К началу парламентского года. Навстречу январской пленарке


После новогодних каникул краевой парламент возвращается в обычный рабочий режим. Сегодня состоится заседание Консультативного совета, во вторник и в среду пройдут заседания комитетов, в четверг депутаты соберутся на пленарное заседание. Первое в 2016 году и 47 –е в текущем созыве.

До окончания созыва депутатам предстоит принять участие в семи пленарных заседаниях. В сентября состоятся выборы. 3-й созыв регионального Законодательного Собрания приступит к работе в октябре 2016 года.

Также в планах работы краевого парламента на текущий год значится проведение 12 выездных заседаний Консультативного Совета и комитетов, которые будут посвящены анализу практики и проблем реализации отдельных законов Пермского края. Цель такой работы – определить пути дальнейшего совершенствования краевого законодательства.

На утро понедельника проект повестки пленарного заседания, которое состоится 21 января, включены 22 пункта. Ожидается, что этот перечень расширится за счёт предложений, которые поступают от различных субъектов права законодательной инициативы.

Вопрос номер один, как по порядку так и по значению, повестки дня январского пленарного заседания — ежегодное послание губернатора Пермского края Законодательному Собранию Пермского края. Традиционно для участия в одном из главных политических событий региона мы пригласили более 400 человек. Помимо краевых парламентариев в зале будут присутствовать главы территорий, руководители крупных промышленных предприятий и агропрома, «силовики», представители учреждений образования и здравоохранения, деятели культуры и искусства, общественные и политические деятели, почетные и заслуженные жители региона.

В рамках законотворческой деятельности парламентариям предстоит рассмотреть и принять ряд законов Пермского края. Так, в окончательном чтении будут рассмотрены проекты законов Пермского края «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае» и пакет изменений в региональный закон «О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей». В основу государственной поддержки организации отдыха и оздоровления детей теперь заложен адресный подход. Размер родительского взноса будет определяться в зависимости от величины среднемесячного дохода семьи. В приоритетном порядке будет производиться обеспечение в приоритетном порядке отдыха и оздоровления детей из малоимущих, малоимущих многодетных семей, детей, которые находятся в социально опасном положении, и детей-инвалидов.

Также следует выделить рассмотрение в первом чтении проекта закона, который предусматривает изменения в Закон Пермского края «О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края». Законопроект, внесенный на рассмотрение Законодательного Собрания губернатором края, с целью устранения проблем в сфере организации контроля легковых такси. Предлагается отменить требование об обязательной цветовой гамме покрытия наружной поверхности кузова и дверей транспортного средства желтого цвета, а также расширить полномочия уполномоченного органа. Например в части аннулирования разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси по инициативе хозяйствующих субъектов.

Новый пленарный год начинается. Хорошей всем рабочей недели.

 

Час с Президентом


Президент в своем послании нашел место всем ключевым задачам и проблемам России.  Глава государства сформулировал программу действий по всем основным направлениям жизни страны.

Так в реализации потенциала страны определен источник по выходу из сложных экономических реалий. Среди ключевых моментов –необходимость изменения структуры российской экономики и расширение свобод бизнеса. Президент видит колоссальные резервы в поддержке предпринимательства. Неслучайно региональным властям предоставляется право устанавливать ставку налога на прибыль в отношении бизнеса, который занимается инвестициями в создание конкурентоспособной продукции.

В преддверии рассмотрения краевого бюджета в окончательном чтении с особой актуальностью прозвучали тезисы о необходимости стремления к сбалансированности бюджета и определению приоритетов. Полностью согласен!

Особое внимание было уделено развитию сельского хозяйства. Революционными представляются предложения по изъятию сельскохозяйственных земель, которые не используются по назначению.

В социальном блоке Послания нашлось место практически всем актуальным проблемам. Президент отметил, что государственная политика в этих сферах должна быть долгосрочной и не зависеть от внешних обстоятельств.

