Навстречу осенней сессии


Начинаем осеннюю сессию Законодательного Собрания Пермского края. В проект повестки августовского заседания  включено более 40 вопросов.

Новый пленарный сезон открываем с рассмотрения изменений в бюджет на 2020-2022 годы. По времени — корректировка традиционная. Однако, в этот раз она проходит в сложных и нестандартных условиях. Последствия пандемии коронавируса, безусловно,отразились на бюджетной политике региона. На первых этапах перед нами стояла задача поддержать экономику и бизнес, поскольку за каждым предприятием стоят судьбы работающих там людей. Сейчас важно полностью обеспечить социальные обязательства края по поддержке граждан. Поиск дополнительных средств требует от властей взвешенных решений, которые, с одной стороны, отвечают сегодняшним запросам, а с другой, не мешают достижению долгосрочных целей.

Так, предлагается направить 1,6 млрд рублей на предоставление кредитов муниципалитетам. Для того, чтобы территории смогли сбалансировать местные бюджеты в связи с прогнозируемым снижением доходов у них.

Одна из поправок предлагает значительно увеличить объем средств (на 610 млн рублей) для ежемесячных выплат семьям с детьми в возрасте от трех до семи лет, чей среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума. Это позволит дополнительно предоставить ежемесячную помощь для 35 тысяч детей в размере 5350 рублей. Всего по краю помощь получат более 90 тысяч детей.

Еще один законопроект, который рассмотрят депутаты на пленарном заседании, продлевает срок действия мер социальной поддержки для отдельных категорий населения до конца 2023 года. В документе сохраняются меры социальной поддержки на оплату ЖКУ для отдельных категорий жителей края с низким доходом, в том числе для многодетных семей, бюджетников, проживающих в сельской местности.

Предусмотрено и продление нормы об обеспечении работников государственных и муниципальных учреждений края путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление. В законе заложены социальные меры по предоставлению пенсионерам, имеющим большой страховой стаж, права на приобретение в период с 1 мая по 31 октября каждого года социального проездного документа независимо от получаемого ими дохода. Проездной действует на городском пассажирском, пригородном автомобильном транспорте, а также позволяет приобретать билеты на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50%.

Таким образом, краевые власти сохраняют все ранее взятые на себя социальные обязательства. С одной стороны, принятия этого закона требует от нас бюджетное законодательство, так как совсем скоро начнется большая работа по подготовке проекта бюджета на следующие три года. В то же время, это решение обеспечит социальные гарантии региона перед гражданами на несколько лет вперед.

Одним из самых обсуждаемых может стать законопроект по изменению механизма предоставления земельных участков для многодетных семей. Почему потребовалось вносить поправки? Во многих муниципалитетах края возникли проблемы при выполнении программы по обеспечению многодетных семей земельными участками. Это связано с дефицитом земельного ресурса, обеспечением выделенных участков всей необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры. Растут очереди, появляется недовольство, именно поэтому в конце 2018 года в качестве альтернативной меры было установлена возможность выплаты денежной выплаты на покупку земли. Сегодня мы идем дальше и даем новую возможность муниципалитетам самостоятельно определить направление данных выплат в соответствии с их полномочиями.

На предстоящем заседании заслушаем доклад об итогах работы в 2020 году Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю. Уверен, что со стороны коллег будет немало вопросов об эффективности поступлений в бюджет, системе администрирования налогов и страховых взносов, по взысканию и урегулированию задолженности и т.д. Речь пойдет о работе в прошлом году, но я хотел бы затронуть и год текущий, который поставил перед нами серьезные задачи.

Налоговая служба региона одна из первых оперативно и четко среагировала на экономические трудности, которые возникли во время пандемии коронавируса. Вместе с правительством и депутатским корпусом, налоговики Пермского края принимали активное участие в разработке законопроектов, направленных на поддержку регионального бизнеса.

Насыщена программа «правительственного часа». Законодатели заслушают информацию «О мерах, принимаемых Правительством Пермского края по сокращению уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий». Оценим эффективность деятельности коллег из исполнительной власти в данном направлении, рассмотрев конкретные показатели.

