Апрельская пленарка: конструктивно о важном


Подводя итоги очередного 9-го пленарного заседания, прежде всего, хотелось бы отметить конструктивный подход уважаемых коллег по депутатскому корпусу, который позволил качественно отработать вопросы повестки.

Сразу в двух чтениях в рамках одного заседания были приняты изменения в бюджет Пермского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Основные изменения, вносимые в главный финансовый документ, касались перераспределения остатков бюджета прошлого года. Кроме того, увеличены расходов на дорожный фонд и благоустройство территорий. Объем увеличения — 4 миллиарда рублей.

Дефицит бюджета региона по уточненному плану составит почти 10 миллиардов рублей. Таким образом, вписываемся в нормативы, которые определены бюджетным законодательством и соглашением с Министерством финансов Российской Федерации.

Депутаты заслушали доклад Уполномоченного по правам человека Татьяны Марголиной, где были представлены итоги работы за 2016 год. По заключению Уполномоченного, больше всего обращений и жалоб поступило со стороны граждан по вопросам обеспечения жильем. Именно в этой сфере чаще всего нарушаются права жителей Пермского края.

Итоги своей работы в минувшем году представил и Уполномоченный по защите прав предпринимателей Вячеслав Белов. В своем выступлении он дал оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в регионе и обратился к депутатскому корпусу с предложением наделить его правом законодательной инициативы.

Депутаты приняли в двух чтениях законопроект, который вносит ряд изменений и дополнений в Закон «О выборах губернатора Пермского края». Избирательная комиссия Пермского края выступила с инициативой о внесении поправок в закон, которые нацелены на удобство и комфорт избирателя.

Планируется, что время голосования на выборах 10 сентября 2017 года будет увеличено на 2 часа и закрытие участков состоится в 22:00. Это повысит комфорт для тех избирателей, которые традиционно осенью работают на своих дачных участках. Такая мера позволит горожанам успеть вернуться к месту жительства и проголосовать.

Решение о назначении выборов Законодательное Собрание Пермского края должно принять в период между 1 и 11 июня 2017 года. Именно с этим связано принятие постановления, в соответствии с которым очередное пленарное заседание переносится с 25 мая на 1 июня.

 

Структурные итоги


Двух заседаний оказалось достаточно для формирования структуры краевого парламента 3-го созыва. Первое заседание, 29 сентября, согласно регламенту, было посвящено исключительно избранию председателя. Все остальные структурные вопросы необходимо было рассмотреть на заседании №2. Так и произошло.

Всего в ходе очередного 2-го пленарного заседания Законодательного Собрания Пермского края 3-го созыва, которое состоялось 6 октября, были рассмотрены 18 вопросов. Практически все пункты повестки дня были посвящены формированию структуры вновь образованного законодательного органа.

Результатом пленарного дня стало утверждение структуры краевого парламента, ее персонального состава и направлений деятельности его комитетов.

Согласно решению депутатского корпуса, которое закреплено в постановлении в структуру Законодательного Собрания по-прежнему входят пять комитетов. При этом название двух комитетов были изменены. Замечу, что изменение названий – не просто смена «вывески». По сути, указанные корректировки отражают изменение приоритетов деятельности комитетов и их направлений деятельности.

Комитет по экономическому развитию и налогам теперь будет именоваться комитетом по промышленности, предпринимательству и налогам. В качестве приоритетов деятельности определены вопросы промышленного развития региона и поддержки предпринимательства.

Название комитета по государственной политике и развитию территорий скорректировано на комитет по государственной политике и местному самоуправлению. Одна из причин — изменения в направлениях деятельности комитета. Отныне к его ведению отнесены вопросы противодействия коррупции, обеспечения общественной безопасности и правопорядка в регионе, взаимодействия с правоохранительными органами. Указанный круг вопросов ранее входил в круг компетенции комитета по социальной политике.

На заседании поставлена точка и в формировании партийного спектра краевого парламента. Зарегистрированы четыре парламентские фракции. Как и в прошлом созыве, самой многочисленной фракцией является партийное объединение партии «Единая Россия», численность которого увеличилась по сравнению с прошлым созывом. Три другие фракции также знакомы по работе предыдущего созыва. Это фракции – КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России».

Согласно установленной процедуре путем тайного голосования из числа депутатов краевого парламента были избраны заместители председателя Законодательного Собрания. Первым заместителем председателя краевого парламента вновь избран Игорь Папков («Единая Россия»). Вице-спикерами краевого парламента стали Алексей Золотарев (ЛДПР) и Владимир Комоедов (КПРФ).