Главное предложение в сфере демографической политики — продление действия программы «материнского капитала» как минимум на 2 года. Президент отметил успехи в обеспечении местами в дошкольных учреждениях. Но, вместе с тем, акцентировал внимание на то, что вопрос не закрыт, пока есть нуждающиеся.

Глава государства предложил ужесточить контроль над страховыми компаниями, которые работают в сфере здравоохранения и создать в системе обязательного медицинского страхования специальную «федеральную часть».

Крайне актуальным представляется и предложение о разработке методики размещения объектов социальной сферы. Объектов, которые работают для людей –больницы, учреждения культуры и т.д.

Смысл Послания выражен в заключительных словах Президента РФ: «Справиться с проблемами можем только мы сами и только все вместе».

Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 3 декабря 2015 года

Бюджет и другие итоги


11 декабря завершилась осенняя сессия Законодательного Собрания. Депутаты в последний раз в уходящем году собрались на пленарную встречу. С учётом всех корректировок, повестка  дня содержала  56 вопросов. После ее утверждения депутаты перешли в органный зал Пермской филармонии и заслушали ежегодное послание губернатора Пермского края Законодательному Собранию.

После выступления губернатора  депутаты вернулись к обычному порядку проведения заседания. Ключевым вопросом стало обсуждение краевого бюджета на 2015 год и плановый 2-х летний период. Неудивительно, что при рассмотрении законопроекта депутаты неоднократно обращались к установкам, которые прозвучали в Послании Президента РФ   В.В.Путина и послании губернатора В.Ф.Басаргина.

Многие парламентарии в своих выступлениях обращали внимание регионального правительства на необходимость рассмотреть вопрос об уменьшении текущих расходов и возможности сокращения добровольно принятых обязательств региона. Причина обеспокоенности депутатов понятна. В сложившейся экономической ситуации и возможном изменении сценарных условий социально-экономического развития России и нашего региона, очевидны риски  снижения доходной части бюджета.

После длительного обсуждения бюджет получил практически единогласную поддержку.  При этом было принято отдельное постановление с рекомендациями в адрес Правительства. В частности, предложено пр оанализировать объем расходов на обслуживание государственного долга Пермского края, предусмотренный в бюджете на 2015—2017 года и по итогам бюджета в 1 полугодии дать предложения по их уточнению. По предложению депутатов Лилии Ширяевой и Ирины Ивенских рекомендовано учесть отдельные мероприятия по реализации государственной программы «Культура Пермского края» (конкурс-фестиваль «Дарования Прикамья» и сохранение объектов культурного наследия).

В двух чтениях в ходе пленарного заседания приняты законопроекты депутата Ольги Рогожниковой, которые внесли  изменения в территориальную программу государственных гарантий оказания медицинской помощи и в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования. Инициатива позволит обеспечить оплату медицинских услуг, которые будут оказаны населению в декабре текущего года.

Большое внимание депутаты уделили теме инвестиций. Широкую дискуссию вызвало обсуждение доклада о привлечении инвестиций в Пермский край по итогам 2013 года. Интересовали парламентариев и планы исполнительной власти в указанной сфере на 2014-2016 годы.  Отдельное место было отведено рассмотрению перспектив привлечения инвестиций в развитие села.

Хотел бы поблагодарить коллег за конструктивную работу, как в рамках декабрьской встречи, так и в течении всего года. Завершение сессии не означает перерыва в деятельности краевого парламента. До наступления нового года парламентарии поработают в составе рабочих групп по подготовке законопроектов, которые будут рассматриваться уже в следующем, 2015 году.

Предновогодняя пленарка. Предисловие


Осенняя сессия регионального парламента выходит на финишную прямую. 11 декабря состоится очередное 35-е пленарное заседание, которое завершит очередной парламентский цикл. Главными темами последней в 2014 году депутатской встречи станет бюджет Пермского края на следующий год и 2-х летний плановый период и, конечно, послание о социально-экономическом и политическом положении региона. К законодателям обратится губернатор Пермского края В.Ф.Басаргин.

