Ключевой октябрь. Бюджет: приоритеты и перспективы


Октябрьское пленарное заседание, несмотря на приставку «очередное», станет особенным. В четверг 26 октября перед депутатским корпусом выступит губернатор Максим Решетников. Глава региона представит бюджет региона на 2018 год и на ближайшую трёхлетку. Документ сформирован с учетом результатов реализации правительством Пермского края государственных программ.

Основные параметры бюджета: доходы в 2018 году должны составить 115 млрд. 618 млн. руб., расходы – 121 млрд. 570 млн. руб. Дефицит закреплен на уровне 5 млрд. 951 млн. руб.

Бюджет края на 2018-2020 годы ориентирован на достижение стратегических целей развития региона. В документе четко обозначены новые приоритетные направления и ориентиры. Но, в то же время, сохраняется преемственность. Предусмотрены расходы на завершение начатого строительства социальных объектов, поддержку малого   бизнеса, создание условий для инвестирования в депрессивные территории края.

Краевой бюджет сохраняет социальную направленность. Доля социальных расходов составляет около 75%. Гарантируется выполнение всех социальных обязательств перед населением.

Если характеризовать структуру расходов, то основное внимание в будущем году будет отдано здравоохранению. Рост финансирования по сравнению с текущим годом составит почти 16 (!) %.

Не останется без внимание и образование. Отдельное внимание уделяется строительству новых школ. Еще один позитивный момент — возвращение к поддержке талантливых учеников, проекту «225-бальники».

Стратегической задачей на трехлетний период становится увеличение инвестиционных расходов. Мы будем больше вкладывать в развитие инфраструктуры, в дорожное строительство.

Среди главных задач трехлетнего бюджета и поддержка промышленности региона. В Законодательном Собрании работает большая группа депутатов-промышленников, которые активно выступают за создание благоприятных условий для инвесторов, внедрение передовых технологий, практику специнвестконтрактов.

Все инвестиции в экономику, транспорт, промышленность – это, в конечном счете, вложения в качество уровня жизни населения края.

Хочется отметить, что реализация таких амбициозных задач возможна лишь в результате эффективной и слаженной работы исполнительной и законодательной ветвей власти Пермского края. Сегодня такие условия существуют.

На пленарном заседании депутатам предстоит рассмотреть блок вопросов, связанных с налогообложением в крае. В частности парламентарии рассмотрят новый подход к стимулированию проектов, которые получают статус «приоритетный инвестиционный проект». В этом случае предусмотрена налоговая льгота на имущество.

Депутатам предстоит принять во втором чтении два законопроекта, связанные с порядком перехода к кадастровой оценке имущества как для юридических, так и физических лиц.

Тема «правительственного часа» на этот раз: реализация закона о системе капитального ремонта в Пермском крае. С парламентским дебютом выступит заместитель председателя краевого правительства Антон Удальев.

На этом рубрика «важно» не будет исчерпана. Депутатам предстоит назначить Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. Такое постановление принимается большинством голосов депутатов путем тайного голосования. В соответствии с краевым законом, Уполномоченный по правам человека считается вступившим в должность с момента принесения присяги, которая приносится непосредственно в день назначения.

Всем удачной недели.

Сентябрьский анонс


Главное событие недели, безусловно, вступление в должность губернатора Максима Решетникова. Учитывая важность и значимость события, перенесли ряд регламентных мероприятий. Впрочем, временные изменения не повлияют на законотворческую деятельность. В четверг, 21 сентября состоится очередное пленарное заседание краевого парламента.

В повестку первой осенней встречи депутатского корпуса включены 30 вопросов. В дополнительном списке, на сегодняшний день, значатся еще 8 инициатив.

Начнем с бюджетно-финансового блока. Депутаты заслушают отчет об исполнении краевого бюджета за первое полугодие 2017 года. Дополнит отчет информация об исполнении бюджета за полугодие фонда обязательного медицинского страхования. В режиме 2-го чтения парламентарии рассмотрят законопроект о методиках распределения межбюджетных трансфертов.