Далее был определен персональный состав комитетов Законодательного Собрания и вновь образованные комитеты провели свои заседания. В ходе этих первых встреч коллег и были избраны председатели и заместители председателей комитетов Законодательного Собрания Пермского края.

В финале пленарной повестки депутаты проголосовали за избрание представленных комитетами кандидатур председателей комитетов Законодательного Собрания и утвердили избранных заместителей председателей комитетов. Структура Законодательного Собрания приобрела окончательный вид.

Согласно принятым Законодательным Собранием решениям комитеты возглавили следующие депутаты: комитет по социальной политике – Сергей Клепцин, комитет по промышленности, предпринимательству и налогам – Татьяна Миролюбова, комитет по государственной политике и местному самоуправлению — Александр Бойченко, комитет по развитию инфраструктуры – Виктор Плюснин, комитет по бюджету — Елена Зырянова.

%d0%ba%d0%bb%d0%b5%d0%bf%d1%86%d0%b8%d0%bd-%d1%81%d0%be%d0%b3%d0%bb%d0%bc%d0%b8%d1%80%d0%be%d0%bb%d1%8e%d0%b1%d0%be%d0%b2%d0%b0%d0%b1%d0%be%d0%b9%d1%87%d0%b5%d0%bd%d0%ba%d0%bedscf0212a_%d0%b7%d1%8b%d1%80%d1%8f%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%b0

Кроме того, были утверждены персональные составы двух постоянных депутатских комиссий: по вопросам противодействия коррупции в Пермском крае и по предварительному рассмотрению кандидатур на должности мировых судей.

Структура сформирована. Краевой парламент готов к рассмотрению бюджета региона на 2017 год. Это главный пункт в политической повестке жизни Пермского края.

В рамках первого чтения бюджет будет представлен депутатскому корпусу 27 октября. Естественно, этому событию будет предшествовать большая подготовительная работа. В организации этой деятельности ключевую роль играет аппарат Законодательного Собрания, который также обрел своего руководителя. Свои полночочия на посту руководителя аппарата краевого парламента подтвердил, через единогласное мнение депутатов, Валерий Новиченков.

Успехов всем коллегам в их ответственной деятельности!

Хорошей всем рабочей недели!

В Пензу!


Сегодня отправлkarta(2)яюсь в Пензу для участия в мероприятиях 44 –й Ассоциации руководителей законодательных органов Приволжского федерального округа. В повестке пленарного заседания – вопросы бюджетной политики, содействия законодателей в развитии бизнеса на территориях субъектов округа и обсуждение деятельности законодательных органов в сфере молодежной политики.

Планирую принять участие в дискуссии и представить опыт Законодательного Собрания по молодежным проектам. Коллеги всегда проявляли интерес к нашим наработкам в этой сфере, многие из которых являются уникальными как в масштабах округа, так и всей России.

Сентябрь. Пленарка. Накануне


Началась очередная пленарная неделя. На утро понедельника проект повестки 43-го заседания Законодательного Собрания Пермского края включены 38 вопросов. Перечень пунктов, по которым предстоит принять решения, несомненно, будет расширен после рассмотрения предложений по его дополнению. Решение о рассмотрении дополнительных вопросов будет приниматься на пленарном заседании в ходе обсуждения повестки.

Значительную часть пленарного заседания предстоит посвятить бюджетным вопросам. Депутаты обсудят вопросы исполнения краевого бюджета и корректировки его параметров в текущем году. Согласно установкам бюджетного законодательства, Правительство Пермского края представило на рассмотрение Законодательного Собрания отчеты об исполнении за полугодие 2015 года регионального бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Основные параметры исполнения краевого бюджета за первое полугодие выглядят следующим образом. В доходы краевого бюджета поступило 47 524,6 млн. рублей. Данный показатель составляет 50,4% от утвержденного бюджета на год и 101,4% от полугодовых назначений.

План полугодия перевыполнен на 643,8 млн. рублей за счет налоговых и неналоговых доходов. По сравнению с аналогичным периодом 2014 г. налоговых и неналоговых доходов в бюджет получено больше на 2 305,6 млн. рублей, или на 6,3%.

Краевой бюджет по расходам за полугодие в целом исполнен на 48 362,0 млн. рублей, что составляет 45,5% от утвержденных годовых назначений и 99,2% от плана отчетного периода. При этом по 20 государственным программам из 22, предусмотренных законом о бюджете, средства освоены более чем на 96% от плана полугодия.