Всего же, по состоянию на утро понедельника, проект повестки пленарного заседания содержит 46 вопросов.

Итак, депутатам предстоит завершить работу над проектом бюджета Пермского края на очередной год. Подготовленный ко второму чтению проект закона Пермского края «О бюджете Пермского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусматривает следующие основные характеристики краевого бюджета на 2015 год: объем доходов в сумме 99 215,2 млн.руб., объем расходов – 109 657,2 млн.руб., соответственно размер планового дефицита составит 10 442,0 млн.руб., или 12,2% к объему собственных доходов краевого бюджета.

Параметры краевого бюджета на плановый период предлагается утвердить в следующих объемах: 2016 год – доходы в сумме 101 057,6 млн.руб., расходы в сумме 112 179,4 млн.руб., 2017 год – доходы в сумме 106 533,1 млн.руб., расходы в сумме 118 048,8 млн.руб. Плановый размер дефицита в указанные годы составит соответственно 12,2% и 12,1% от объема собственных доходов краевого бюджета.

В развитии темы депутатам предстоит вынести вердикт относительно судьбы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на тот же период.

Неудивительно, что часть пунктов повестки дня будет уделена вопросам планирования деятельности Законодательного Собрания на будущий год. Депутатам предстоит утвердить планы основных направлений деятельности краевого парламента на 2015 год. Речь идет, прежде всего, о плане законотворческой деятельности и плане проведения выездных заседаний Консультативного совета и комитетов Законодательного Собрания в 2015   году. Также необходимо определиться с примерным тематическим планом докладов представителей краевого Правительства на заседаниях Законодательного Собрания в рамках «правительственного часа».

Вопросов организации деятельности Законодательного Собрания касается еще один проект постановления, который внес на рассмотрение Законодательного Собрания депутатом Геннадием Кузьмицким.  Инициатор предлагает зарегистрировать создаваемое в Законодательном Собрании депутатское объединение — депутатскую группу «Согласие».

В отраслевых вопросах повестки дня заседания следует особо выделить рассмотрение в первом чтении проекта закона Пермского края «О промышленной политике в Пермском крае». Законопроект внес губернатор края. Документ должен закрепить на законодательном уровне основы промышленной политики. Определение на законодательном уровне основ промышленной политики.  Для Пермского края, в котором на долю промышленности приходится более половины создаваемой валовой добавочной стоимости, а доля занятых в промышленном производстве превышает ¼ общей численности занятых в экономике региона, вопрос важный и актуальный.

Социально значимой является инициатива депутатов Александра Лейфрида и Лилии Ширяевой  о внесении изменений в Закон Пермского края от 20.02.2012 № 5-ПК «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (первое чтение).  Авторы законопроекта предлагают дополнить возможности использования средств материнского регионального капитала на приобритение автомобиля, а также расходы, связанные с оказанием членам семьи высокотехнологичной медицинской помощи сверх базовой программы обязательного медицинского страхования.

Удачной недели всем!

Послание Президента


Значение послания Президента РФ — в определении ближайших перспектив и направлений развития страны. Как всегда в выступлении руководителя нашего государства нашли отражение не только ключевые проблемы современного этапа, но и конкретные предложения по их разрешению.

В ежегодной программной речи содержится информация государственной политике в различных сферах. С точки зрения региональных проблем, в сфере бизнеса импонирует провозглашение открытости для инвестиций, как внутренних так и внешних и закрепление на 4-х летие налоговых «правил игры». Важным позитивным сигналом для предпринимательской среды должно стать требование публичности проверок малого бизнеса и наведение порядка в этой сфере.

Главным приоритетом в «социалке» обозначено снижение издержек и бережливость. Самых положительных оценок заслуживают подходы к решению проблем в здравоохранении и призыв поддержать учащихся и студентов, которые демонстрируют успехи в научной и изобретательской деятельности.

