Ноябрьская пленарка. Предисловие


Наступает пленарная неделя. Третий четверг ноября станет днём предпоследнего в нынешнем году общего сбора депутатов Законодательного Собрания.

Проект повестки 4-го очередного пленарного заседания включает в себя 42 вопроса. Впрочем, вполне вероятно, что общее количество пунктов повестки, с которой краевым депутатам предстоит работать на своей ближайшей встрече 17 ноября, достигнет пятидесяти.

Дополнительный список на утро понедельника состоит как раз из 8 вопросов. Перечень как всегда сформирован на основании предложений, которые поступили от субъектов законодательной инициативы. После прохождения всех необходимых регламентных процедур, они, с большой степенью вероятности, войдут в повестку пленарного заседания.

На ноябрьском заседании депутатам предстоит решить ряд организационных вопросов. Их суть: формирование отдельных комиссий и постоянно действующих рабочих групп (ПДРГ) Законодательного Собрания Пермского края. В компетенции указанных организационных структур деятельность по различным вопросам социально-экономического развития региона.

На рассмотрение регионального парламента представлены проекты постановлений о создании нескольких постоянно действующих рабочих групп: по законодательному регулированию стратегического планирования социально-экономического развития Пермского края, по вопросам обеспечения общественной безопасности и правопорядка в Пермском крае, по правовому регулированию отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Также предлагается изменить состав постоянно действующих рабочих групп, созданных для рассмотрения вопросов в сфере развития инфраструктуры Пермского края.

Как обычно в период завершения календарного года строятся планы на следующий. На предстоящем заседании депутаты рассмотрят предложения по деятельности в 2017 году. Задача: утвердить график пленарных заседаний и заседаний комитетов краевого парламента в предстоящем году. На выходе должен получиться базовый документ, определяющий рабочий календарь краевых парламентариев.

Еще одно решение из разряда организационных – определение примерного тематического плана заслушивания информации в рамках «правительственного часа» на заседаниях Законодательного Собрания Пермского края в будущем году.

Хорошей всем рабочей недели!

 

Уж осень близится.Предсессионное


Наступила рабочая неделя, которая предваряет осеннюю сессию Законодательного Собрания. Завершаются парламентские «каникулы», заканчивается летнее политическое затишье, возобновляется законотворческая деятельность. Разговор о августовской пленарной встрече, повестка которой активно формируется — впереди. Я же предлагаю обратить внимание на вопросы, призванные стать основными в «репертуарном» плане регионального парламента в предстоящем сезоне.

Главным вопросом законодательной повестки до нового года станет, естественно, бюджет Пермского края на 2015 год и плановый финансовый документ региона на 2016-2017 годы. О том, каким образом будет происходить рассмотрение бюджета мы уже говорили. Предельно понятна последовательность мероприятий и их сроки.

Однако, само содержание понятия «бюджетный процесс», по всей видимости, претерпит изменения. На федеральном уровне закреплена норма, согласно которой законодательные органы регионов рассматривают государственные программы. Подобный подход представляется логичным, поскольку в этом случае народные избранники получают возможность участвовать в определении приоритетов развития региона и объемов их финансирования. Изменения законодательства верхнего уровня влечет за собой корректировку нормативных актов субъекта РФ. Этим и займемся. Будет интересно.

Но не бюджетом единым… Краевым депутатам предстоит рассмотреть целый ряд вопросов, которые с полным основанием могут быть отнесены к разряду ключевых для жизни региона.

Так парламентариям необходимо завершить процесс корректировки   Программы социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы. Суть изменений — учёт перехода на программный принцип формирования краевого бюджета.

Отдельное и самое пристальное внимание будет уделено работе над закреплением модели местного самоуправления. Погружение в основы организации МСУ продиктовано изменениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как известно, субъекты Российской Федерации должны будут определить схему формирования представительных органов муниципальных образований, а также порядок избрания глав муниципалитетов.

При рассмотрении комплекса вопросов, связанных с реформированием сферы местного самоуправления очень важно принять во внимание мнение представителей муниципальных образований, общественности. В летний период провел несколько встреч на территории избирательного округа, в ходе которых в качестве отдельной темы рассматривался вопрос о предстоящей реформе. Мнения разные. Обязательно продолжу этот диалог. Необходимо обсудить вопрос во всех муниципальных районах, жителей которых я представляю как депутат.

