Январские пленарные итоги


DSC_4174Весенняя сессия открыта. Первое в 2018 году заседание завершено. Все вопросы повестки рассмотрены. По каждому пункту приняты решения. Каждое из них стало результатом кропотливой работы депутатов, большая часть которой происходит на этапе подготовки пленарного заседания. Прежде всего, в рамках работы комитетов и фракций.

Центральной темой заседания стали, на мой взгляд, вопросы, связанные с объединительными процессами, которые происходят в муниципальных образованиях края.

Все мы помним, что Пермский край имеет уникальный опыт объединения двух отдельных субъектов – Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.  Среди главных результатов — увеличение бюджетной обеспеченность финансовыми ресурсами на одного жителя округа. Указанный показатель вырос в разы, благодаря чему удалось, например, построить немало инфраструктурных и социальных объектов.

Логичным продолжением стали схожие процессы, но уже на другом, DSC_4102
муниципальном уровне. Краевые депутаты единогласно поддержали инициативы территорий о преобразовании Гремячинского и Кизеловского поселений в городские округа. Главные задачи объединительных процессов – повышение эффективности управления, рациональное использование бюджетных средств.

Крайне важным считаю решение о сохранении объема бюджетных ресурсов территории после преобразования. Гарантии заложены в принятом законе о межбюджетных трансфертах. Выпадающие доходы будут компенсироваться за счет краевого бюджета.

Подчеркну, что после преобразования в городских округах должны сохраниться все меры социальной поддержки. Например, льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для работников бюджетной сферы.

DSC_4187Как и ожидалось, оживленный интерес депутатов вызвал доклад министра экономического развития Максима Колесникова. Парламентариев интересовали, конкретные примеры реализации инвестиционных проектов в регионе, планы ведомства по улучшению инвестиционного климата. Краевые законодатели из первых уст получили информацию о задачах создаваемого агентства по инвестициях и получили заверения о готовности исполнительной власти работать с любым инвестором. Замечу, что также парламентарии поддержали в первом чтении законопроект об инвестиционной деятельности.

Внесены изменения в краевой закон «Об образовании». Корректировка статьи 23 предусматривают увеличение числа территорий, в которых прибывшие на работу молодые педагоги могут получить единовременную выплату на строительство или приобретение жилья.

Ранее речь шла об обеспечении педагогическими кадрами сельских школ. Сейчас в список включены еще моногорода и поселения Кизеловского угольного бассейна. Условия предоставления выплаты также изменились.  Допустимый возраст педагогов, которые могут использовать указанную возможность, отныне установлен до 40 лет, а стаж работы по специальности от 3-х лет.

Ответственный пост государственного надзора за эффективным расходованиемDSC_4190 краевых бюджетных средств депутаты доверили Геннадию Тушнолобову. Несмотря на то, что кандидат прекрасно знаком каждому парламентарию, претендент побывал на заседаниях всех комитетов и фракций, где представил своё видение деятельности на ответственном посту и ответил на многочисленные вопросы народных избранников.

«Предпленарное» общение полностью удовлетворило коллег – решение принято единогласно. Геннадий Тушнолобов приступит к обязанностям председателя Контрольно-счетной палаты 5 февраля 2018 года. Такой срок предполагает соблюдение всех правовых норм и необходимым процедур.

Началась подготовка к следующей пленарной встрече депутатов. Весенняя сессия продолжится в четверг 15 февраля.

 

Старт пленарной весны


Открываем весеннюю сессию. Первое в 2018 году пленарное заседание состоится в четверг 25 января. Основная повестка дня по состоянию на утро понедельника включает в себя почти 40 вопросов. Как всегда, проект повестки будет расширен по итогам заседания Консультативного совета, которое состоится сегодня. Пока в списке дополнительных вопросов 11 пунктов.

Одной из приоритетных тем заседания станет обсуждение инвестиционной политики. Актуальность направления исходит из стратегических целей и задач развития региона. От эффективности шагов и действий в этой сфере во многом зависят темпы повышения привлекательности региона для поступления дополнительных ресурсов.