Далее, предстоит ознакомиться с докладом двух ведомств – министерства транспорта и министерства строительства о реализации крупных инфраструктурных проектов Пермского края, финансируемых из краевого бюджета. Ожидаемый разговор пойдет об итогах и перспективах по реализации проектов, связанных с развитием дорожной сети, а также строительством и реконструкцией тех объектов, которые сегодня находятся в списке приоритетных.

Всем – удачной рабочей недели.

Пленарный 2020.Начало


В предстоящий четверг, 23 января, открываем весеннюю сессию.  В законотворческом портфеле депутатов, как всегда, самые актуальные для жителей края вопросы.

Безусловно, основная тональность парламентской работы в 2020 году задана ежегодным Посланием Президента России Владимира Путина, которое со всеми основаниями можно назвать историческим. Затронуты важные конституционные вопросы. Например, речь идет об расширении возможностей и полномочий местного самоуправления. Неслучайно, что именно эту тему мы обсуждали еще в минувший понедельник на расширенном заседании Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края. Пришли к единому мнению – сегодня нужна координация всех уровней и ветвей власти, формирование совместных сбалансированных решений. Поддержу призыв Президента: «Движение к поставленным целям возможно только при активном участии общества и напряженной работе всех ветвей власти».

Считаю, что практика депутатского контроля за реализацией национальных проектов на территории региона уже показала свою эффективность. Это важный фронт работы основных законотворческих блоков: социального, экономического и инфраструктурного.

В частности, на предстоящей пленарке вместе с коллегами-депутатами рассмотрим проект закона о социальной поддержке более 14 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны, которые не принимали непосредственного участия в боевых действиях, но внесли личный вклад в общую победу над фашизмом. И это лишь малая крупица той безграничной благодарности и признательности, которую каждый из нас хранит в своем сердце. Законопроект внесен по инициативе губернатора в преддверии 75-летнего юбилея Великой Победы и предлагает установить этой категории ветеранов войны ежегодную единовременную выплату. Размер выплаты будет определен краевым правительством.

Отмечу еще один законопроект, который хотя и будет рассмотрен в рамках экономического блока, имеет высокую социальную значимость. Речь идет о запрете продажи несовершеннолетним никотиносодержащих смесей, так называемых аналогах снюса. Продажа таких опасных «конфеток» оказалась в центре внимания после нескольких эпизодов отравления российских школьников. Увы, подобные факты зафиксированы и в Пермском крае.

Документ предусматривает запрет продажи никотиносодержащих смесей несовершеннолетним и конкретные штрафы. В связи с высокой актуальностью проблемы потребления аналогов снюса в детской и подростковой среде депутаты рассмотрят указанный законопроект в двух чтениях в ходе январского пленарного заседания.

Сейчас мы должны сконцентрировать все свои усилия на сохранении и оздоровлении подрастающего поколения. Это является важным моментом с точки зрения высшего национального приоритета «Демография» — сбережения населения России.

Традиционно в центре внимания депутатов будут вопросы, рассматриваемые в рамках «правительственного часа». На этот раз перед региональными парламентариями с докладом о ключевых задачах реализации национальных проектов в сфере здравоохранения Пермского края выступит профильный министр Оксана Мелехова.

На регионы возложена большая доля ответственности по исполнению нацпроектов. «Инвентаризация» и оценка промежуточных итогов нацпроектов на уровне региона помогает и законодателям, и исполнителям, если нужно, скорректировать программные мероприятия. Особенно это становится важным для «чувствительных» социальных сфер, таких как здравоохранение. Уверен, что от коллег поступят конкретные предложения по рациональному решению ряда направлений.

Также традиционными для прикамского парламента являются информационные доклады региональных представительств федеральных ведомств. В предстоящий четверг подведем итоги деятельности Росприроднадзора, чье территориальное управление осуществляет федеральный государственный надзор в сфере природопользования и охраны окружающей средыв Пермском крае. Будем ждать вопросов и депутатской активности.

Всем удачной рабочей недели!