Депутаты планируют внести изменения в закон об инициативном бюджетировании. Совет муниципальных образований предлагает расширить права пользования имуществом, в том числе земельными участками для реализации проектов инициативного бюджетирования.

Напомню, что закон был принят в 2016 году, и эта тема сразу «пошла в народ». Суть закона в том, чтобы жители принимали прямое, непосредственное участие в определении проблем местного значения, распределении и контроле за частью бюджетных средств. Уже в этом году 89 проектов, которые инициированы жителями края, получили реальное финансирование. Это строительство детских и спортивных площадок, благоустройство скверов и дворов, ремонт домов культуры, систем электроснабжения, освещения и т.д.

В блоке социальных вопросов представлены несколько законодательных инициатив главы региона. Например, приведение в соответствие с федеральным законодательством закона об отдыхе детей. Изменения коснутся полномочий органов местного самоуправления в этой сфере. В частности, муниципалитеты обязаны разработать и принять правовые акты, которые позволят создать безопасные условия для отдыха детей и обеспечат максимальную доступность услуг по оздоровлению юных жителей края.

Еще один интересный пункт повестки – доклад «О состоянии здоровья населения и санитарно-эпидемиологическом благополучии в Пермском крае».

Заслушивание информации о здоровье жителей региона впервые вошла в повестку пленарных заседаний год назад. Министерство здравоохранения представляет депутатам информацию о факторах формирования здоровья различных групп населения, о качестве медицинской помощи в регионе. Это официальный документ предопределяет приоритетные организационные, социально- экономические меры по охране и укреплению здоровья жителей края.

В законопроекте о государственных гарантиях людям, работающих и проживающих в районах края и приравненных к районам Крайнего Севера актуализируется вопрос о компенсации расходов стоимости проезда к месту отпуска.

Всем удачной недели.

Пленарная осень начинается в августе


После июльского перерыва депутаты Законодательного Собрания продолжат пленарную деятельность. На этой неделе открывается осенняя сессия. В ближайший четверг, 17 августа, состоится очередная пленарная встреча.

«Парламентские» каникулы, обычно, означают лишь паузу в пленарном цикле. Акцент в это время переносится на деятельность в избирательных округах. Так было и на этот раз.

Законотворческий процесс не терпит долгих перерывов. В проекте основной повестки почти четыре десятка пунктов. Еще 10 инициатив включены в дополнительный список.

Целый ряд вопросов вполне можно отнести к разряду «основополагающих». Например, проект закона о внесении изменений в бюджет Пермского края на текущий год. Важно определить позицию по изменениям главного финансового документа края перед рассмотрением проекта бюджета на следующий год.

Перераспределение средств краевой казны связано с инвестиционными программами. Появляются новые, корректируются действующие. Предполагается, что изменениям подвергнутся Перечень объектов автодорожного строительства и Перечень капитального строительства общественной инфраструктуры.

Если говорить об автодорожных объектах, то следует отметить увеличение финансирования в 2017 году  дорожных работ на Восточном обходе г.Перми. Рост расходов составит почти 92 млн.рублей.

Кроме того, предусматривается выделение дополнительных финансовых средств на строительство обхода г.Чусовой. Объем 375,3 млн.рублей (в том числе 217 млн.руб из федерального бюджета).

Перечень капитального строительства до 2023 год состоит из 52 объектов. Среди них — строительство детских поликлиник в нескольких районах города Перми и Пермского края, новая сцена Пермского театра оперы и балета, здание Пермской художественной галереи, зоопарк, региональный центр по фигурному катанию и другие важные стройки.

К числу важных вопросов повестки явно относится и законопроект «О мерах государственной поддержки отдельных категорий граждан, пострадавших от действий застройщиков». Одним из шагов к решению проблемы должно стать законодательное закрепление мер государственной поддержки дольщиков. С  инициативой выступил глава региона Максим Решетников.

