Выездной Совет представительных органов: в гостях у сказки или особенности национального волейбола.


На прошлой неделе состоялось выездное заседание Совета представительных органов. Один раз в год проводим собрание руководителей Земских собраний именно в таком формате. В минувшую среду выездная встреча состоялась в Кудымкарском районе. В центре внимания оказались вопросы организации досуга и отдыха жителей Пермского края.

В качестве площадки для обсуждения обозначенных в повестке вопросов, Кудымкарский район был выбран неслучайно. Коми-Пермяцкий округ – один из тех уголков Пермского края, где жители являются хранителями уникальных самобытных традиций и культуры. Уникален и опыт работы местных властей по заявленным темам.

Перед проведением пленарного заседания руководители представительных органов муниципалитетов посетили туристический комплекс «Проня-ключ», межшкольный стадион в с.Егва и этнический парк «Заветный клад». Каждый из объектов стал иллюстрацией практического воплощения опыта местных властей по организации работы в сфере  сохранения и развития этнокультурного наследия, организации спортивно-массовых мероприятий и культурного досуга жителей.

   IMG_4262  IMG_4279

Как всегда в этих местах, особое впечатление производит прикосновение к историческому наследию. Традиции и обычаи коми-пермяцкой земли бережно хранятся местными жителями, а местные власти поддерживают подобные инициативы. Сотрудничество общества и власти приносит свои плоды.

IMG_4254IMG_4284

Пленарное заседание Совета началось с подведения итогов работы на площадках и выступления главы муниципалитета Валерия Климова. Далее к участникам заседания  обратились представители исполнительной власти краевого уровня — глава Коми-Пермяцкого округа, министр Виктор Рычков и заместитель министра культуры Ирина Ясырева. Внимание в каждом из выступлений было также уделено созданию условий для массового отдыха и досуга жителей Прикамья.

Не обошлось без торжественных моментов. На заседании были награждены победители конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов.

фото ИГОРЯ КАТАЕВА IMG_0157а

Обязательным пунктом выездных заседаний является спортивное мероприятие. Так было и на этот раз. Состоялся товарищеский матч по волейболу: сборная Совета представительных органов («Весь край») — сборная Коми – Пермяцкого округа. Игра проходила на свежем воздухе на весьма оригинальной площадке. В упорной борьбе победу одержала сборная Совета. Переходящий кубок обрёл временную прописку в музее Законодательного Собрания. Изменение местонахождения приза возможно по итогам следующей встречи на спортивной площадке.

20140611_165743_5_bestshot 20140611_165623_3_bestshot

DSC00620

Подводя итоги, скажу, что на мой взгляд,  выездное заседание удалось. Выбранный формат позволил на месте достаточно полно ознакомиться с особенностями  этнокультурного развития Коми-Пермяцкого округа, прикоснуться к истории и традициям его жителей, опытом работы муниципальных властей.

Уверен, что выездные заседания способствуют определению векторов развития муниципалитетов, в том числе, как показала последняя встреча, с учётом национальных особенностей. Обязательно будет практиковать встречи в подобном формате и впредь.

IMG_4264

Межмуниципальные семинары: стремимся к согласованности шагов


Одна из традиций Законодательного Собрания, заложенная нашими предшественниками —  межмуниципальные семинары с участием депутатов представительных органов.

География проведения мероприятий охватывает весь регион, от южных районов до Коми-Пермяцкого округа. Участники – парламентарии муниципальных районов, городских округов и поселений Прикамья. Ежегодно семинарские занятия посещает более половины состава депутатского корпуса, то есть более 2 тысяч человек.

Формат данных мероприятий не ограничивается лишь обучением депутатов представительных органов и обменом опытом. Участники имеют возможность обсуждать в интерактивном режиме предложенные  к рассмотрению вопросы. Одним из ключевых результатов обсуждения считаю возможность формирования предложений и рекомендаций в адрес исполнительных органов  власти на местах и в регионе.

Что планируется в ближайшем будущем? В течение первого полугодия 2013 года Законодательным Собранием будет организовано 12 подобных семинаров. Старт циклу дан 8 февраля.

В качестве основной темы для этих выездных мероприятий очередного цикла определили вопросы стратегического развития Пермского края и обмен опытом планирования развития муниципалитетов. Причина очевидна — принятие в конце минувшего года краевым Парламентом Программы социально-экономического развития края на период до 2016 года.

Утверждение программы породило необходимость выработки согласованных подходов при создании программных документов социально-экономического развития муниципальных образований. Естественно, каждый из них должен быть увязан с региональными приоритетами развития, а также , разумеется, учитывать территориальные особенности и уровень социально-экономического развития муниципалитета.