Традиционно по итогам полугодия предлагается внести корректировки в показатели краевого бюджета на текущий год. Предполагается увеличение доходной части бюджета на 616,3 млн. рублей, или на 0,7%, расходов — на 484,7 млн. рублей, или на 0,5%. Соответственно объем дефицита краевого бюджета сокращается на 131,6 млн. рублей и составит 11 860,5 млн. рублей, или 12,5% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, что не превышает предельный размер, установленный Бюджетным кодексом РФ.

Кроме того, губернатором Пермского края представлены в Законодательное Собрание проекты постановлений, предусматривающие уточнение объемов бюджетных инвестиций. Предстоит принять решения относительно Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов и Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры края на 2016 год и двухлетний плановый период.

ТушнолобовДумаю, что с большим вниманием депутатский корпус заслушает информацию о ходе исполнения плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики Пермского края и социальной стабильности в 2015 году. С такой информацией выступит председатель краевого кабмина Геннадий Тушнолобов. Напомню, что в январе текущего года Законодательное Собрание в своём постановлении рекомендовало Правительству Пермского края разработать план мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и финансовой устойчивости экономики и социальной сферы региона и представить информацию о планируемых мерах финансовой поддержки бюджета Пермского края из федерального бюджета в рамках антикризисных мер, разрабатываемых Правительством РФ.

Отдельное место среди вопросов сентябрьской повестки будет отведено блоку налоговых вопросов. Предстоит рассмотреть целый пакет законопроектов, которые касаются региональной налоговой политики. В их числе проект закона «О внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», который внесен губернатором края на рассмотрение Законодательного Собрания с целью увеличения доходной части бюджета края. Законопроект предусматривает поэтапное увеличение ставки налога на прибыль, который зачисляется в краевой бюджет, установленной для определенных категорий налогоплательщиков, с 13,5% до 15% в 2016 году и до 16,5% — в 2017 году, а с 1 января 2018 г. – до 18%. Соответственно, норму Закона об установлении на территории Пермского края пониженной ставки налога на прибыль организаций с 2018 г. предлагается признать утратившей силу.

Другая законодательная инициатива губернатора в этой сфере – проект закона «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Пермского края». Инициативы направлены на реализацию в региональном законодательстве изменений, внесенных в Налоговый кодекс РФ. В частности, предложено установить исчисление налоговой базы в отношении отдельных видов недвижимого имущества (административно-деловые центры, торговые центры и т.д.) исходя из кадастровой стоимости имущества. При расчете налога на имущество организаций по кадастровой стоимости предполагается увеличение поступления налоговых доходов в консолидированный бюджет Пермского края.

На этом обсуждение налоговых вопросов не закончится. В этом же пакете законопроектов будет рассмотрен в первом чтении проект закона «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Пермского края». Законопроект направлен на реализацию полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента. Представленным законопроектом предлагается установить коэффициент, который отражает региональные особенности рынка труда и учитывается при исчислении суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц, на 2016 год в размере 1,785.

При данном значении коэффициента сумма фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц составит 2 800 рублей. По мнению разработчиков законопроекта, данный размер коэффициента позволит приблизить величину налога, уплачиваемого иностранными гражданами, к сумме НДФЛ, исчисленного по ставке 13% от средней заработной платы в тех отраслях экономики, в которых в основном они заняты (прежде всего в строительной отрасли). Ожидается, что предлагаемый коэффициент повысит конкурентоспособность российских граждан на рынке труда в отношении специальностей, не требующих высокой квалификации, и увеличит доходы регионального и местных бюджетов.

Два законопроекта в сфере налогов на рассмотрение краевых парламентариев внесли совместно губернатор Пермского края и группа коллег по Законодательному Собранию, а именно Юрий Борисовец, Елена Гилязова, Елена Зырянова, Игорь Папков и Лилия Ширяева.

BorisovecYL

GilyazovaEEZihyanovaEVPapkovIVSchiryaevaLN

В первом проекте предлагаются изменения, которые направлены на реализацию изменений Налогового кодекса РФ в части увеличения перечня видов предпринимательской деятельности, при которых возможно применение патентной системы налогообложения.

Второй законопроект призван учесть изменениям Налогового кодекса РФ и устанавливает дифференцированную налоговую ставку для налогоплательщиков, которые применяют упрощенную систему налогообложения, и, при этом, выбрали в качестве объекта налогообложения доходы от определенных видов деятельности. В качестве положительного эффекта данных изменений ожидается снижение налоговой нагрузки для соответствующих категорий предпринимателей.