Насколько благоприятен инвестиционный климат в Пермском крае и какие меры принимаются для его улучшения – эти и другие подобные вопросы станут предметом обсуждения на «правительственном часе».  Выступление станет парламентским дебютом для Максима Колесникова. в качестве регионального министра экономического развития. Желаю удачи, как на заседании, так и в более долгосрочной перспективе.

Кроме того, депутаты рассмотрят в первом чтении законопроект об инвестиционном климате. Суть документа: комплексное регулирование государственной политики в сфере инвестиций в Пермском крае.

Глава региона предложил депутатам рассмотреть проект закона об установлении пониженных ставок по налогу для резидентов индустриальных парков. Это еще одна инициатива, которая позволит предоставить благоприятные условия для экономической активности и инвестиционной привлекательности в крае.

Приметой времени стала активизация объединительных процессов в муниципальных образованиях Пермского края. В текущем году административная реформа может затронуть сразу несколько территорий. Участвуют в этом процессе и законодатели. В январе на обсуждение депутатского корпуса вынесены законопроекты о преобразовании Гремячинского и Кизеловского поселений в городские округа.

При этом, следует отметить, что объединение территорий не отразится на объеме финансирования. Для того, чтобы не допустить снижения объемов финансирования муниципалитетов отдельным проектом закона о межбюджетных трансфертах предусматривается компенсация выпадающих доходов бюджетов в связи с отдельными преобразованиями муниципалитетов.

Группа коллег по депутатскому корпусу выступила с законодательной инициативой внести дополнения в проект закона «О патриотическом воспитании граждан РФ, проживающих в Пермском крае». Предлагается, что социально ориентированные организации и активные граждане, которые занимаются патриотическим воспитанием, будут получать государственную поддержку из краевого бюджета и иных источников.

Конечно, эта работа многогранна и требует особого внимания, тем более сейчас, когда современному образованию приходится сталкиваться с серьезными угрозами не только нравственному, но и физическому здоровью подрастающего поколения. Депутаты надеются с помощью регионального базового закона в этой сфере придать патриотическому воспитанию новый импульс и предоставить широкие возможности для целенаправленной и консолидированной работы всех заинтересованных сил.

Удачи всем и бодрого делового настроя в текущем году!

 

Сентябрьский анонс


Главное событие недели, безусловно, вступление в должность губернатора Максима Решетникова. Учитывая важность и значимость события, перенесли ряд регламентных мероприятий. Впрочем, временные изменения не повлияют на законотворческую деятельность. В четверг, 21 сентября состоится очередное пленарное заседание краевого парламента.

В повестку первой осенней встречи депутатского корпуса включены 30 вопросов. В дополнительном списке, на сегодняшний день, значатся еще 8 инициатив.

Начнем с бюджетно-финансового блока. Депутаты заслушают отчет об исполнении краевого бюджета за первое полугодие 2017 года. Дополнит отчет информация об исполнении бюджета за полугодие фонда обязательного медицинского страхования. В режиме 2-го чтения парламентарии рассмотрят законопроект о методиках распределения межбюджетных трансфертов.

Депутаты планируют внести изменения в закон об инициативном бюджетировании. Совет муниципальных образований предлагает расширить права пользования имуществом, в том числе земельными участками для реализации проектов инициативного бюджетирования.

Напомню, что закон был принят в 2016 году, и эта тема сразу «пошла в народ». Суть закона в том, чтобы жители принимали прямое, непосредственное участие в определении проблем местного значения, распределении и контроле за частью бюджетных средств. Уже в этом году 89 проектов, которые инициированы жителями края, получили реальное финансирование. Это строительство детских и спортивных площадок, благоустройство скверов и дворов, ремонт домов культуры, систем электроснабжения, освещения и т.д.

В блоке социальных вопросов представлены несколько законодательных инициатив главы региона. Например, приведение в соответствие с федеральным законодательством закона об отдыхе детей. Изменения коснутся полномочий органов местного самоуправления в этой сфере. В частности, муниципалитеты обязаны разработать и принять правовые акты, которые позволят создать безопасные условия для отдыха детей и обеспечат максимальную доступность услуг по оздоровлению юных жителей края.

Еще один интересный пункт повестки – доклад «О состоянии здоровья населения и санитарно-эпидемиологическом благополучии в Пермском крае».

