов, в том числе выездных. Выездные заседания проходили в Добрянке, Кишерти, Соликамске, Гремячинске, Краснокамске и других муниципальных образованиях. Законодатели получают возможность знакомиться с опытом муниципалитетов по реализации краевых законов, что позволяет своевременно вносить изменения в нормативную базу Прикамья.

Законодательное Собрание уходит на парламентские «каникулы». Первое заседание осенней сессии состоится 16 августа. Главной темой депутатов станет работа над законопроектом о трехлетнем бюджете края, который планируется принять до 1 декабря.

DSC_6075

Июньские итоги


22 июня состоялось очередное 11-е заседание Законодательного Собрания, которое и завершило весеннюю сессию. Несколько слов о его итогах.

Повестка отработана полностью. Отмечу блок бюджетных вопросов. В двух чтениях депутаты принят отчет об исполнении краевого бюджета за прошлый год.

Согласно информации первого заместителя председателя краевого правительства Ольги Антипиной, бюджет за 2016 год исполнен по доходам на 104 944,5 млн. рублей, что составляет 105,8% к уточненному плановому значению.

DSC_3259.JPGДополнительно в бюджет края поступило свыше 3 миллиардов рублей. Расходы краевой казны составили 105 986,7 млн.рублей. Уровень исполнения государственных программ — 92,9%. Лучшие показатели освоения у программ по образованию и науке, здравоохранению, развитию сельского хозяйства и поддержке семьи и детства.

Министерство финансов представило изменения в бюджет текущего года. Предложено выделить дополнительные средства для погашения просроченной кредиторской задолженности медицинских учреждений. Источник — средства, которые предусмотрены для обслуживания государственного долга. Их использование не приведет к увеличению дефицита бюджета. Депутаты поддержали эту инициативу. Решение принято в двух чтениях.

Вместе с тем, депутаты обратили внимание краевого правительства на саму ситуацию с возникновением «кредиторки» медицинских учреждений. По мнению парламентариев необходимо работать над недопущением подобных фактов: повышать эффективность управления, качество работы административно-управленческого персонала лечебных учреждений.

Кроме вопросов краевой казны, отмечу законопроекты, которые направленны наDSC_3385.JPG поддержку муниципалитетов. Депутаты приняли изменения в порядок предоставления субсидий. Теперь распределение субсидий по муниципальным образованиям проводится приказом уполномоченного органа – министерства территориального развития. Главный итог — сокращение сроков рассмотрения заявок и утверждения объемов субсидий с 2 месяцев до 20 дней.

«Правительственный час» также был посвящен вопросам местного самоуправления. Заместитель председателя Правительства Пермского края Роман Кокшаров рассказал о поддержке муниципальных образований при реализации муниципальных программ, инвестиционных и приоритетных проектов. Субсидии выделяются по 13 направлениям. Основной объем средств составляют капитальные вложения: строительство, реконструкция и ремонт.

В завершении пленарного заседания депутаты стали участниками открытия нового проекта «Парламентская библиотека». В «библиотеке» будет формироваться коллекция официальных парламентских изданий и краеведческой литературы. Особое место займут книги, которые увидели свет по инициативе или при поддержке парламентариев.

Гарслян Презентация книги.jpg22 июня достойным экспонатом «парламентской библиотеки» стала книга-фотоальбом «Басеги». Издание поддержал депутат Законодательного Собрания Арменом Гарсляном. Презентация книги с успехом прошла в фойе Органного зала после окончания пленарной встречи.

Надеюсь, что «Парламентская библиотека» станет местом новых интересных встреч.

Благодарю коллег за конструктивную работу в рамках весенней сессии. Следующее пленарное заседание состоится 17 августа.

DSC_3237.JPG

 

Итоги июньской пленарки


На минувшей неделе поставлена точка в весенней сессии краевого парламента. В четверг, 25 июня, состоялось очередное пленарное заседание Законодательного Собрания Пермского края, которое стало заключительной встречей депутатов перед июльскими «каникулами».

Перед началом заседания депутатам был продолжен показ фильмов, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, и связанных с историей нашего края. На этот раз был представлен сюжет о «черных ножах», одном из символов легендарного Уральского добровольческого танкового корпуса.

Утвержденная в начале заседания повестка содержала 53 вопроса. Начали с доклада главы краевого правительстваТушнолобов нашего региона Геннадия Тушнолобова. Председатель регионального кабмина рассказал  об исполнении бюджета Пермского края за 2014 год и достижении показателей программы социально-экономического  развития региона за отчетный период.