Бюджет, муиципалитеты, туризм. Некоторые итоги ноябрьской пленарки


Бюджет на 2020 год и на ближайшие три года принят. Хочу поздравить всех с завершением большой и серьёзной работы над главным финансовым документом региона. Мы входим в новый год с понятными и конкретными цифрами, за которыми — объекты капитального строительства, дорожного ремонта, планы развития социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения.
В процессе подготовки бюджета депутаты рассмотрели 129 поправок. Отмечу, что после принятых изменений доходы краевого бюджета увеличились. Такой результат позволили обеспечить дополнительные межбюджетные трансферты из федеральной казны и уточнённые прогнозы краевого министерства финансов по собственным доходам, в том числе прибыли от налоговых поступлений. Так, за счет дополнительных средств, о которых стало известно только после принятия во втором чтении федерального бюджета, доходы края увеличатся в 2020 году на 2,1 млрд рублей, в 2021 году – на 7,2 млрд рублей, в 2022 г. – на 1,2 млрд рублей. Значительное увеличение доходов в 2021 году связано с тем, что из федерального бюджета выделено 5,3 млрд рублей в рамках концессионного соглашения на строительство Чусовского моста.
Новый бюджетный тренд – мощная финансовая поддержка территориям края. Впервые 32 млрд рублей, то есть 1/5 часть всех расходов бюджета, будет направлено на развитие муниципальных образований. Такое решение принято в связи с изменением политики межбюджетных трансфертов, перераспределением налоговых отчислений, запросами и, самое главное, готовностью территорий эффективно использовать большие объемы средств.

Кроме того, в 2020 году правительству края предоставляется возможность реструктуризировать задолженности муниципалитетов по бюджетным кредитам, погашение которых наступает в 2020-21 гг. Одно из условий реструктуризации – отсутствие задолженности кредитным организациям.
Также была одобрена инициатива губернатора по увеличению финансирования проектов инициативного бюджетирования – на 61,4 млн. рублей. Для территорий это тоже крайне важно, поскольку средства, выделяемые по этому проекту на условиях софинансирования, позволяют учитывать инициативу жителей и решать многие вопросы на местах. Прежде всего, это — работы по благоустройству, строительству детских площадок и так далее. Иными словами -создание комфортной среды в городах и сёлах края.
Депутаты одобрили ещё один важный законопроект, который уточняет условия софинансирования инвестиционных проектов для муниципальных бюджетов.
В законопроекте вводится новый тип муниципальных образований – муниципальный округ. Также уточняется формулировка по субсидиям на создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем на селе. Это позволит муниципалитетам привлекать средства федерального бюджета на реализацию мероприятий общероссийской государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».
Кроме того устанавливается единый уровень софинансирования инвестиционных проектов в размере 25% за счёт средств местного бюджета и 75% за счёт краевого бюджета. Сейчас для муниципалитетов действуют разные уровни софинансирования. При реализации приоритетных направлений федерального значения — 15%, регионального — 25% и местного — 35%.
По информации министерства территориального развития, поскольку за все время реализации закона субсидии местным бюджетам предоставлялись только на софинансирование направлений регионального значения, более логичной и справедливой станет и установка единого размера софинансирования.
Более того, сейчас размер софинансирования из местного бюджета снижается на 10%. Таким образом, муниципалитеты получают дополнительные возможности для развития и важно, чтобы эти средства эффективно закрывали местные вопросы, которые значимы для жителей и требуют решения.
Как и предполагалась очень оживленной стала дискуссия по вопросу развития туризма. Этой теме был посвящен «правительственный час». Подробно шла речь о мероприятиях по развитию туризма, их финансирования и направлению. Поскольку Законодательное Собрание также активно участвует в правовом регулировании сферы туризма, создает и поддерживает школьные проекты, направленные на популяризацию внутреннего туризма (проект «Путешествие по Пермскому краю»), это сфера экономического развития края представляет особенный интерес. Кроме того, депутаты заинтересованы в увеличении туристического траффика, а соответственно — в росте экономики и развитии инфраструктуры в своих избирательных округах.
Всем удачной недели!

Сентябрьские итоги


Главным итогом сентябрьского пленарного заседания стало принятие социальных решений, важных для многих жителей региона.

Депутаты сохранили льготы для людей предпенсионного возраста. Иными словами, законодательно закреплены льготы, действие которых начинается с наступления возрастного периода для женщин – 55 лет и мужчин – 60 лет. Необходимые изменения внесены в 9 краевых законов. Среди них — закон о ветеранах труда (ежегодные денежные выплаты на оздоровление), закон о социальной поддержке отдельных категорий граждан (компенсации на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, приобретение социального проездного документа), социальная поддержка отдельных категорий граждан и педагогических работников, проживающих в сельской местности и поселках городского типа и т.д.