Заслушивание информации о здоровье жителей региона впервые вошла в повестку пленарных заседаний год назад. Министерство здравоохранения представляет депутатам информацию о факторах формирования здоровья различных групп населения, о качестве медицинской помощи в регионе. Это официальный документ предопределяет приоритетные организационные, социально- экономические меры по охране и укреплению здоровья жителей края.

В законопроекте о государственных гарантиях людям, работающих и проживающих в районах края и приравненных к районам Крайнего Севера актуализируется вопрос о компенсации расходов стоимости проезда к месту отпуска.

Всем удачной недели.

Совет представительных органов: снова вместе, снова рядом


Заседания Совета представительных органов Пермского края не проводились достаточно долгий срок. Причина всем известна – выборы. После подведения итогов избирательных кампаний разного уровня и завершения процесса «запуска» работы представительных органов, сформированных по их итогам, руководители городских дум и земских собраний на минувшей неделе вновь встретились на площадке Законодательного Собрания.

В качестве основных тем заседания: итоги работы в 2016 году и перспективы работы в следующем году. Естественно, не могли обойти стороной послание Президента РФ, обсудили бюджетные вопросы, поделились опытом решения тех или иных насущных проблем.

Декабрь, пленарка, бюджет


«Пленарный» год подходит к концу. Пятая в созыве общая  встреча депутатов планируется на четверг 15 декабря.  На утро понедельника проект повестки состоит из 38 пунктов. Их перечень может быть расширен В дополнительном списке еще 7 вопросов. Такова ситуация на сегодняшнее утро.

Традиционно, на декабрьском заседании краевого парламента ставится точка в работе над проектом бюджета на следующий год и 2-х летний плановый период. Так будет и на этот раз. Предстоит подвести итоги серьезной работы над главным финансовым документом Пермского края и принять окончательное решение о его судьбе.

Обязательными атрибутами рассмотрения бюджета региона является обсуждение еще двух документов, которые также рассчитаны на три года. Речь идет о Перечне объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры и Перечне объектов автодорожного строительства.

Кроме того, предполагается включить в повестку дня и рассмотреть в двух чтениях в ходе одного заседания  проект закона «О дорожном фонде Пермского края и внести изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае».  «Дорожный» законопроект предоставляет субсидии бюджетам городских и сельских поселений на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения. В эту категорию включены дворовые территории многоквартирных и проезды к ним. Объем субсидий — не менее 2,5% объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Пермского края. Распределение будет производиться между поселениями по подушевому принципу.

Предстоит рассмотреть целый ряд законодательных инициатив, направленных на развитие социальной сферы. В первую очередь речь идет об изменениях в закон «Об образовании в Пермском крае». Предлагается установить единовременную компенсационную выплату для педагогов, которые прибыли на постоянное место жительства на село.

Планируется, что за счет средств краевого бюджета они получат 1 миллион рублей на приобретение жилья или его строительство. Цель законопроекта — привлечь и закрепить учительские кадры  в сельских территориях.

Фракция «Единая Россия» предложила изменить закон «О мерах социальной поддержки детей защитников Отечества, погибших в годы Великой Отечественной войны». Предлагается дополнить перечень видов транспорта, проезд на которых к месту гибели или захоронения родителей детей защитников Отечества компенсируется. Вводится категория — междугородний автомобильный транспорт. Другое нововведение — включение историко-музейного комплекса «35-я Береговая батарея» (г.Севастополь) в перечень мемориалов, расходы по проезду до которых компенсируются.

Во 2-ом чтении планируется рассмотреть законопроект, который вносит изменения в закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства». Предусматривается новая мера социальной поддержки семей в форме единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка. Первое чтение сопровождалось серьезной дискуссией. С той поры законопроект прошел доработку.

В случае принятия закона размер единовременной выплаты составит 60 000 рублей. Право на ее получение возникнет при рождении первого ребенка у женщин в возрасте от 19 до 24 лет. Естественно, должны соблюдаться и иные условия, которые содержатся в документе. Закон будет действовать с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года.

Еще один пункт проекта повестки, на который следует обратить внимание — второе чтение законопроекта «О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края».

