Совет законодателей-2016


Прошла неделя с момента оглашения Президентом РФ своего послания. Безусловно, событие стало главным объектом для обсуждения. Информационное пространство наполнено комментариями, оценками и суждениями.

Естественно, обращение главы государства самым активным образом обсуждается и законодателями всех уровней. Во вторник, после перерыва, который был связан с выборными кампаниями и поствыборными процессами,  состоялось заседание Совета представительных органов Пермского края. Многие выступления, так или иначе, перекликались с тезисами послания.

Сегодня день «сверки часов» на федеральной площадке. Руководители региональных парламентов соберутся на заседание Совета законодателей. На встрече планируется подвести итоги деятельности Совета в уходящем году, обсудить законодательное обеспечение госполитики в сфере образования. Еще одной темой станет опыт и перспективы международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. По традиции сопредседателями на заседании выступят главы палат российского парламента — Валентина Матвиенко и Вячеслав Володин.

Встреча региональных спикеров не единственный пункт в рабочем графике четверга. В утренней части – работа комиссий Совета законодателей. Мне предстоит принять участие в заседании Комиссии по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям. Главная тема – обеспечение частичной компенсации вложений операторов связи в развитии связи в малых населенных пунктах.

Проблема известна. Операторы сотовой связи не горят желаниям расширять зоны своего присутствия там, где отсутствует экономический мотив. Необходимы законодательные механизмы, которые позволят сделать сотовую связь более доступной.

В Пермском крае есть серьезные наработки в этой сфере. Однако, учитывая московскую «прописку» операторов, запуститься будет намного легче при наличия федерального «импульса». Серьезную роль в его формировании способны сыграть законодатели.

Законодательное Собрание: точка в созыве -запятая в истории


25 августа 2016 года состоялось заключительное, 53-е заседание Законодательного Собрания Пермского края 2-го созыва.

Время для серьезного анализа особенностей созыва еще не пришло, а вот количественные итоги известны. Второй созыв — это 53 пленарных заседаний, на которых рассмотрено более 2,5 тысяч вопросов, 701 закон Пермского края и 2454 постановления краевого парламента. За сухими цифрами эффективная работа комитетов, комиссий и депутатских фракций Законодательного Собрания, и, безусловно, всего депутатского корпуса.

За время созыва комитеты собирались на свои заседания 429 раз. При этом 41 заседание состоялось вне стен краевого парламента -депутаты выезжали в различные территории региона, чтобы на месте обсудить и определить варианты решения проблем.

Для доработки законопроектов в рамках их подготовки ко второму чтению рабочими группами и постоянно действующими рабочими группами проведено 652 заседания, рассмотрено около 10 000 поправок.

Повестка заключительного заседания созыва оказалась насыщенной, как по количеству, так и по содержанию вопросов. Депутатами было рассмотрено 72 вопроса. При этом, 13 законопроектов было рассмотрено и принято в двух чтениях в ходе одного заседания. Главным из них стал законопроект по внесению изменений в бюджет текущего года.

Принятые изменения краевой казны имеют социальный характер и направлены на обеспечение доступности и качества предоставления услуг населению. В частности, увеличиваются расходы на оказание полиативной медицинской помощи, дошкольное образование, строительство и реконструкцию школ, переселение граждан из аварийного жилья, строительство и ремонт дорог местного значения и другое.

Дополнительные средства предусмотрены и для финансовой помощи муниципальным образованиям края в целях выравнивания их экономического положения.

В ходе заседания прозвучал ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка. С отчетом о своей деятельности выступил Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае Павел Миков.

Серьезное внимание уделили депутаты и вопросам поднятым в рамках «правительственного часа». Темой традиционного отчета исполнительной власти стал доклад  о состоянии здоровья населения Пермского края по итогам 2015 года.

В рамках заседания депутаты второго созыва неоднократно обращались с пожеланиями в адрес депутатов, которые будут избраны в следующий состав Законодательного Собрания. Среди «переходящих» тем: вопросы бесплатного предоставления земли многодетным семьям, предоставления земли, предоставления земли в собственность граждан под индивидуальными блокированными домами, о необходимости проведения информационной и разъяснительной работы среди населения, подпадающего под действие регионального закона. Отдельное «поручение» 3-ему созыву: в рамках осенней сессии вернуться к вопросу о внесении законодательной инициативы в Государственную Думу об установлении статуса «Дети защитников отечества» на федеральном уровне.

Считаю, что мы можем с удовлетворением говорить о результатах пятилетней деятельности Законодательного Собрания 2-го созыва. Надеюсь, что традиции и эффективные механизмы законотворческой деятельности будут сохранены в следующем созыве и станут основной для дальнейшего совершенствования регионального законодательства на благо жителей Пермского края.

Спасибо всем коллегам за плодотворную и конструктивную совместную работу в течении всего созыва!

Удачи на выборах, тем кто в них участвует и успехов в любых начинаниях тем, кто принял решение о прекращении парламентской деятельности!

Всем хорошей рабочей недели!