Предстоит обсудить подходы к оценке деятельности исполнительных органов местного самоуправления, которая является одной из ключевых функций представительного органа. Принципиально важно, чтобы при осуществлении данной функции в рамках заслушивания ежегодного отчета главы об итогах работы за год и достигнутых результатах были соблюдены объективные подходы. А это возможно лишь при наличии четко сформулированных критериев оценки.

Кроме депутатов представительных органов муниципальных образований, в семинаре примут участие главы и сотрудники органов местного самоуправления муниципалитетов, представители аппарата Законодательного Собрания и Правительства Пермского края.

По итогам проведенных семинаров определим видение депутатским корпусом ключевых проблем по обсуждаемым вопросам и возьмем их за основу в нашей дальнейшей совместной работе по достижению главной цели – повышения качества жизни .

Первые среди равных


Подведены итоги конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов Пермского края по итогам 2011 года. Отмечу, что конкурс проводился впервые.

Решение о проведение «состязания» представительных органов было принято в силу ряда причин. Главная — это повышение роли и ответственности депутатов местных парламентов за результаты развития муниципалитетов и уровень жизни на территории. Мы посчитали правильным, выявить и простимулировать лучших.

В качестве критериев были выбраны 19 показателей, которые можно сгруппировать по трем направлениям: нормотворчество, представительское и контрольное.

Ключевое значение в оценке успешности деятельности муниципалитетов, в целом, и местных представительных органов, в частности, занимает привлечение инвестиций. Считаю, что от депутатского корпуса, во многом, зависит конечный успех. Именно представительные органы должны выстраивать политику так, чтобы снижались бюджетные затраты и увеличивались доходы местных бюджетов. При этом должны быть сведены к минимуму риски будущих периодов. Как говорится, карты в руки! Ведь представительный орган наделен полномочиями по определению ключевых направлений стратегического развития территории, формулированию целей по созданию комфортных условий для жизни в муниципалитете, а, значит, привлечению жителей в муниципальное образование.

Итак, как выглядит пьедестал конкурса. По итогам рассмотрения комиссией представленных материалов, в конкурсе представительных органов первое место заняло Земское собрание Александровского, второе – Ильинского, третье – Красновишерского района.

От души поздравляю победителей и призёров!

Убеждён, что проведение подобных мероприятий весьма полезно и не должно оставаться разовой акцией. К большей активности я бы призвал депутатов представительных органов городских округов.

Управлению по взаимодействию с органами местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания, обеспечивающему подготовку и организацию конкурса, предлагаю обобщить лучший опыт деятельности представительных органов и  сделать его доступным для коллег.

 

Пятница 13-е. Оса. Семинар


В этот день на совместный семинар собрались главы районов и поселений, руководители и депутаты земских собраний муниципалитетов и представительных органов муниципалитетов юго-западного куста Пермского края. Более 400 человек. Серьезная команда!

Разговор начали с обсуждения функций представительных органов. В результате акцент в дальнейшей работе семинара сделали на контрольной функции.  Именно эта составляющая парламентской деятельности серьёзно «хромает». Формат встречи как раз идеально отвечал этим установкам. Как с точки зрения состава участников, так и с позиции открытости разговора.

Одним из инструментов контроля считаю интернет вообще и wordpress.сом, в частности. Представил коллегам свою страничку. Есть желание выстроить систему на достаточно простой методологической основе.

Работа в органах власти обычно может быть разделена на территориальную и отраслевую составляющиеся. Отсюда, необходимость работы в двух управленческих системах. В нашем случае, мы должны выйти на отраслевые программы в разрезе каждой территории. Каждый такой территориальный сегмент должен сопровождаться набором конкретных мероприятий. Закрепление программных установок в указанных параметрах позволит более эффективно выстроить систему контроля.

Отражение этой деятельности в  WP на всех уровнях (краевом, муниципальном, поселенческом) обеспечит открытость и публичность процесса, позволит создать прозрачную и доступную систему контроля за деятельностью исполнительной власти.

Ключевой темой стал вопрос привлечения инвестиционного ресурса на территорию. По-сути продолжили разговор, начатый в Соликамске на прошлой неделе, но уже в полной приближённости к реальности, к земле.

Все выступающие говорили об достижениях и проблемах в привлечении инвестиций на территорию своих районов. У всех интересовался объёмом ресурса, который был привлечён в 2011 году – ответ не смог дать никто. Это не повод выносить вердикт о несоответствии. Это доказательство того, что никто в столь, как казалось бы, прозаичной логике никогда не рассуждал.

