Межмуниципальные семинары: стремимся к согласованности шагов


Одна из традиций Законодательного Собрания, заложенная нашими предшественниками —  межмуниципальные семинары с участием депутатов представительных органов.

География проведения мероприятий охватывает весь регион, от южных районов до Коми-Пермяцкого округа. Участники – парламентарии муниципальных районов, городских округов и поселений Прикамья. Ежегодно семинарские занятия посещает более половины состава депутатского корпуса, то есть более 2 тысяч человек.

Формат данных мероприятий не ограничивается лишь обучением депутатов представительных органов и обменом опытом. Участники имеют возможность обсуждать в интерактивном режиме предложенные  к рассмотрению вопросы. Одним из ключевых результатов обсуждения считаю возможность формирования предложений и рекомендаций в адрес исполнительных органов  власти на местах и в регионе.

Что планируется в ближайшем будущем? В течение первого полугодия 2013 года Законодательным Собранием будет организовано 12 подобных семинаров. Старт циклу дан 8 февраля.

В качестве основной темы для этих выездных мероприятий очередного цикла определили вопросы стратегического развития Пермского края и обмен опытом планирования развития муниципалитетов. Причина очевидна — принятие в конце минувшего года краевым Парламентом Программы социально-экономического развития края на период до 2016 года.

Утверждение программы породило необходимость выработки согласованных подходов при создании программных документов социально-экономического развития муниципальных образований. Естественно, каждый из них должен быть увязан с региональными приоритетами развития, а также , разумеется, учитывать территориальные особенности и уровень социально-экономического развития муниципалитета.

Предстоит обсудить подходы к оценке деятельности исполнительных органов местного самоуправления, которая является одной из ключевых функций представительного органа. Принципиально важно, чтобы при осуществлении данной функции в рамках заслушивания ежегодного отчета главы об итогах работы за год и достигнутых результатах были соблюдены объективные подходы. А это возможно лишь при наличии четко сформулированных критериев оценки.

Кроме депутатов представительных органов муниципальных образований, в семинаре примут участие главы и сотрудники органов местного самоуправления муниципалитетов, представители аппарата Законодательного Собрания и Правительства Пермского края.

По итогам проведенных семинаров определим видение депутатским корпусом ключевых проблем по обсуждаемым вопросам и возьмем их за основу в нашей дальнейшей совместной работе по достижению главной цели – повышения качества жизни .

Совет: итоги и планы


В минувшую пятницу провели последнее в этом году заседание Совета представительных органов муниципальных образований.

Начали с разговора об основных направлениях деятельности блока «Территориальное развитие». Одним из них является конкурс глав муниципальных районов и городских округов. Деятельность руководителей муниципалитетов оценивается в соответствии с набором показателей. Уверен, что разработкой данных критериев необходимо заниматься совместно с представительными органами муниципальных образований, поскольку подходы к оценке деятельности глав – будь то конкурс муниципалитетов или ежегодный отчет главы перед местными депутатами – должны быть едины.

Другая важная тема — институт самообложения граждан. Сейчас каждый вложенный жителями рубль софинансируется тремя рублями из регионального бюджета. Вполне возможно, что увеличение доли регионального софинансирования будет мотивировать жителей к более активному вложению личных средств на решение актуальных проблем благоустройства. Важно чувствовать настроения на местах. Предложил коллегам вместе поразмышлять на эту тему.

Остановились на изменениях в земельном законодательстве региона. Со следующего года в компетенцию представительных органов муниципальных образований будет входить установление корректирующих коэффициентов к ставкам арендной платы за некоторые категории земель. А это дополнительные доходные источники местных бюджетов. Однако принципиально важно, чтобы муниципальные парламентарии, ставя задачу пополнения местных бюджетов, не забывали об объектах социальной направленности. Приняли решение о разработке представительными органами нормативных правовых актов, устанавливающих соответствующие коэффициенты, с оглядкой на сохранение прежних ставок арендной платы для социально значимых объектов.

Подвели итоги деятельности Молодежного парламента края. Необходимость привлечения молодежи в общественные процессы очевидна. Принято решение на одном из ближайших заседаний Совета рассмотреть лучшую практику деятельности территориальных молодежных парламентов Прикамья.