Самое пристальное внимание названной теме будет уделено и на площадке Совета представительных органов. Предложения специально созданной рабочей группы будут детально обсуждены в ходе ближайших встреч председателей Земских собраний.

В преддверии очередного парламентского цикла, по традиции надеюсь, что предстоящая сессия окажется периодом качественной законотворческой деятельности, а политический градус не станет помехой для конструктивного диалога на благо жителей Пермского края.

Завтра сегодня будет вчера


На прошлой неделе успешно завершилась трёхдневная краевая встреча молодых парламентариев. Четвертая по счёту и первая в истории нового созыва краевого Молодежного парламента и кадрового резерва. Мероприятие стало одним из этапов реализации проекта Законодательного Собрания по развитию молодежного парламентского движения в регионе.

фото ИГОРЯ КАТАЕВА IMG_0177аПри проведении форума удалось удачно совместить традиции и новшества. Как обычно, широко была представлена молодёжь всего региона. Участники провели три насыщенных дня, заполненных общением, дебатами и напряженной работой. Всё это в традициях предыдущих форумов. Констатирую, что молодые коллеги явно выросли из «коротких штанишек». От теории они переходят к практике, от тактики к стратегии.  Заявляют о своём желании работать на перспективу.Ну что ж, мы только «за».

фото ИГОРЯ КАТАЕВА IMG_0179аИнициативная группа по организации форума выбрала в качестве главной темы обсуждение Программы социально-экономического развития Пермского края (ПСЭР). Смелая заявка. Впрочем, кажется, что участники форума готовы брать на себя ответственность. Амбициозен и лозунг мероприятия — «Будущее Прикамья – ответственность каждого!».

фото ИГОРЯ КАТАЕВА IMG_0125аНеобычным стал формат форума. Отказались от строгого сценария и повесток– только открытый диалог с заданным экспертами вектором.

Итак, участникам предстояло проработать ПСЭР с учётом понимания того, что могут сделать молодые люди для развития того или иного направления, будь то социальная политика или взаимодействие власти и населения. Темы из обширной программы социально-экономического развития также выбирались участниками самостоятельно. Таким образом, была предоставлена возможность обсудить то, что действительно интересно и представляется важным! Оказалось, что для одних это внедрение наукоёмких технологий, повышение качества образования, для других — развитие депрессивных территорий. Всё -по-взрослому.

фото ИГОРЯ КАТАЕВА IMG_0092аВ результате, стратегию своей работы на благо региона ребята выстроили, ни много ни мало, до 2050 (!) года. И судя по итоговой резолюции форума, планы у них серьезные. К приоритетным задачам отнесены, к примеру, разработка концепции проекта стандарта качества жизни населения в муниципальных образованиях, участие в процессе разработки государственных и муниципальных программ, оценка качества их реализации. Надеюсь, что эти направления станут одними из векторов работы Молодёжного парламента.

Форум был интересен не только молодежи, но и депутатам Законодательного Собрания, которые уходили с него иногда за полночь, экспертам из органов исполнительной власти и вузовского сообщества.

Культурно – спортивную программу форума также можно считать успешно выполненной. Таких активных футболистов и волейболистов надо ещё поискать! Не обошлось и без традиционных в таких случаях песен под гитару.

фото ИГОРЯ КАТАЕВА IMG_0118аИзначально была интересна итоговая реакция наших гостей из молодёжного парламента Свердловской области. Насколько я понимаю, они остались довольны и планируют провести подобное мероприятия у себя. Согласитесь – тоже результат.

4-ый Молодёжный форум стал историей. Впрочем, нет никаких сомнений, что следующий удивит ещё больше.

фото ИГОРЯ КАТАЕВА IMG_0181а

29-е пленарное заседание. Предисловие


Весенняя сессия краевого парламента приближается к финишу. В предстоящий четверг 22 мая состоится пленарная встреча, которая должна стать предпоследней в очередном сессионном цикле.

В повестку дня 29-го заседания Законодательного Собрания включены 45 вопросов. Позволю остановиться на некоторых из них.

Прежде всего, следует упомянуть вопросы, которые со всеми основаниями могут быть отнесены к стратегическим. Так, депутаты рассмотрят законопроект об уточнении показателей бюджета Пермского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.  Другой важный вопрос — внесение изменений в Программу социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы. В основном корректировка Программы СЭР связаны с переходом на программный метод управления бюджетом. Еще одна причина — необходимость актуализации прогнозных значений целевых показателей ПСЭР.