 

Совет законодателей. Некоторые впечатления и итоги


FullSizeRenderВесна – время обновления. Это чувствуется повсюду, но особенно в Санкт-Петербурге. В «колыбели» российского парламентаризма и российской революции. Подобная географическая привязка эпицентра эволюционного развития наводит на мысли о допустимом диапазоне обновления. Все мы ждем перемен к лучшему, но при этом, все понимают, что при этом есть риски повреждения или утраты каких-то базовых ценностей. Никто ведь, например, не пытается поменять местами всё те же времена года. Подобные перемены сродни катастрофе. Где оптимальная точка обновления? Что необходимо изменить, чтобы социально-экономическое развитие и уровень жизни людей не зависел от капризов политической погоды? На эти вопросы, в числе прочих, хотелось получить ответы в ходе заседания Совета законодателей.

Ежегодная апрельская встреча председателей законодательных органов российских регионов по традиции проходила в Таврическом дворце. Работа Совета законодателей началась с заседаний комиссий.

Как и планировалось, в ходе работы комиссии по информационной политике,FullSizeRender 2 информационным технологиям и инвестициям была обсуждена проблема доступа граждан к услугам связи в жилых домах. Коллегам был представлен взгляд на ситуацию из Пермского края. Как оказалось, проблемы цифрового неравенства в разных регионах имеют общую природу. Прежде всего, их причиной является действующий порядок распоряжения общим имуществом собственников в многоквартирных жилых домах. Согласно решению комиссии до 1 августа 2016 года на базе региональных парламентов будут проработаны возможные изменения в федеральное законодательство, которые позволят снять проблему.

На заседании комиссии были представлены результаты конкурса сайтов законодательных органов регионов РФ за 2015 год. Мы заняли 19 место. Это выше, чем по итогам 2014 года (тогда сайт краевого парламента расположился где-то в серединке турнирной таблицы) но, очевидно, что «места для шага вперед» достаточно. Будем работать.

FullSizeRender 4В перерыве до пленарного заседания Совета законодателей была возможность ознакомиться с выставкой, посвященной 110 –летию российского парламентаризма. В одном из залов Таврического дворца были размещены экспонаты эпохи начала ХХ века, так или иначе, связанные с деятельностью Государственной Думы того периода. Напомню, что одной из традиций Законодательного Собрания Пермского края является трепетное отношение к исторической памяти. Апрельское заседание краевого парламента началось с демонстрации ролика о пермском земстве, который открыл цикл посвященный представительным органам в Прикамье. В музее Законодательного Собрания открыта выставка по той же тематике.

Обращение к страницам отечественной истории заставляется задуматься и постараться избежать ошибок прошлого. Возвращаясь к разговору о степени и направленности обновления, следует отметить очевидность вывода о неиспользовании потенциала представительной власти в начале прошлого века. Результаты общеизвестны.

На пленарном заседании, которое провели Валентина Матвиенко и Сергей Нарышкин, обсуждались итоги исполнения «майских» указов Президента, стратегическое развитие страны, адресность социальной помощи.

FullSizeRender 6

В рамках разговора о стратегии был сделан акцент на необходимости формирования полноценной системы стратегического планирования, которая могла бы объединить усилия всех уровней власти. Качество государственного управления должно быть повышено, а одной из основных его задач призвана стать увязка приоритетов отраслевого и регионального развития.

Валентина Матвиенко призвала регионы включится в работу по основным приоритетам. Среди них – импортозамещение, модернизация, переход к новых технологиям. По убеждению спикера Совета Федерации эти успех возможен если эти направления будут включены в программы стратегического развития на уровне регионов.

Отмечена особая роль в развитии экономики страны крупных государственных проектов. Глобальные национальные проекты должны стать локомотивом развития страны, точками роста для инновационной экономики.

Отдельная тема – финансовая устойчивость регионов. Дефицит бюджетов регионов на текущий год составляет без малого полтриллиона рублей. При этом, не для кого не секрет, что большинство субъектов испытывают проблемы с источниками погашения дефицита. В качестве возможных мер устранения остроты проблемы были названы увеличение бюджетного кредитования регионов и повышение их финансовой самостоятельности. Одним из рычагов изменения ситуации должна стать новая Концепция межбюджетных отношений до 2020 года. Документ готовится в Совете федераций.

FullSizeRender 7Главным событием Совета законодателей как всегда стала встреча с Президентом Российской Федерации. Несмотря на загруженность графика глава государства нашел возможность для общения с законодателями.

В своем выступлении Владимир Путин подчеркнул рост значения законодательных органов в
политической жизни страны. Не осталась без внимания Президента и уникальность Совета законодателей как института взаимодействия парламентских органов всех уровней, как экспертной площадки. По его убеждению возможности Совета необходимо использовать для подготовки качественных законопроектов и сохранения при этом баланса интересов центра и регионов.

Прозвучали и напутствия законодателям в выборный год. Прежде всего, Президент обратил внимание присутствующих на необходимость обеспечения легитимности итогов выборов всех уровней и максимально широкого диалога с населением.