Рабочая группа подготовила новую редакцию документа. Вносятся изменения в порядок избрания глав муниципальных образований и их место в структуре органов местного самоуправления. Устанавливаются дополнительные требования к кандидатам на должность глав муниципалитетов Пермского края.

Хорошей рабочей недели всем.

Финишная прямая: анонс июньского пленарного заседания


Весенняя сессия краевого парламента вышла на финишную прямую. Июньская встреча депутатского корпуса, как правило, ставит точку в очередном парламентском цикле. Так будет и на этот раз.

В проект повестки дня очередного сорок первого заседания Законодательного Собрания Пермского края включены 46 вопросов. Наиболее важный пункт -утверждение отчета об исполнении бюджета Пермского края за 2014 год.

Согласно представленной информации, краевой бюджет за 2014 год фактически исполнен по доходам на 96 019,5 млн. рублей, что составляет 98,6% к уточненному бюджету (96,8% к первоначально утвержденному бюджету и 92,3% к плану по сводной бюджетной росписи). По сравнению с 2013 годом поступления по налоговым и неналоговым доходам снизились и составили 97,8% от уровня 2013 года. Невыполнение плана по доходам связано с неисполнением плановых назначений по основному доходному источнику — налогу на прибыль организаций.

Исполнение краевого бюджета по расходам составило 106 388,1 млн. рублей, или 97,2% к уточненному бюджету (96,2% к первоначально утверждённым назначениям и 92,0% к уточненному плану по сводной бюджетной росписи). Таким образом, бюджет в 2014 году исполнен с дефицитом в размере 10 368,5 млн. рублей, основным источником финансирования дефицита явились кредиты кредитных организаций.

В продолжении «бюджетной темы» планируется также рассмотреть отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края за прошедший год.

Предстоит рассмотреть целый ряд законодательных инициатив, авторами которых выступили депутатыChebikinVL_zaks Законодательного Собрания. Предложения Вадима Чебыкина, касаются изменений в закон о капитальном ремонте. Инициатор представляет варианты решения проблемы необходимости накопления на специальном счете избыточных средств жителями новостроек или домов, в которых капитальный ремонт был проведен недавно, поскольку в этих случаях накопленные средства в ближайшие годы не будут востребованы и будут обесцениваться в связи с высоким уровнем инфляции. Также предлагается изменить минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники которых формируют указанный фонд на специальном счете, с 30% до 0% оценочной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома. Кроме того, предполагается исключить из действующего Закона норму, в соответствии с которой изменение минимального размера фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома осуществляется путем внесения изменения в Закон не чаще одного раза в три года.

Комитет по государственной политике и развитию территорий парламентарии выступает с инициативой рассмотреть вопрос о внесении в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Предложения комитета направлены на расширение установленных федеральным законом форм преобразования муниципальных образований и определение порядка их осуществления. Речь идет о формах преобразования, которые востребованы в практике организации местного самоуправления Пермского края и других регионов. Среди них — изменение статуса муниципального района и лишение статуса входящих в его состав поселений в связи с наделением муниципального района статусом городского округа, а также изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального района и наделением статусом поселений, входящих в состав муниципального района.

PlusninVB_2_zaksДополнительным вопросом повестки дня заседания предлагается рассмотреть инициативу Л.Ширяевадепутатов Виктора Плюснина и Лилии Ширяевой о внесении изменения в краевой закон «О дорожном фонде» Коллеги предлагают предоставить муниципалитетам право подачи заявок на проектирование объектов в рамках предоставления субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, Такая возможность предполагается и для автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые обеспечивают доступность земельных участков, предоставленных многодетным семьям бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Пленарное заседание, которое состоится в четверг 25 июня будут предварять обычные регламентные мероприятия. Сегодня состоится заседание Консультативного совета. Завтра и послезавтра пройдут заседания комитетов и фракций.

Хорошей рабочей недели всем!

Майская пленарка. Накануне


В проект повестки дня очередного 40-го заседания Законодательного Собрания Пермского края, которое состоится в четверг 21 мая, включены 53 вопроса.

Череда майских праздников не повлияла на ход подготовки пленарной встречи. Работа идет в плановом режиме с соблюдением необходимых сроков и регламентных процедур.

Одним из первых пунктов повестки значится ежегодный доклад о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Пермском крае в 2014 году, подготовленный Советом муниципальных образований Пермского края.