Отрадно, что отдельное внимание В.В. Путин уделил проблемам строительства объектов за счёт бюджета. Все обозначеные меры от качественного отбора подрядчиков до создания службы единого заказчика представляются крайне необходимыми. Их реализация позволит избежать тех проблем, с которыми мы сталкиваемся при строительстве объектов инфраструктуры.

 

Послание 2013. Первые впечатления


На этот раз послание Президента РФ совпало с юбилеем Конституции страны. Неудивительно, поэтому что его начальная часть была посвящена именно основному закону государства. Помимо поздравительных слов мы услышали не только убежденность в незыблемости ее базовых приоритетов, но и посыл о «живости» конституционного процесса, возможности, а, иногда, необходимости точечных корректив.

Особое внимание Президент уделил конституционной норме о социальном государстве. Полностью разделяю тезис о взаимной ответственности государства, общества, бизнеса и гражданина и необходимости поддержки общественных инициативы по участию в жизни страны.

Неслучайным представляется обращение В.В.Путина к вопросам местного самоуправления. Именно на этом уровне власти, самом близком к населению, накопилось большое количество проблем, которые связаны с отсутствием баланса объема ответственности и ресурсов. Указанное обстоятельство  ведет с неразберихе с полномочиями между регионом-муниципалитетом-поселением.

Совсем недавно мы с коллегами из муниципальных представительных органов с пристрастием разбирали проблемы передачи полномочий в сфере здравоохранения с районного уровня на региональный. Президент разделил обеспокоенность земцев Пермского края и констатировал «выхолощенность» полномочий муниципалитетов в социальных сферах.

Очень актуальным представляется призыв к здравому смыслу для приведения ситуации в местном самоуправлении в соответствие с требованием времени. Муниципалитеты должны крепко стоять на ногах, прежде всего с финансовой точки зрения. Интересно, что именно муниципальный уровень должен, по мнению Президента стать источником кадров.

Остановился Глава государства и на специфике периода перехода бюджетов на программный принцип. Основой заявленной идеологии является закрепление персональной ответственности за результат и концентрация ресурса на достижение конкретного результата. Бесспорные тезисы!

В числе обязательных для реализации мероприятий названы: повышение эффективности расходов, переход на эффективный контракт, подушевое финансирование. Во главу угла В.В. Путин поставил механизм, когда преимущество получают те учреждения, которые предоставляют услугу лучшего качества. При этом Президент подчеркнул, что в этой логике в равных условиях должны находиться как государственные так и негосударственные учреждения. Главный критерий –качество!

В.В. Путин призвал создать систему независимой оценки качества социальных учреждений. Такой механизм позволит увязать их финансирование с результатами их деятельности. Результатом должна стать оптимизация бюджетных расходов. Президент обратился к законодателям с убедительной просьбой принять соответствующий нормативный акт в ближайшее время.

Говоря о здравоохранения Президент красной строкой провел мысль о необходимости перехода к страхового принципа. Здесь еще одно совпадение с близкими мне идеологическими посылами. Необходимо, чтобы возросла ответственность человека за состояние своего здоровья! Каждый должен понимать преимущества, в том числе и финансовые от того, чтобы быть здоровым, а, следовательно, стремиться к этому состоянию. Быть здоровым должно быть не только модно, но и выгодно!

Понравились мысли главы Российской Федерации о путях развития высшей школы и необходимости соответствия вузов запросам современности.

Прозвучала и инициатива предоставления на региональном уровне двухлетних налоговых каникул для вновь созданных малых предприятий, которые работают в производственной или социальной сфере. Президент обратился к регионам с предложением уделить особое внимание созданием благоприятных условий для ведения бизнеса и улучшению инвестиционного климата. Регионам, которые успешно движутся в этом направлении будет оказана поддержка. Первые предложения по стимулированию субъектов РФ было озвучены уже сегодня.

Это лишь самые первые впечатления от послания Президента РФ. Личное восприятие – глубоко позитивное. Прежде всего, потому, что его тезисы совпадают со многими собственными представлениями о путях развития различных сфер и отраслей. В общем возвращаюсь домой в отличном настроении.

За работу!