FullSizeRender 5Совет законодателей традиционно является площадкой, которая позволяет пообщаться с коллегами из других регионов. Год выборов в Государственную Думу. Помимо этого, почти в половине из субъектов грядут выборы в региональные парламенты. Естественно, это придает своеобразность политическому моменту. Проявляются эти нюансы по-разному. Не могу не отметить одно из обстоятельств очередной встречи с Санкт-Петербургом. На улицах Северной Пальмиры нет ни малейших свидетельств приближения , предстоящих выборов. АПМ отсутствует. Потрясен.

Только хороших и добрых потрясений всем на этой межпраздничной рабочей неделе!

Новая вершина нашей молодежи


F-TxWobOghQПрекрасный повод для поздравлений в адрес заместителя председателя Молодежного парламента Пермского края Станислава Швецова. Сегодня на заседании Молодежного парламента при Государственной Думе РФ было принято решение о его назначении  на должность федерального координатора Молодежных парламентов в Приволжском Федеральном округе.

Считаю, что столь высокое доверие и всероссийское признание — результат деятельности всего Молодежного парламента Пермского края. Уверен, что принято абсолютно верное решение. VioWLa9Z5-AНе сомневаюсь, что Станислав справится с возложенной на него миссией, а в сложную минуту ему обязательно помогут коллеги.

Не для кого не секрет, что пермский краевой Молодежный парламент находится на лидирующих позициях в Российской Федерации.Новая вершина -еще одно доказательство бесспорности этого факта.

sG9EJWxv-aUУспехов Станиславу Швецову и всем молодым парламентариям в их деятельности на благо жителей Пермского края!

Час с Президентом


Президент в своем послании нашел место всем ключевым задачам и проблемам России.  Глава государства сформулировал программу действий по всем основным направлениям жизни страны.

Так в реализации потенциала страны определен источник по выходу из сложных экономических реалий. Среди ключевых моментов –необходимость изменения структуры российской экономики и расширение свобод бизнеса. Президент видит колоссальные резервы в поддержке предпринимательства. Неслучайно региональным властям предоставляется право устанавливать ставку налога на прибыль в отношении бизнеса, который занимается инвестициями в создание конкурентоспособной продукции.

В преддверии рассмотрения краевого бюджета в окончательном чтении с особой актуальностью прозвучали тезисы о необходимости стремления к сбалансированности бюджета и определению приоритетов. Полностью согласен!

Особое внимание было уделено развитию сельского хозяйства. Революционными представляются предложения по изъятию сельскохозяйственных земель, которые не используются по назначению.

В социальном блоке Послания нашлось место практически всем актуальным проблемам. Президент отметил, что государственная политика в этих сферах должна быть долгосрочной и не зависеть от внешних обстоятельств.

Главное предложение в сфере демографической политики — продление действия программы «материнского капитала» как минимум на 2 года. Президент отметил успехи в обеспечении местами в дошкольных учреждениях. Но, вместе с тем, акцентировал внимание на то, что вопрос не закрыт, пока есть нуждающиеся.

Глава государства предложил ужесточить контроль над страховыми компаниями, которые работают в сфере здравоохранения и создать в системе обязательного медицинского страхования специальную «федеральную часть».

Крайне актуальным представляется и предложение о разработке методики размещения объектов социальной сферы. Объектов, которые работают для людей –больницы, учреждения культуры и т.д.

Смысл Послания выражен в заключительных словах Президента РФ: «Справиться с проблемами можем только мы сами и только все вместе».

Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 3 декабря 2015 года

В Кремль


Сегодня – рабочий день в столице. Предстоит принять участие в одном из главных политических событий года. В Георгиевском зале в полдень откроется совместное заседание палат Федерального Собрания РФ, на котором будет представлено ежегодное Послание Президента РФ парламенту нашей страны.

По традиции на мероприятие приглашаются руководители законодательных органов российских регионов. Так случилось и на этот раз.

Программное выступление первого лица государства всегда содержит основные направления государственной политики. Естественно, региональные власти должны выстраивать свои действия в соответствии с заданными параметрами. Особое значение координация действий разных уровней власти приобретает в непростых условиях современности.

Стабильность на местах зависит и от эффективной работы законодательных органов власти. Поэтому законодателям важно одинаково понимать приоритеты и основные задачи, которые обозначаются главой государства.

Ждём!

Думский дебют


Участие в мероприятиях Совета законодателей на этот раз сопровождалось опытом публичного выступления с трибуны Государственной Думы. Выступал в разных аудиториях, в том числе в Совете Федерации, а здесь — впервые. Особые чувства.

Сложно объективно судить о собственном выступлении, но коллеги, от имени которых выступал, а также руководители законодательных органов регионов ПФО, как самые близкие коллеги по «спикерскому цеху», поставили неплохие оценки).

В своем выступлении попытался представить видение регионов на перспективы развития законодательства, регламентирующего различные аспекты интеллектуальной собственности. Выводы и предложения, сформированные на основе анализа ситуации в данной сфере, направлены в федеральное правительство и в обе палаты Федерального Собрания РФ.