Далее планируется рассмотрение во втором чтении ряда законопроектов, которые прошли доработку в формате рабочих групп. В первую очередь это законопроект о внесении изменений в бюджет Пермского края.

С учетом принятых поправок планируются следующие изменения основных параметров главного финансового документа региона: в 2015 году объем доходов бюджета предлагается утвердить в сумме 94 218,5 млн. рублей (ниже первоначально утвержденного бюджета  на 2015 год и плановый период 2016-2017 гг. на 5,0%), объем расходов в сумме 106 210,6 млн. рублей (снижение на 3,1%).

В результате плановый дефицит на текущий год  увеличится  на 1 550,1 млн. рублей или на 14,8% от первоначально утвержденного бюджета и  составит 11 992,2 млн. рублей (12,7% к объему собственных доходов краевого бюджета).

Корректировкам подверглись также параметры бюджета на плановый период. Плановый дефицит на 2016 год увеличивается на 11,5% и предполагается в размере 12 397 млн. рублей (14,3% к объему собственных доходов краевого бюджета), на 2017 год дефицит предложено сократить на 12,1% и утвердить в сумме 10 125,8 млн. рублей,  (11% к объему собственных доходов).

В связи с изменениями показателей расходов краевого бюджета на рассмотрение Законодательного Собрания губернатором края представлен проект постановления о внесении соответствующих изменений в объемы бюджетных инвестиций. Предполагаются поправки в Перечнем объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

К рассмотрению во втором чтении представлен доработанный рабочей группой законопроект «О внесении изменения в статью 3 Закона Пермского края «О дополнительных мерах  социальной поддержки отдельной категории лиц, которым присуждена ученая степень доктора наук». Инициатива губернатора была одобрена депутатами в 1-ом чтении на апрельском заседании.

Цель законопроекта – оптимизация бюджетных расходов. Изначально предлагалось предусмотреть осуществление ежемесячной денежной выплаты докторам наук при условии  софинансирования выплат за счет средств образовательной организации высшего образования в размере одной трети установленного размера денежной выплаты. Рабочей группой принята поправка, согласно которой  предельный размер ежемесячной денежной выплаты докторам наук снижается с 30 тысяч рублей до 20 тысяч рублей,  а условие софинансирования исключается из законопроекта.

Также в режиме 2-го чтения будет рассмотрен законопроект  «О внесении изменений в отдельные законы Пермского края». Правовой акт призван уточнить категории  граждан, работающих и проживающих в сельской местности, на которых распространяются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно законопроекту к ним отнесены отдельные члены семьи получателя мер социальной поддержки, в частности, безработный супруг (супруга),  зарегистрированный в органах службы занятости.

TretyakovAVBurnashovALGalaidaZI

При подготовке законопроекта ко второму чтению были одобрены поправки, внесенные группой депутатов Законодательного Собрания (Александр Третьяков, Алексей Бурнашов, Зоя Галайда, Владимир Данилин), согласно которым  соответствующие меры социальной поддержки распространены также на  супругу(а),  являющуюся(егося) получателем страховой пенсии по старости и не имеющую(его) права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным и краевым законодательством.

Среди вопросов повестки дня предстоящего заседания следует выделить  и законопроект «О единовременной выплате за счет средств регионального материнского капитала». Данная законодательная инициатива, разработанная краевым Правительством, предусматривает предоставление лицам, которые получили сертификат на региональный материнский капитал, права на единовременную выплату за счет  средств регионального материнского  капитала в размере 10 000 рублей.  При этом данное право может быть реализовано в любое время со дня рождения третьего или каждого последующего ребенка.

В первом чтении парламентарии рассмотрят законопроект «О внесении изменений в Закон Пермского края «О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений» (инициатива депутатов Олега Жданова и Виктора Плюснина).

ZdanovOMPlusninVB_2_zaks

Проект закона закрепляет за Правительством Пермского края полномочие по установлению порядка и условий размещения подземных линейных сооружений, их наземных частей и сооружений и других видов объектов, определенных Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без предоставления земельных участков или установления сервитута. Соответственно, использование таких земель или земельных участков будет осуществляться бесплатно.