Об основных параметрах исполнения бюджета мы уже говорили, поэтому хочу остановиться на вопросах, которые волновали депутатов при рассмотрении вопроса.  Депутат Владимир Алистратов  обратил внимание исполнительнойAlistratovVN_zaks власти на низкие темпы строительства межшкольных стадионов. При том, что их создание не требует больших финансовых затрат и решает вопросы физического здоровья и занятости подрастающего поколения.

Депутат Вадим Чебыкин высказался о неудовлетворительном исполнении в 2014 году инвестиционных проектов строительства общественной инфраструктуры (18%), а также реализации региональной программы капитального ремонта многократных домов.

Беспокоит парламентариев и ситуация, связанная с формированием доходной части краевого бюджета. В 2014 году  по сравнению с 2013 годом собственные доходы краевого бюджета сократились на 1,7 млрд.руб.  и не достигли плановых значений первоначально утвержденного бюджета, разница составила 12,3 млрд.руб. Поэтому в преддверии работы над проектом бюджета на очередной период 2016 — 2018 годов предложили Правительству более взвешенно  отнестись к прогнозу основных макроэкономических показателей развития региона в плановом периоде  и соответственно параметров краевого бюджета.

Одним из «горячих» законопроектов, который был рассмотрен на пленарном заседании и который бурно обсуждался депутатским корпусом, сначала на площадках ряда комитетов и фракций ЗС стала инициатива депутата ВадимаChebikinVL_zaks Чебыкина о внесении изменений в региональный закон о капитальном ремонте  общего имущества в многоквартирных домах. О сути предложений говорилось ранее.

Целый ряд депутатов высказывались в поддержку идеи пересмотра размера минимального  фонда капитального ремонта, который установлен в отношении многоквартирных домов, открывших свой спецсчет. но от предложенной редакции  законопроекта , большинство депутатов (25 из 38 проголосовавших) воздержались.

BorisovecYLВ развитии инициативы, депутат Юрий Борисовец в ходе заседания внес проект постановления с рекомендациями в адрес Правительства внести в срок до 1 октября текущего года соответствующий проект закона в ЗС, который бы учитывал не только произошедшие изменения федерального законодательства в этой сфере, но и «расшивал» узкие места, которые выявились в ходе реализации закона по итогам 9 месяцев 2015 года. Предложение было поддержано депутатским корпусом.

В завершении пленарного заседания в рамках «правительственного часа» был заслушан доклад регионального министра физической культуры и спорта Павла Ляха о ходе исполнения государственной программы  Пермского края «Развитие физической культуры и спорта». Отчёт завершился показом ролика, посвященного 20-летию   «Урал-Грейта».

Повестка заседания была отработана в течении одного пленарного дня. Спасибо коллегам за работу в период весенней сессии. Желаю всем им хорошо провести «депутатские каникулы» и с новыми силами начать осеннюю сессию. Следующее пленарное заседание состоится 27 августа.

Финишная прямая: анонс июньского пленарного заседания


Весенняя сессия краевого парламента вышла на финишную прямую. Июньская встреча депутатского корпуса, как правило, ставит точку в очередном парламентском цикле. Так будет и на этот раз.

В проект повестки дня очередного сорок первого заседания Законодательного Собрания Пермского края включены 46 вопросов. Наиболее важный пункт -утверждение отчета об исполнении бюджета Пермского края за 2014 год.

Согласно представленной информации, краевой бюджет за 2014 год фактически исполнен по доходам на 96 019,5 млн. рублей, что составляет 98,6% к уточненному бюджету (96,8% к первоначально утвержденному бюджету и 92,3% к плану по сводной бюджетной росписи). По сравнению с 2013 годом поступления по налоговым и неналоговым доходам снизились и составили 97,8% от уровня 2013 года. Невыполнение плана по доходам связано с неисполнением плановых назначений по основному доходному источнику — налогу на прибыль организаций.

Исполнение краевого бюджета по расходам составило 106 388,1 млн. рублей, или 97,2% к уточненному бюджету (96,2% к первоначально утверждённым назначениям и 92,0% к уточненному плану по сводной бюджетной росписи). Таким образом, бюджет в 2014 году исполнен с дефицитом в размере 10 368,5 млн. рублей, основным источником финансирования дефицита явились кредиты кредитных организаций.

В продолжении «бюджетной темы» планируется также рассмотреть отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края за прошедший год.

