Сентябрьский анонс


Главное событие недели, безусловно, вступление в должность губернатора Максима Решетникова. Учитывая важность и значимость события, перенесли ряд регламентных мероприятий. Впрочем, временные изменения не повлияют на законотворческую деятельность. В четверг, 21 сентября состоится очередное пленарное заседание краевого парламента.

В повестку первой осенней встречи депутатского корпуса включены 30 вопросов. В дополнительном списке, на сегодняшний день, значатся еще 8 инициатив.

Начнем с бюджетно-финансового блока. Депутаты заслушают отчет об исполнении краевого бюджета за первое полугодие 2017 года. Дополнит отчет информация об исполнении бюджета за полугодие фонда обязательного медицинского страхования. В режиме 2-го чтения парламентарии рассмотрят законопроект о методиках распределения межбюджетных трансфертов.

Депутаты планируют внести изменения в закон об инициативном бюджетировании. Совет муниципальных образований предлагает расширить права пользования имуществом, в том числе земельными участками для реализации проектов инициативного бюджетирования.

Напомню, что закон был принят в 2016 году, и эта тема сразу «пошла в народ». Суть закона в том, чтобы жители принимали прямое, непосредственное участие в определении проблем местного значения, распределении и контроле за частью бюджетных средств. Уже в этом году 89 проектов, которые инициированы жителями края, получили реальное финансирование. Это строительство детских и спортивных площадок, благоустройство скверов и дворов, ремонт домов культуры, систем электроснабжения, освещения и т.д.

В блоке социальных вопросов представлены несколько законодательных инициатив главы региона. Например, приведение в соответствие с федеральным законодательством закона об отдыхе детей. Изменения коснутся полномочий органов местного самоуправления в этой сфере. В частности, муниципалитеты обязаны разработать и принять правовые акты, которые позволят создать безопасные условия для отдыха детей и обеспечат максимальную доступность услуг по оздоровлению юных жителей края.

Еще один интересный пункт повестки – доклад «О состоянии здоровья населения и санитарно-эпидемиологическом благополучии в Пермском крае».

Заслушивание информации о здоровье жителей региона впервые вошла в повестку пленарных заседаний год назад. Министерство здравоохранения представляет депутатам информацию о факторах формирования здоровья различных групп населения, о качестве медицинской помощи в регионе. Это официальный документ предопределяет приоритетные организационные, социально- экономические меры по охране и укреплению здоровья жителей края.

В законопроекте о государственных гарантиях людям, работающих и проживающих в районах края и приравненных к районам Крайнего Севера актуализируется вопрос о компенсации расходов стоимости проезда к месту отпуска.

Всем удачной недели.

2015: пленарный старт


В четверг 22 января состоится первое в 2015 году пленарное заседание Законодательного Собрания. Всего в планах работы краевого парламента на 2015 год проведение одиннадцати ежемесячных, за исключением июльских каникул, заседаний комитетов и Законодательного Собрания. Кроме этого, планируется провести 13 выездных заседаний Консультативного Совета и комитетов. Мероприятия пройдут в различных территориях региона. Цель — оценка эффективности отдельных законов, принятых Законодательным Собранием.

Среди ближайших стратегических задач в законотворческой сфере стоит особо выделить продолжение работы над законопроектом, направленным на оптимизацию условий налогообложения. Предполагается изменить ставки налога на прибыль организаций, подлежащих зачислению в краевой бюджет, налогу на имущество организаций и транспортному налогу. В настоящее время в профильный комитет поступило около 300 поправок к тексту законопроекта. По официальной просьбе губернатора срок подачи поправок планируется продлить до 1 мая 2015 года.

В повестке 36-го очередного пленарного заседания на утро понедельника значится 34 вопроса. Несмотря на длительные новогодние «каникулы» соблюдены все регламентные установки подготовки заседания.

BurnashovALВ социальном блоке вопросов повестки необходимо отметить два альтернативных законопроекта, внесенных депутатом Законодательного Собрания Алексеем Бурнашовым и губернатором Пермского края. Проекты устанавливают меру социальной поддержки для работников государственных и муниципальных учреждений Пермского края в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление.