Среди социальных вопросов следует особо выделить рассмотрение в первом чтении проекта закона «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии на 2016 финансовый год» (вносит губернатор края). Согласно требованиям Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» законопроектом предлагается установить величину прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии на 2016 финансовый год в размере 7 731 рубль.

Принятие данного законопроекта позволит пенсионерам, имеющим материальное обеспечение меньше указанной величины прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае, в следующем году получать социальную доплату к пенсии за счет средств федерального бюджета.

Таковым видится в понедельник очередное 43-е пленарное заседание Законодательного Собрания Пермского края, которое состоится в четверг 24 сентября.

Хорошей недели всем!

Финишная прямая: анонс июньского пленарного заседания


Весенняя сессия краевого парламента вышла на финишную прямую. Июньская встреча депутатского корпуса, как правило, ставит точку в очередном парламентском цикле. Так будет и на этот раз.

В проект повестки дня очередного сорок первого заседания Законодательного Собрания Пермского края включены 46 вопросов. Наиболее важный пункт -утверждение отчета об исполнении бюджета Пермского края за 2014 год.

Согласно представленной информации, краевой бюджет за 2014 год фактически исполнен по доходам на 96 019,5 млн. рублей, что составляет 98,6% к уточненному бюджету (96,8% к первоначально утвержденному бюджету и 92,3% к плану по сводной бюджетной росписи). По сравнению с 2013 годом поступления по налоговым и неналоговым доходам снизились и составили 97,8% от уровня 2013 года. Невыполнение плана по доходам связано с неисполнением плановых назначений по основному доходному источнику — налогу на прибыль организаций.

Исполнение краевого бюджета по расходам составило 106 388,1 млн. рублей, или 97,2% к уточненному бюджету (96,2% к первоначально утверждённым назначениям и 92,0% к уточненному плану по сводной бюджетной росписи). Таким образом, бюджет в 2014 году исполнен с дефицитом в размере 10 368,5 млн. рублей, основным источником финансирования дефицита явились кредиты кредитных организаций.

В продолжении «бюджетной темы» планируется также рассмотреть отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края за прошедший год.

Предстоит рассмотреть целый ряд законодательных инициатив, авторами которых выступили депутатыChebikinVL_zaks Законодательного Собрания. Предложения Вадима Чебыкина, касаются изменений в закон о капитальном ремонте. Инициатор представляет варианты решения проблемы необходимости накопления на специальном счете избыточных средств жителями новостроек или домов, в которых капитальный ремонт был проведен недавно, поскольку в этих случаях накопленные средства в ближайшие годы не будут востребованы и будут обесцениваться в связи с высоким уровнем инфляции. Также предлагается изменить минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники которых формируют указанный фонд на специальном счете, с 30% до 0% оценочной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома. Кроме того, предполагается исключить из действующего Закона норму, в соответствии с которой изменение минимального размера фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома осуществляется путем внесения изменения в Закон не чаще одного раза в три года.

Комитет по государственной политике и развитию территорий парламентарии выступает с инициативой рассмотреть вопрос о внесении в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Предложения комитета направлены на расширение установленных федеральным законом форм преобразования муниципальных образований и определение порядка их осуществления. Речь идет о формах преобразования, которые востребованы в практике организации местного самоуправления Пермского края и других регионов. Среди них — изменение статуса муниципального района и лишение статуса входящих в его состав поселений в связи с наделением муниципального района статусом городского округа, а также изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального района и наделением статусом поселений, входящих в состав муниципального района.

PlusninVB_2_zaksДополнительным вопросом повестки дня заседания предлагается рассмотреть инициативу Л.Ширяевадепутатов Виктора Плюснина и Лилии Ширяевой о внесении изменения в краевой закон «О дорожном фонде» Коллеги предлагают предоставить муниципалитетам право подачи заявок на проектирование объектов в рамках предоставления субсидий местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, Такая возможность предполагается и для автомобильных дорог общего пользования местного значения, которые обеспечивают доступность земельных участков, предоставленных многодетным семьям бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Пленарное заседание, которое состоится в четверг 25 июня будут предварять обычные регламентные мероприятия. Сегодня состоится заседание Консультативного совета. Завтра и послезавтра пройдут заседания комитетов и фракций.

Хорошей рабочей недели всем!