Парламентариям предстоит заслушать и обсудить два серьезных выступления отчётного характера.  Оба вызывают повышенный интерес. С ежегодным докладом о наиболее актуальных вопросах укрепления законности в регионе  выступит прокурор Пермского края  Александр Белых.

О том, чем дышит и как живет местное самоуправление, парламентариям поведает председатель Совета муниципальных образований Александр Кузнецов. Он представит итоги работы Совета  за минувший  2013 год.

В достаточно насыщенной повестке отмечу еще один пункт — проект постановления о порядке рассмотрения вопросов, связанных с нарушением депутатской этики. Инициатива была внесена комитетом по государственной политике и развитию территорий. Суть предлагаемого проекта — поручить рассмотрение  вопросов указанной тематики Совету руководителей фракций.

Навстречу мартовской пленарке


Начинаем очередную пленарную неделю. В повестку 27-го заседания Законодательного Собрания, которое пройдет в четверг 20 марта, на утро понедельника включены  двадцать четыре вопроса. Изменения основного рабочего документа пленарного заседания возможны по итогам заседания Консультативного совета, которое пройдет сегодня в обычном режиме во второй половине дня.

Среди «топовых» тем– рассмотрение проекта закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края».  Проект закона учитывает изменения бюджетного законодательства, которые связаны с переходом к формированию бюджетов в программном формате и упразднением такого инструмента стратегического планирования как долгосрочные целевые программы. Одно из главных нововведений – изменение периода действия Программы социально-экономического развития региона. Предлагается установить, что Программа будет приниматься на срок не менее 6 лет и период последующих 3 лет (т.е. практически будут определены перспективы на 9 лет). Такое решение позволит обеспечить взаимосвязь стратегического планирования и бюджетного планирования.

В рамках «правительственного часа» состоится парламентский дебют первого заместителя председателя Правительства – министра территориального развития Пермского края Анатолия Маховикова. Он представит на суд депутатов доклад «О реализации приоритетных региональных и инвестиционных проектов в муниципальных образованиях Пермского края с привлечением средств краевого бюджета и механизме продолжения их софинансирования в новых условиях бюджетного законодательства».

В блоке социальных вопросов повестки дня заседания Законодательного Собрания будет рассмотрен в первом чтении проект закона «О системе профилактики детского и семейного неблагополучия в Пермском крае», инициатором которого выступила фракция «Единая Россия».  Суть документа в правовом закреплении проводимой в настоящее время в регионе работы по выявлению и профилактике детского и семейного неблагополучия. В частности предлагается определить основные задачи по обеспечению эффективности системы профилактики детского и семейного неблагополучия, формы индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, отнесенными к группе риска социально опасного положения, а также меры по реабилитации семей и детей, находящихся в  социально опасном положении.

Парламентарии также рассмотрят законопроект «О внесении изменений в Закон Пермской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Планируется уточнить задачи, принципы, основные направления, статус, права и обязанности комиссий в соответствии с положениями действующего федерального законодательства.

Во втором, окончательном, чтении будет рассмотрен  проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермской области «О профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории Пермского края». Законопроект учитывает положения федерального законодательства в части проведения раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди учащихся школ и иных образовательных организаций.  Актуализируются нормы действующего  Закона и в части проведения мероприятий по раннему выявлению лиц, потребляющих алкогольную продукцию и токсические вещества. Одним из механизмов противодействия станет  проведение в добровольном порядке социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях, расположенных на территории Пермского края.

Некоторые итоги декабрьской пленарки


Подводя итоги заседания Законодательного Собрания, прежде всего, хочется отметить, желание депутатов рассмотреть все вопросы, предусмотренные повесткой и не оставлять «долгов» в  уходящем 2013 году. Несмотря на то, что заседание продолжалось намного дольше предполагаемой временной отметки, завершилось оно практически при том же уровне кворума, что был и в начале. Такой позитивный настрой коллег позволил завершить год без «хвостов».