На упрощение расчетов арендной платы за земельные участки вне границ населенных пунктов направлена инициатива депутата Виктора Федоровского «О внесении изменений в Закон Пермского края «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Пермского края».FedorovskiyVG

Планируется установить методику расчета коэффициента индексации размера арендной платы за земельные участки вне границ населенных пунктов. Если инициатива будет поддержана органы местного самоуправления смогут определять коэффициент индексации самостоятельно. Кроме этого, законопроектом предлагается в качестве меры, которая стимулирует арендаторов соблюдать сроки уплаты арендной платы за земельные участки, установить более ранние сроки внесения платежа в будущем году. Такая мера предполагается в случае если в текущем году арендатором были нарушены установленные Законом сроки внесения арендной платы на 5 и более дней.

В понедельник перечень вопросов, которые предстоит рассмотреть парламентариям в рамках предстоящей депутатской встречи может быть расширен по итогам заседания Консультативного совета.

Хорошей недели всем!

К началу пленарного года


Наступающая семидневка продолжит пленарный цикл. Предстоит пройти по обычному, с точки зрения регламента, пути. Сегодня состоится заседание Консультативного совета, на котором руководство Законодательного Собрание рассмотрит повестку пленарки. На утро понедельника перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на очередном заседании состоит из 37 пунктов. Завтра и послезавтра свои заседания проведут комитеты. В четверг, 23 января состоится 25-е заседание Законодательного Собрания 2-го созыва.

В ходе январской пленарной встречи, депутатам предстоит завершить работу над законопроектом «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами». Парламентарии рассмотрят документ в режиме второго чтения.

Законопроект призван разрешить проблемы оформления в собственность граждан земельных участков под индивидуальным или блокированным жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона о собственности в СССР.

В первом чтении парламентарии рассмотрят законопроект «О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере дорожной деятельности».  Законопроект внесен губернатором края с целью приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, а также исполнения одного из майских указов Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В частности, предлагается предусмотреть возможность предоставления субсидий из средств дорожного фонда Пермского края. Средства будут направлены на строительство (реконструкцию), приведение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения. Речь идет о коммуникациях, которые обеспечат доступность земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Еще один вопрос из «социального пакета»  — рассмотрение во втором чтении законопроекта «О внесении изменений в Закон Пермской области «О социальном партнерстве в Пермском крае». Социальная значимость закона заключается в том, что его нормы регламентируют процедуры подготовки, заключения и выполнения соглашения о минимальной заработной плате в Пермском крае, а также порядок присоединения к нему.

По-сути, в Пермском крае создается механизм  реализации   предоставленного субъектам РФ права  устанавливать в региональном соглашении минимальный размер оплаты труда в субъекте Российской Федерации с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе.

Цель законопроекта «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бесплатной юридической помощи в Пермском крае»совершенствование условий предоставления гражданам юридической помощи. Подготовленная ко второму чтению редакция законопроекта предусматривает расширение категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Такое право получат лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновители и лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Надеюсь, что подготовка к пленарной встрече и само заседание пройдет в конструктивном ключе, что позволит принять необходимые решения в интересах жителей Пермского края.

Удачной и продуктивной рабочей недели всем!

Сентябрьская пленарка. Предисловие


19  сентября состоится очередное заседание Законодательного Собрания Пермского края.  Так же, как и в прошлом месяце, местом пленарной встречи станет Политехнический университет.

Заседание начнется в зале ученого совета с  утверждения повестки дня и продолжится в актовом зале, где депутатам и общественности  региона будет представлен ежегодный отчет губернатора Пермского края о результатах деятельности Правительства за 2012 год. Порядок рассмотрения указанного вопроса предполагает, что продолжительность доклада главы региона может составить до 40 минут.

После этого выступления депутатам будет предоставлена возможность задать главе субъекта РФ свои вопросы.

После ответов на вопросы, губернатор может воспользоваться правом выступления с заключительным словом. Завершает процедуру голосование по проекту постановления.

Такой порядок предлагается к утверждению на заседании Консультационного Совета, который по установленной процедуре проходит в первый день пленарной недели. На неделе минувшей он был предложен к рассмотрению фракциям краевого парламента.

Помимо вопроса, который вызывает повышенный интерес общественности и о котором шла речь выше, повестка очередного заседания включает ещё 55 вопросов. Многие из них без какой-либо натяжки необходимо отнести к социально значимым для региона и его жителей.

Так, депутаты рассмотрят  проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год на плановый период  2014 и 2015 годов».