Также у муниципалитетов отсутствуют планы по привлечению ресурсов (федеральных, краевых, частных) в 2012 году. Таким образом, оценить работу исполнительной власти на местах достаточно проблематично. Получается, что сколько «собрали» столько и собрали. Но это же неправильно!!! Очевидно, что муниципалитет вступаю в новый год, должен достаточно отчётливо представлять где, на что и сколько он получит денег. Естественно если будет работать для этого.

Иными словами, должны быть выработаны параметры оценки возможностей и реальности каждого муниципалитета и использовать эту «ценностную шкалу» для подведения итогов.

Оценочный механизм должен быть сформирован и в отношении краевого Правительства. Площадка семинара также может стать одним из сегментов системы  взаимодействия и контроля. В пятницу от участников встречи «досталось» министерству образования. Разговор об итогах и перспективах развития системы образования на территориях, чьи представители собрались в аудитории вылилось в достаточно жаркую и интересную дискуссию. Отлично! Собственно за этим собрались и будем собираться!

 

Соликамск : еще раз об инвестициях


Вчера в Соликамске состоялась первая за последнее время совместная встреча руководителей представительных органов и глав муниципалитетов Пермского края. Формат-семинар, а, значит площадка для самого открытого обсуждения. Уникальность формата также в возможности для дискуссии с участие всех заинтересованных сторон-исполнительной и законодательной власти, представителей краевой власти и территорий.

Тема встречи в Соликамске — инвестиции. Актуальность вопроса, что называется, не обсуждается. Вместе с тем, сложности начинаются уже на этапе разговора о самом понятии «инвестиции». Вся деятельность может быть разделена на текущую и инвестиционную. На любую территорию поступает ресурс. Этот поток состоит из налоговых доходов, прибыли, федеральных средств и т.д. Часть этих средств идет на текущие расходы, часть на инвестиции. Что можно считать инвестициями, в которых заинтересована, в классике жанра, любая территория? Инвестиционные расходы могут быть направлены на увеличение доходов, снижение расходов, минимизацию рисков будущих периодов. Самый простой пример инвестиционных расходов — установка приборов учета.

 Казалось бы, все просто, но это только кажется. Приходящий рубль может и увеличивать расходы бюджета. Это неплохо само по себе, но этому должна быть дана оценка и выработано понимание. В ходе работы секций ( а всего их было три) я просил коллег поразмышлять над этим, на примере опыта Соликамска и на собственного муниципалитета. При подведении итогов предложил выработать предложения правительству Пермского края и заслушать заместителей краевого кабинета правительства.

 Необходима законодательная база не только для частно-государственного партнерства, но и для сотрудничества бизнеса и муниципалитетов. Именно таков один из главных наказов от участников семинара региональным законодателям. Эти мысли озвучил модератор одного из круглых столов, глава Пермского района Александр Павлович Кузнецов.

Глава Соликамска Сергей Валентинович Девятков дополнил коллегу предложениями Законодательному Собранию принять закон о защите прав инвестора, а Правительству разработать инвестиционную стратегию региона. Еще одним краеугольным камнем инвестиционной политики должен стать инвестиционный меморандум-документ, который закрепляет взаимоотношения между всеми участниками процесса.

Виктор Алексеевич Комаренко, глава Лысьвенского района, который модерировал обсуждение развития туризма, подчеркнул необходимость сотрудничества муниципалитетов в указанной сфере. Он также предложил создать Экспертный совет по развитию. Обязательно с участием муниципалитетов.

Давно не принимал участие в содержательных мероприятиях. Сначала достраивал перинатальный центр и кардиоцентр, затем участвовал в выборных баталиях. Поэтому вдвойне рад сегодняшней встрече. Оценивая мероприятие, скажу, что, конечно, сегодня мы лишь окинули взглядом фронт вопросов, связанных с инвестициями. Убедились, что понимание процессов далеко от совершенства. Но главная проблема не в этом. Мы непонятны населению! Необходимо упрощать конструкцию! Давайте посмотрим, в каком объеме и какой ресурс поступает на каждую из территорий? Сколько в 2012 году поступит в Пермский край, сколько в каждый муниципалитет. Итак, первый показатель — объем привлеченного ресурса. Дальше — давайте посмотрим на рабочие места. Если мы хотим, чтобы человек жил на территории, то у него должна быть работа. Приходим к показателю рабочие места. Вот такие тезисы будут понятны каждому!