Как и предполагалось, серьезная дискуссия развернулась при рассмотрении проекта закона о бюджете на 2014 год и плановый период. Многие депутаты высказывали свои опасения относительно того, что  дефицит за последние годы увеличился в разы, а в 2015-2016 годах  достигнет уже предельно возможного размера (15% от собственных доходов бюджета). Источником покрытия отрицательной разницы между доходами и расходами края, при этом, называются кредиты коммерческих банков. Неудивительно, что в адрес исполнительной власти звучали предложения  о необходимости повышения инвестиционной привлекательности региона,  определения приоритетов в собственной  инвестиционной политике края, сокращения расходов по добровольно принятым обязательствам, а также  о возможности поиска и использования других  инструментов заимствования средств. В надежде быть услышанными после многочисленных  критических выступлений, депутаты приняли законопроект во втором чтении. Ожидания народных избранников имеют под собой все основания, что подтвердил в своем обращении к депутатскому корпусу губернатор Пермского края В.Ф. Басаргин, который посчитал необходимым  поблагодарить депутатов и всех поздравить с принятием бюджета на предстоящую   трехлетку.

Традиционно бурно прошло обсуждение и проекта постановления  об утверждении перечня объектов общественной инфраструктуры.   Депутатов интересовало и строительство детских поликлиник в Перми,    новой сцены театра оперы и балета,   реабилитационного центра в Коми-Пермяцком округе,  пермского зоопарка, пожарных депо, газопроводов и других социально значимых объектов края. В результате проект постановления по вопросу принят в первом чтении. Такая конструкция позволит детально проработать вопрос в рамках деятельности постоянно действующей рабочей группы.

Ряд вопросов завершившегося заседания был посвящен документам стратегического планирования. Прежде всего, это два  альтернативных законопроекта о внесении изменений в региональный закон о стратегическом планировании  социально-экономического развития края, авторами которых являются губернатор и  депутаты Е.Е. Гилязова и И.В. Папков. Предварительно законопроекты были рассмотрены на комитете по экономической политике и налогам, где было принято решение предложить авторам законопроектов подготовить согласованную редакцию  проекта закона. На пленарном заседании  депутаты поддержали решение комитета.

Также депутаты в первом чтении рассмотрели и поддержали проект закона о внесении изменений в закон  о программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы, при этом установив  длительный срок подачи поправок, чтобы у каждого была возможность до утверждения проекта закона во втором чтении внести все необходимые изменения в Стратегию  социально-экономического развития региона.

Следующая пленарная встреча состоится уже в новом году. Депутаты соберутся на заседание 23 января.

Четверг в Чайковском


Итак, в минувший четверг, в рамках цикла межмуниципальных семинаров депутатов представительных органов, побывал в г.Чайковском. Здесь собрались депутаты районного и поселенческого уровня  Бардымского, Еловского, Осинского и, естественно, Чайковского района.

Неплохо, на мой взгляд, пообсуждали темы, о которых я уже упоминал. Одним из основных вопросов мероприятия стал разговор о Программе социально-экономического развития края. С подробным докладом о ее целях, задачах и основных направлениях выступил один из идеологов и авторов заместитель руководителя Администрации губернатора края С.Ю.Юрпалов.

Разговор получился. Участники семинара получили возможность получить ответы на вопросы относительно развития территорий и решения конкретных проблем. Увы, не все они решаются одномоментно. Договорились о тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления и исполнительной властью Пермского края и его формах.

Обобщили опыт установления в муниципальных образованиях критериев оценки результативности работы органов местного самоуправления. Принципиально важно, чтобы реализация исключительного права земских собраний по оценке работы глав опиралась на понятные, объективные и согласованные критерии, уходя от субъективизма и конъюнктурности. В противном случае — начинаются политические игрища, заложниками которых становятся жители территорий, где разворачиваются подобные «представления».

Кроме того, обсудили вопросы развития молодежного парламентаризма и молодежного кадрового резерва. До сих пор на региональном уровне не выработано эффективной программы движения в этом направлении. Думаю, обсуждение данного вопроса на мероприятиях подобного формата позволит сделать важный шаг на пути решения этой задачи.

Очень ценным на подобных мероприятиях является обмен опытом. В этот раз своим управленческим «багажом» с коллегами поделились руководители Ольховского и Фокинского поселений Чайковского района. Опыт Н.Г. Тарутина и _Г.А. Гроховой оказался весьма интересен соседям до такой степени, что многие попросились в гости к выступающим. Основной посыл — «посмотрим как и сделаем лучше». Отрадно, что все явственнее формируется психология созидания, которая постепенно вытесняет психологию просящего.