Позволю себе привести несколько цифр, без которых не обходится не один подобный разговор. В представленном проекте закона доходы краевого бюджета на 2013 год предлагается уменьшить на 570,7  млн. рублей, или на 0,7%, и утвердить в объеме 83 972,9 млн. рублей. При этом расходы  краевого бюджета на 2013 год предлагается увеличить на 78,9 млн. рублей (на 0,1%) и утвердить в объеме 100 367,6 млн. рублей. Дефицит краевого бюджета в 2013 году увеличивается на 649,6 млн. рублей, или на 4,1% и составит 16 394,7 млн. рублей, или 14,7% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, но приближается к нему.

За последнее время уже неоднократно обращался к теме изменения  бюджетного законодательства («О главном из процессов«, «К порядку«!).  Напряженная работа по приведению  бюджетного процесса  велась в рамках рабочей группы по подготовке  закона  Пермского края  «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» о второму чтению.

Надо сказать, что закон претерпел существенные изменения между первым и вторым чтениями.

Всего в рабочую группу поступило 84 поправки. Авторами изменений стали губернатор Пермского края, депутаты Законодательного Собрания Пермского края, Контрольно-счётная палата Пермского края. Свои замечания и предложения также сформулировало государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания.

Не все поправки губернатора были поддержаны на рабочей группе, в частности депутаты не согласились с предложением отражать в законе о бюджете только общие объемы бюджетных инвестиций; принята рабочей группой поправка по размеру дефицита, согласно которой он не может изменяться в абсолютных размерах между первым и вторым чтениями закона о бюджете и которую представители губернатора предлагали не поддерживать.  Принята поправка депутатов, устанавливающая дополнительные ограничения по предельному объему государственного долга Пермского края – предельный объем государственного долга Пермского края не должен превышать 50% утвержденного общего годового объема доходов бюджета Пермского края без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Часть принятых поправок изменяют правовые основы межбюджетных отношений в Пермском крае. Это связано с изменением федерального законодательства в части расширения расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях за счет исключения этих полномочий у муниципальных районов (городских округов). Соответственно появилась необходимость соразмерно перераспределить и доходные источники между бюджетом Пермского края и бюджетами муниципальных районов (городских округов).

Окончательное решение о том каким быть бюджетному процессу у нас в регионе будет принято на пленарном заседании.

Изменение бюджетного законодательства потребовало  внести соответствующие изменения и в региональный закон о стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края. С такой законодательной инициативой вышел губернатор края, которой предлагается установить правовые основы  для формирования Государственных программ у нас в регионе.

Рассмотрят депутаты и проект закона  «Об утверждении прогнозного плана приватизации государственного имущества Пермского края на 2013-2015 годы»

К приватизации региональным правительством предложен  следующий перечень объектов недвижимого имущества:

— газопровод-отвод «Очер-Кудымкар-Купрос» (первая и вторая очередь) с 452 земельными участками (балансовая стоимость имущества составляет 1 441,487 млн. руб., остаточная стоимость – 1 117,667 млн. руб., кадастровая стоимость земельного участка – 343,7 тыс. руб.);

— внеплощадочные наружные сети. Газопровод высокого давления по адресу: Пермский край, г.Пермь, Ленинский район, ул. Маршала Жукова, д.35 с земельным участком (балансовая и остаточная стоимости имущества составляют  2 549,826 тыс. руб.);

— внеплощадочные наружные сети. Газопровод высокого давления по адресу: Пермский край, г.Пермь, Ленинский район, ул. Маршала Жукова, д.33 с земельным участком (балансовая стоимость имущества составляет 3 176,644 тыс. руб., остаточная стоимость – 3 123,7 тыс. руб.).

Одновременно в прогнозный план предлагается включить приватизацию 100 % акций открытого акционерного общества «Международный аэропорт «Пермь» путем внесения в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества «Корпорация развития Пермского края», целью  которой является реализация инвестиционного проекта по строительству нового аэровокзального комплекса  международного аэропорта Большое Савино.

Группой депутатов фракции «Справедливая Россия» внесен  проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» об установлении дополнительных оснований для применения пониженной ставки по налогу на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в бюджет  края.

В частности законопроектом предлагается установить следующие основания для получения льготы по налогу на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Пермского края:

1) осуществление в текущем отчетном (налоговом) периоде расходов на капитальные вложения на территории Пермского края в размере не менее суммы средств, высвобожденных в результате использования льготы по налогу на прибыль организаций, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края.