Август. Продолжаем


На утро вторника пленарной недели повестка, предстоящего в четверг заседания краевого парламента, включает в себя 51 пункт. Предлагаю остановиться на нескольких важных, на мой взгляд, вопросах, которые станут предметом рассмотрения на 31-й пленарной встрече.

С ежегодным докладом перед парламентариями выступит Уполномоченный по правам ребенка Павел Миков. Как всегда темой его выступления станут ключевые аспекты соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка и итоги собственной деятельности в 2013 году.

Сразу три темы планируется обсудить в рамках «правительственного часа». Предполагаем заслушать информацию о мерах, принимаемых Правительством края по решению проблем «обманутых дольщиков». Обратимся к актуальной теме этого года и поговорим с исполнительной властью о реализации краевого закона «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края». Также посмотрим как обстоят дела с реализацией в регионе Федерального закона «Об образовании».

Вопросам образования будет уделено повышенное внимание. В приближении нового учебного года депутатам предстоит рассмотреть целый ряд «образовательных» инициатив. Это, в первую очередь, обсуждение законопроекта, внесенный губернатором края, и альтернативная ему инициатива группы депутатов Законодательного Собрания. Предстоит рассмотреть предложения по изменению условий стипендиального обеспечения, которые установлены соответствующим региональным законом. Речь идёт о стипендиях учащихся  общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

Еще одна депутатская инициатива предусматривает расширение мер поддержки и стимулирования обучающихся, установленных краевым Законом «Об образовании в Пермском крае». Например, среди прочего, предлагается вручать медали «За особые успехи в учении» выпускникам, в школьных аттестатах которых по всем предметам значится оценка «отлично».

Обратимся и к проблеме обеспечения детскими садами. Сократить  дефицит мест в дошкольных учреждениях призван законопроект, авторами которого выступили Дмитрий Скриванов и Илья Шулькин. Коллеги предлагают предусмотреть в законе «Об образовании в Пермском крае» возможность получения дошкольного образования в семейных дошкольных группах. Согласно инициативному документу такие группы должны создаваться как структурные подразделения образовательных организаций.

Конечно не обойдётся и без рассмотрения бюджетных вопросов. Среди таковых, пожалуй, стоит выделить рассмотрение во втором чтении проекта закона «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края». Напомню, что в первом приближении законопроект был принят на июньском заседании. Закон направлен на комплексное урегулирование соответствующих межбюджетных отношений. Определяются цели, направления реализации, условия и объем предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Пермского края, а также контроль расходования указанных субсидий.

На этом список актуальных вопросов повестки не исчерпывается. Губернатор внёс законопроект, призванный определить основные подходы к процедуре оценки воздействия проектов нормативных правовых актов края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, которые касаются предпринимательской и инвестиционной деятельности. В документе также определен порядок экспертизы уже действующих нормативных актов.

Целью проведения данных процедур является выявление уже на этапе разработки проекта правового акта (либо уже после его принятия) положений, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Ну и в завершении несколько слов о реформировании системы местного самоуправления. Из проекта повестки был исключен законопроект «Об общем порядке избрания представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований Пермского края», автором которого является Алексей Бурнашовым. Причина известна. В Законодательное Собрание поступили три альтернативные инициативы. Две из них вышли из под пера Ильи Шулькина и Алексея Луканина. Третья — стала результатом деятельности Совета муниципальных образований. Согласно регламенту, законопроекты, имеющие альтернативную природу должны быть рассмотрены одновременно. Очевидно, что мы так и поступим на сентябрьской пленарной встрече.

 

Инвентаризация расходных обязательств


На этой неделе приступили к одной из важнейших управленческих процедур, которая определяет региональную бюджетную политику. Стартовали мероприятия по подготовке краевого бюджета на следующий год. На текущей и следующей неделе предстоит провести инвентаризацию расходных обязательств в разрезе каждого исполнительного органа государственной власти.

Каждый функционально-целевой блок должен защитить собственные расходные статьи на 2012-2014 годы у губернатора. Главное на этом этапе ничего не упустить. В целом процедура выглядит следующим образом. Каждое министерство и агентство проводит учет собственных обязательств. После этого на уровне  губернатора происходит  их защита. За предстоящие полторы недели каждый ФЦБ должен пройти подобную процедуру.

После окончания инвентаризации расходов будет сверстан главный финансовый документ Пермского края. Далее бюджет пройдет традиционную процедуру — обсуждение депутатами Законодательного Собрания.

Ответственная за реализацию указанных мероприятий — министр финансов Ольга Владимировна Антипина. Все подробности у нее.