Предстоит рассмотреть целый ряд законодательных инициатив, авторами которых выступили депутатыChebikinVL_zaks Законодательного Собрания. Предложения Вадима Чебыкина, касаются изменений в закон о капитальном ремонте. Инициатор представляет варианты решения проблемы необходимости накопления на специальном счете избыточных средств жителями новостроек или домов, в которых капитальный ремонт был проведен недавно, поскольку в этих случаях накопленные средства в ближайшие годы не будут востребованы и будут обесцениваться в связи с высоким уровнем инфляции. Также предлагается изменить минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники которых формируют указанный фонд на специальном счете, с 30% до 0% оценочной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома. Кроме того, предполагается исключить из действующего Закона норму, в соответствии с которой изменение минимального размера фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома осуществляется путем внесения изменения в Закон не чаще одного раза в три года.

Комитет по государственной политике и развитию территорий парламентарии выступает с инициативой рассмотреть вопрос о внесении в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Предложения комитета направлены на расширение установленных федеральным законом форм преобразования муниципальных образований и определение порядка их осуществления. Речь идет о формах преобразования, которые востребованы в практике организации местного самоуправления Пермского края и других регионов. Среди них — изменение статуса муниципального района и лишение статуса входящих в его состав поселений в связи с наделением муниципального района статусом городского округа, а также изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального района и наделением статусом поселений, входящих в состав муниципального района.

PlusninVB_2_zaksДополнительным вопросом повестки дня заседания предлагается рассмотреть инициативу Л.Ширяевадепутатов Виктора Плюснина и Лилии Ширяевой о внесении изменения в краевой закон «О дорожном фонде» Коллеги предлагают предоставить муниципалитетам право подачи заявок на проектирование объектов в рамках предоставления субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, Такая возможность предполагается и для автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые обеспечивают доступность земельных участков, предоставленных многодетным семьям бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Пленарное заседание, которое состоится в четверг 25 июня будут предварять обычные регламентные мероприятия. Сегодня состоится заседание Консультативного совета. Завтра и послезавтра пройдут заседания комитетов и фракций.

Хорошей рабочей недели всем!

Уж осень близится.Предсессионное


Наступила рабочая неделя, которая предваряет осеннюю сессию Законодательного Собрания. Завершаются парламентские «каникулы», заканчивается летнее политическое затишье, возобновляется законотворческая деятельность. Разговор о августовской пленарной встрече, повестка которой активно формируется — впереди. Я же предлагаю обратить внимание на вопросы, призванные стать основными в «репертуарном» плане регионального парламента в предстоящем сезоне.

Главным вопросом законодательной повестки до нового года станет, естественно, бюджет Пермского края на 2015 год и плановый финансовый документ региона на 2016-2017 годы. О том, каким образом будет происходить рассмотрение бюджета мы уже говорили. Предельно понятна последовательность мероприятий и их сроки.

Однако, само содержание понятия «бюджетный процесс», по всей видимости, претерпит изменения. На федеральном уровне закреплена норма, согласно которой законодательные органы регионов рассматривают государственные программы. Подобный подход представляется логичным, поскольку в этом случае народные избранники получают возможность участвовать в определении приоритетов развития региона и объемов их финансирования. Изменения законодательства верхнего уровня влечет за собой корректировку нормативных актов субъекта РФ. Этим и займемся. Будет интересно.

Но не бюджетом единым… Краевым депутатам предстоит рассмотреть целый ряд вопросов, которые с полным основанием могут быть отнесены к разряду ключевых для жизни региона.

Так парламентариям необходимо завершить процесс корректировки   Программы социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы. Суть изменений — учёт перехода на программный принцип формирования краевого бюджета.

Отдельное и самое пристальное внимание будет уделено работе над закреплением модели местного самоуправления. Погружение в основы организации МСУ продиктовано изменениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как известно, субъекты Российской Федерации должны будут определить схему формирования представительных органов муниципальных образований, а также порядок избрания глав муниципалитетов.

При рассмотрении комплекса вопросов, связанных с реформированием сферы местного самоуправления очень важно принять во внимание мнение представителей муниципальных образований, общественности. В летний период провел несколько встреч на территории избирательного округа, в ходе которых в качестве отдельной темы рассматривался вопрос о предстоящей реформе. Мнения разные. Обязательно продолжу этот диалог. Необходимо обсудить вопрос во всех муниципальных районах, жителей которых я представляю как депутат.

Самое пристальное внимание названной теме будет уделено и на площадке Совета представительных органов. Предложения специально созданной рабочей группы будут детально обсуждены в ходе ближайших встреч председателей Земских собраний.

В преддверии очередного парламентского цикла, по традиции надеюсь, что предстоящая сессия окажется периодом качественной законотворческой деятельности, а политический градус не станет помехой для конструктивного диалога на благо жителей Пермского края.