2) осуществление в текущем отчетном (налоговом) периоде расходов на социальную защиту работников организации в размере не менее суммы средств, высвобожденных в результате использования льготы по налогу на прибыль организаций, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края.

По замыслу разработчиков законопроекта, организации будут вправе использовать пониженную ставку налога на прибыль организаций, подлежащей зачислению в бюджет Пермского края, лишь в случае осуществления ими какого-либо одного или обоих видов расходов, предлагаемых в качестве основания для получения льготы по налогу на прибыль организаций.

Следует отметить, что на законопроект поступило отрицательное заключение губернатора.

Еще один непростой вопрос необходимо будет рассмотреть  депутатам – это проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае», которым  предлагается  исключение нормы о повторном голосовании на выборах глав муниципальных образований Пермского края.  С этой инициативой вышла фракция «Единая Россия».

Это лишь краткий перечень сложных вопросов, которые предстоит рассмотреть депутатам в ходе сентябрьской пленарной встречи. Очень рассчитываю на продолжение конструктивной работы. С кворумом надеюсь тоже проблем не будет. На сегодняшний день подтвердили свое участие 53 парламентария.

Всем нам удачи на предстоящей неделе!

Навстречу пленарному заседанию (апрельские тезисы)


18 апреля состоится очередное пленарное заседание Законодательного  Собрания Пермского края.  Традиционный отчет о соблюдении, на этапе его подготовки, всех норм регламента на этот раз позволю себе опустить. По причине их неукоснительного исполнения. В очередной раз все сделано в срок и в полном объеме. Предлагаю сосредоточиться на содержательных моментах.

Думаю никто не будет спорить какой вопрос повестки носит звание основного. Таковым на предстоящей встрече депутатов, вне всякого сомнения, станет  рассмотрение проекта закона о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», внесенного губернатором  края.  По сути, его обсуждение началось еще на прошлом заседании. О чем идет речь? Предлагается  существенно изменить основные характеристика краевого бюджета, в частности, в 2013 году сократить доходную часть на 3,5 млрд. рублей и увеличить расходную часть на 3,7 млрд. рублей. Подобное решение приведет к увеличению дефицита на 7,2 млрд. рублей.

Сокращение доходов объясняется исполнительной властью уменьшением поступлений по налогу на прибыль от крупных налогоплательщиков. Увеличение расходов  частично обусловлено выполнением обязательств 2012 года, а также  увеличением расходов на повышение средней заработной платы работников бюджетных отраслей. При этом ранее запланированные расходы предлагается сократить на 3,8 млрд. рублей.  Сокращению не подлежат расходы на реализацию мер социальной поддержки населения.  Исключения составляют случаи связанные с сокращением контингента, а также дотации муниципальным образованиям края.

За неделю до «пленарки» состоялось внеочередное заседание бюджетного комитета, которое полностью было посвящено обсуждению именно этого вопроса. Пристальное внимание и озабоченность депутатского корпуса понятна. Речь идет об изменении базовых параметров основного финансового документа региона. По итогам было принято решение провести целую серию рабочих встреч депутатского корпуса с представителями Правительства края, чтобы максимально подробно обсудить все бюджетные нюансы и подготовить взвешенные решения.

Парламентариям также предстоит рассмотреть еще две инициативы, внесенные губернатором края, тесно связанные с бюджетом: проект постановления Законодательного Собрания, предусматривающий изменение перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу автодорожного строительства Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также проект постановления Законодательного Собрания Пермского края, который меняет перечень  объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В первом постановлении предлагается по отдельным объектам Программы перенести неиспользованные в 2012 году остатки средств, перераспределить бюджетные инвестиции по годам, а также включить дополнительно 10 новых объектов. Среди них выделю следующие:

  • объездная дорога в п. Куеда  с путепроводом через железную дорогу;
  • реконструкция автомобильных дорог:
    • Пермь-Краснокамск,
    • Кукуштан-Чайковский в Чайковском районе,
    • С. Петербург – Вологда – Киров – Пермь − Екатеринбург в Сивинском районе
    • Горнозаводск − граница Свердловской области в Горнозаводском районе с устройством стационарных пунктов весового контроля;
    • Кунгур-Соликамск,
    • Соликамск-Красновишерск в Соликамском районе Пермского края с устройством площадок для размещения передвижных пунктов весового контроля;
    • Барда-Куеда на участках км 15-30 и км 30-53 в Бардымском и Куединском районах;
  • реконструкция 6-ти мостовых переходов через водные объекты.