Немало споров было вокруг корректировок закона о транспортном налоге. Предполагается, что в случае окончательного утверждения законопроекта снизятся ставки транспортного налога для владельцев самого массового сегмента автомобилей. Повышение же ставок в основном затронет сверхмощные автомобили.

Это слайд-шоу требует JavaScript.

Распределение налоговой нагрузки станет более справедливым, практически для половины автомобилей небольшой и средней мощности старше 5 лет ставки транспортного налога снизятся. Градация ставок по возрасту автомобилей обеспечит снижение задолженности по уплате налога, что позволит направлять больше средств на строительство и ремонт дорог края, и более эффективно пополнять дорожный фонд. Надеюсь, что рабочей группе по доработке этого законопроекта (а в нее записалось рекордное число депутатов) удастся ко второму чтению прийти к оптимальным нормотворческим формулировкам, что позволит сделать закон максимально эффективным.

В октябре нам предстоит серьезная работа над главным финансовым документом региона – бюджетом.  Именно поэтому очень важным было «сверить часы» с министерством финансов. На суд депутатского корпуса был вынесен отчет по исполнению бюджета за первое полугодие. Рассмотрение итогов наполнения краевой казны и расходов средств региона позволило каждому парламентарию сделать определенные выводы и определить подходы к обсуждению проекта бюджета на трехлетний период.

Это слайд-шоу требует JavaScript.

Каковы итоги первого полугодия? Достигнуты хорошие показатели по доходам. Собрано около 61 млрд. руб. Одной из причин увеличения поступлений в бюджет считаю совместную работу законодательной и исполнительной власти региона. Если касаться расходной части, то очевидны резервы для активизации работ по мероприятиям государственных программ, приоритетных региональных проектов,инвестиционных проектов.

Помним, что в регионе появились вновь созданные в результате объединения муниципальные образования, которые могут претендовать на дополнительные субсидии на развитие своих территорий. Данное обстоятельство нам также предстоит учесть в будущей работе над бюджетом.

В рамках «правительственного часа» речь шла об освоении средств дорожного фонда. Несколько цифр. Ожидаемое исполнение бюджета фонда составит до конца года не менее 97,2%. Общий объем средств, направленных в этом году на дорожное строительство и ремонт — 13,2 млрд. руб. Субсидии дорожного фонда на муниципальные дороги в этом году запланированы в объеме 4,4 млрд руб. Средства значительные. Главная задача — их эффективное использование для снятия остроты проблемы дорожного сообщения населенных пунктов в Пермском крае и повышения качества дорожных работ.

Значительный интерес депутатского корпуса вызвала и информация о реализации в 2017 году Схемы территориального планирования Пермского края. По сути, представлен документ, который определяет весь набор сведенийо запланированных на ближайшие годы региональных объектах адресных инвестиционных программ в области инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. В настоящее время Схема содержит информацию о 1378 объектахрегионального значения. Коллеги из исполнительной власти заверили нас, что на сегодняшний день Схема отображает также плановые мероприятия по использованию земельных ресурсов края, как основы рационального и эффективного использования земель на долгосрочную перспективу.

Это слайд-шоу требует JavaScript.

Следует обратить внимание еще на два итоговых доклада, которые прозвучали на пленарном заседании:о положении семей с детьми в Пермском крае за 2017 год и о состоянии здоровья и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Пермского края. Вижу ценность подобного формата в том, что данные материалы привлекают органов государственной власти, местного самоуправления, руководителей предприятий и организаций, некоммерческого сектора к актуальным вопросам семьи и детства, здоровья и профилактики. А также на обеспечение всех заинтересованных сторон объективной систематизированной аналитической информацией.

Добавлю, что следующее заседание Законодательного Собрания состоится 18 октября. Перенос даты на более ранний срок связан с Днями Пермского края, которые пройдут в конце октября в Совете Федерации РФ. Напомню, что самой главной темой октябрьской пленарки станет обсуждение бюджета на 2019 год и на трехлетний период.

Всем хорошей недели!