Теперь об итогах работы Совета. На наших заседаниях в 2012 году рассмотрено более 60 вопросов по разным направлениям деятельности. Сформирован емкий пакет предложений, направленных на улучшение ситуации в сфере местного самоуправления в адрес Законодательного Собрания, краевого Правительства и органов муниципальной власти. Необходимо сохранять и наращивать заданные темпы. Исходя из этого посыла, обозначили поле деятельности на 2013 год, утвердили план работы Совета, приняли программу и график проведения межмуниципальных семинаров. В частности, совместно с краевым Правительством планируется провести 13 выездных семинаров, целью которых является формирование согласованных позиций краевых властей  и депутатского корпуса Прикамья по основным вопросам стратегического развития муниципалитетов и Пермского края в целом.

В уходящем году получилось определить верные векторы нашей общей деятельности. Уверен, что в следующем году плодотворная работа Совета будет продолжена.

Все оценки по ранжиру


После подведения итогов деятельностей региональных властей  за 2011 год было объявлено об изменении,  начиная с 2012 года, критериев оценки эффективности исполнительной власти. Количество показателей оценки существенно уменьшилось с 74 –х до 11- ти.

В связи с тем, что Законодательное Собрание, как институт представляющий интересы жителей Пермского края, наделен функцией контроля   за деятельностью исполнительной власти, логичным представляется построение собственной  системы оценки деятельности краевого правительства. Сейчас такая работа активно  ведется. Как раз сегодня начинается обсуждение программы социально-экономического развития Пермского края в формате рабочих групп по различным направлениям. Первой откроется дискуссия по вопросам социального блока.

Понятно, что конечный продукт, а именно инструмент оценки, должен соответствовать параметрам, которые заданы на федеральном уровне. При этом каждый субъект имеет собственную специфику, а, следовательно, объем показателей в региональной системе оценки может быть различным.

Предлагаю жителям Прикамья оценить каждый из критериев,  которые закладываются на уровне Российской Федерации,  по принципу значимости для  Пермского края.  Ниже перечислены  все 11 критериев.

Выберите три оценочных критерия, которые, на Ваш взгляд, являются главными при оценке эффективности деятельности Правительства Пермского края.

Навстречу Парламентскому уроку


В преддверии нового учебного года есть смысл вспомнить  об одной традиции регионального парламента, к каждой из которых отношусь с уважением и пиететом и стараюсь поддерживать и продолжать. Речь о замечательном начинании депутатского корпуса прошлого созыва – Парламентском уроке. Подготовка к очередному мероприятию сейчас в полном разгаре.

На этот раз речь пойдет о месте и роли парламентских институтов в современном обществе. Предметом для обсуждения станут функции регионального парламента и их реализация.

Парламент состоит из депутатов, которым население делегировало право представлять свои интересы, принимать «правила игры» посредством принятия законодательной базы и контролировать деятельность исполнительной власти.

Думаю, что с первыми двумя функциями все достаточно понятно. Третья вызывает некоторые споры и дискуссии. Прежде всего, обсуждаются механизмы контроля и их практическое применение. Обсудим и мы, в рамках предстоящего в октябре очередного Парламентского урока.

Тема, как минимум, не праздная. Неслучайно, ей придается первостепенное значение и на федеральном уровне. Необходимо выйти на оптимальную систему показателей, которая позволит депутатам, как представителям интересов жителей региона оценить деятельность Правительства края.

Парламент не может вмешиваться в текущую деятельность исполнительной власти, но отвечает перед населением за ее результаты. Отсюда интерес и мотив к созданию инструмента оценки эффективности.

Объективная оценка


Федеральное правительство не стало переносить подведение итогов деятельности кабинета министров Пермского края в 2011 году. Вердикт традиционен для последних лет — министерство регионального развития РФ в очередной раз высоко оценило эффективность управления регионом. Несмотря на традиционность, подобное признание, думаю, приятно всем, кто его заслужил.

Понимаю, что коллегам из федерального Правительства проще сохранить объективность — над ними не довлеет груз политических задач. Не страдают они и избирательностью памяти. Отсюда и объективность оценки.

Поздравляю всех тех, чья работа в 2011 году признана министерством регионального развития РФ примером эффективности.

Желаю нынешнему составу краевого кабинета министров превзойти этот результат! Искренне.