С учетом предлагаемых изменений, общее количество объектов, ранее включенных в Перечень объектов на 2013-2015 гг., увеличится с 19 до 29 и общий объем финансирования  на 2013-2015 годы составит 8 031,7  млн. рублей, в том числе на 2013 год – 2 663 483,2 тыс. рублей.

Также предлагается с учетом распределения неосвоенных средств в 2012 году пересмотреть  Перечень объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Например в перечень предлагается включить 4 пожарных депо (в м-не Камская долина г. Перми, в городах Березники, Кунгур, д. Кондратово Пермского муниципального района.  Также предусматривается реконструкция  здания банно -прачечного комбината под ЛФК по б. Гагарина, 89а в г. Перми и строительство пристроя для обеденного зала Юго-Камского детского дома.

С учетом предлагаемых изменений общий объем финансирования Программы на 2013-2015 годы сократится на 238,9 млн. руб (на 3,1% к утвержденным объемам финансирования) и составит 7 599,2 млн. руб.

Еще один важный пункт повестки дня — изменения в бюджетный процесс в Пермском крае. Группа коллег (В.Б. Плюснин, О.М.Жданов, С.С.Богуславский) предлагает изменить порядок отражения в бюджете края инвестиций в объекты государственной собственности с тем, чтобы ускорить процессы финансирования этих объектов, а также обеспечить оперативность перераспределения средств.

Также хочу обратить внимание на инициативу губернатора края В.Ф.Басаргина об изменении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие  малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы». Глава региона предлагает перераспределить финансирование мероприятий 2013 года по ряду направлений указанной программы на увеличение капитализации гарантийного фонда на  сумму 86 727 тыс. рублей.

Сегодня по итогам заседания Консультативного Совета, повестка дня, насчитывающая на текущий момент чуть более 30 вопросов, может дополниться новыми пунктами. Вторник и среда – время для работы комитетов и фракций Законодательного Собрания. В конце недели традиционно подведем итоги. Надеюсь результаты будут позитивными.

….а дома лучше или несколько слов о предстоящей пленарной неделе


Впечатления об участии в заседании Ассоциации законодательных органов попытаюсь изложить в ближайшее время. Пока же о том, что станет главным на наступившей парламентской неделе.

Пленарное заседание запланировано на 21 марта. Подготовка проходит по плану, который уже хорошо известен не только уважаемым коллегам, но и всем, кто интересуется деятельностью регионального парламента.

За 10 дней информация по всем вопросам, которые будут обсуждаться на заседании, традиционно направлена депутатам. Коллеги получили как бумажную, так и электронную версии пакета документов. У депутатов — пользователей виртуальных кабинетов, число которых увеличивается с каждым днем, документы всегда под рукой. При этом их перечень мгновенно обновляется по мере создания или поступления документов.

В минувшую пятницу осуществлена рассылка проекта повестки дня . Таким образом, регламент соблюден, все документы разосланы в установленные сроки.

Сегодня по итогам заседания Консультативного Совета, повестка дня, насчитывающая на текущий момент чуть более 20 вопросов, может дополниться новыми пунктами. Консультативный орган регионального парламента наделен такими полномочиями. Вторник и среда – традиционное время для работы комитетов и фракций Законодательного Собрания.

Полагаю, что ряд вопросов повестки станут предметов как повышенного внимания, так и жарких споров. В первой половине дня пленарной встречи планируется, что начальник Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Пермскому краю Юрий Валяев выступит с информацией о деятельности полиции по обеспечению правопорядка в регионе за 2012 год. Согласитесь тема весьма и весьма интересна, в силу своей значимости для самого широкого круга. Внимание к ней обеспеченно, что называется, по определению.

Теперь о возможных дискуссиях, природа которых кроется в степени проработки вопросов и качестве подготовки документов, которые предлагаются исполнительной властью на обсуждение депутатов. В рамках пленарного заседания будет рассмотрен проект закона Пермского края, подготовленный Министерством имущественных отношений «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об установлении порядка определения цены и порядка оплаты земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках». Проект предусматривает повышение коэффициента кратности к ставке земельного налога за единицу площади с 2,5 до 17,0 (юрлица) и с 1,5 до 8,5 (физлица и НКО). Положительное решение  повлечет увеличение выкупных цен по отдельным категориям земельных участков. Полагаю данный документ может вызвать продолжительную дискуссию как в рамках комитетов и фракций, так и на пленарном заседании.

В повестке дня значится инициатива депутата Виктора Чичелова о проекте закона  Пермского края «О внесении изменения в статью 19.1 Закона Пермской области «О налогообложении в Пермской области». Предлагается установить льготу по налогу на имущество компаний газового сектора. По расчетам автора законопроекта объем недополученных доходов в бюджет края составит порядка 500 млн. руб. Однако, отклонение законопроекта может привести к росту тарифов на транспортировку газа и цены на него. В данном случае также высока вероятность оживленных дискуссий на заседании.

Инфраструктурный блок краевого Правительства подготовил проект закона Пермского края «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развития жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки». Согласно заключению экспертов данный законопроект слабо проработан, практически каждая статья требует дополнительной юридической корректировки. Не исключаю, что депутаты решат направить инициативу на доработку. Возможно также, что депутаты возьмут на себя обязательства по самостоятельной доработке документа в рамках его подготовки к окончательному принятию. Такой вариант возможен. Совсем недавно парламентарии практически полностью переработали программу, представленные исполнительной властью.

Про содержание и процедуру


Накануне провел расширенное аппаратное совещание  с руководителями подразделений Аппарата ЗС. Хотя нет, формат был иным. Скорее использовал совещание как площадку для согласования идеологических основ нашей деятельности. Подвели итоги года, обсудили перспективы, цели и задачи на предстоящий 20% отрезок деятельности регионального парламента в рамках текущего созыва. Заглянули и в последующий период. Обо всём по порядку.

Прошедший год в основном ушел на процедурные вопросы и «утряску» механизмов. Это не только издержки первого года  очередного депутатского созыва, но и, как вы понимаете, результат процессов формирования исполнительной власти. Очень надеюсь, что новый «заход» окажется успешным и мы вступим в полноценное взаимодействие с коллегами.

В любой управленческой конструкции возможны два исходных посыла — от «царя» и от человека. Исхожу из однозначности приоритета модели, которая выстраивается от интересов жителя. Иными словами, во главу угла ставится качество жизни человека. Понятие насколько избитое (естественно в хорошем смысле), настолько до конца и не сформулированное, прежде всего,  с точки зрения единства определения.

Качество жизни состоит, на мой взгляд, состоит из двух компонентов — уровня жизни и психологического комфорта (отношения к этому). Вторая составляющая иллюстрируется известным выражением «кому суп жидок(и при этом хорошее настроение), а кому и жемчуг мелок»(полная неудовлетворенность жизнью).

Если попытаться подключить математические методы, то можно описать качество жизни как разность между доходами и расходами семейного бюджета и возможностью приобретения на разность «радостей жизни».

Еще раз поговорили о роли и месте представительного органа власти.

Житель делегирует право представлять свои интересы депутатам, которые, по-сути, представляют собой» совет директоров», который согласует руководящий состав» исполнительной  дирекции». Стороны договариваются о целях развития региона. При этом на разных этапах возникают разные задачи. Цели и задачи фиксируются в программе социально-экономического развития. После этого депутатский корпус наделяет» исполнительную дирекцию» ресурсом в виде бюджета , государственной собственности и  контролирует эффективность движения к намеченным целям.

Такой функционал» совета директоров»присутствует как при выборности, так и при согласовании губернатора. Главная цель-эффективная модель управления регионом в интересах жителей.

Отсюда становятся понятны задачи  аппарата регионального парламента — обеспечение деятельности «совета директоров» ,включая систему эффективного контроля . При этом должно быть исключено вмешательство в текущую работу исполнительной ветви власти. Таким образом, цели одни, а механизмы и инструменты их достижения разные.

Впрочем, без разговора о текущих проблемах не обошлось. Попросил присутствующих спрогнозировать содержательные риски очередного пленарного заседания. Оказалось, что таковые присутствуют. При этом, очевидным для меня стало обстоятельство, при котором не всем проблемным вопросам уделяется достаточное внимание. Попытались определить пути устранения недоработок.