Среди вопросов «социального блока» выделю законопроект «Об обеспечении работников государственных и муниципальных учреждений Пермского края путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление». Продлевается право работников бюджетной сферы на приобретение санаторно-курортных путевок  за счет средств краевого бюджета до 2020 года. Законодательная инициатива изменяет, дополняет и конкретизирует условия предоставления такой поддержки.

На заседании планируется заслушать информацию Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Татьяны Марголиной о соблюдении прав и свобод жителей Пермского края за пятилетний период — с 2012 по 2017 год. Решение о пятилетнем отчетном периоде Уполномоченного депутаты Законодательного Собрания принято на июньском пленарном заседании. Подобный формат доклада будет представлен впервые, но  должен стать традиционным.

На этом разговор о соблюдении прав и свобод человека в Прикамье не закончится. С отчетом о деятельности за год выступит Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае Павла Микова.

Хорошей недели всем!

 

 

 

Апрельский анонс


Началась пленарная неделя. В предстоящий четверг 20 апреля состоится очередное заседание Законодательного Собрания. Депутатам предстоит рассмотреть 22 вопроса повестки дня и 8 вопросов из дополнительного списка.

Продолжится обсуждение итоговых отчетов за прошлый год. Народные избранники заслушают на заседании два отчетных выступления – ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае и ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае.

Уполномоченный по правам человека Татьяна Марголина традиционно представит исчерпывающую статистическую картину в сфере защиты прав жителей Пермского края. Депутатам будет представлен анализ наиболее значимых проблем соблюдения прав человека на территории края, конкретные действия по их защите и восстановлению. Как всегда, будут и рекомендации по реагированию на ту или иную ситуацию, в соответствии с видением омбудсмена.

Уполномоченный по правам предпринимателей Вячеслав Белов представит на утверждение депутатскому корпусу ежегодный отчет, который включает в себя не только обзор основных проблем предпринимательства в регионе, но и предложения по их решению. Уполномоченный даст оценку условий осуществления предпринимательской деятельности, а также отчитается о проведенной  за год работе.

В ходе пленарного заседания краевым парламентариям предстоит внести ряд изменений в действующие законы.

Так объектом для обсуждения станут предложения по корректировке показателей краевого бюджета на 2017 год. В соответствии с представленным проектом закона изменятся основные характеристики краевого бюджета текущего года. Доходы увеличиваются на 87,5 млн. рублей (за счет увеличения безвозмездных поступлений из федерального бюджета). Расходы — на 4 052,4 млн. рублей. Причина — необходимость обеспечения действующих и вновь принятых расходных обязательств.

Планируется рассмотреть проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края «О выборах губернатора Пермского края». Принятие названного нормативного акта необходимо в целях приведения действующего Закона в соответствии с федеральным законодательством.

Принятие закона и вступление в силу изменений в действующий краевой закон необходимо обеспечить до даты назначения очередных выборов губернатора Пермского края. Выборы должны быть назначены Законодательным Собранием Пермского края не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования, т.е. в период с 1 по 11 июня 2017 года.

С этим связано рассмотрение Постановления Законодательного Собрания о переносе майского пленарного заседания на 1 июня. Это позволит в установленные сроки дать старт избирательной кампании по выборам губернатора Пермского края.

Во втором чтении депутаты рассмотрят законопроекты о внесении изменений в краевое законодательство, связанное с социальной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Должна быть поставлена точка в работе над данными документами, которая велась с января.

Суть законопроектов в передаче отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на уровень муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Повестка пленарного заседания как всегда, не окончательна. Перечень вопросов, которые предстоит рассмотреть парламентариям в рамках предстоящей депутатской встречи может быть расширен по итогам заседания Консультативного совета, которое состоится сегодня.

Удачной всем недели.

Февральский анонс


В четверг, 16 февраля депутаты Законодательного Собрания соберутся на очередное пленарное заседание. Седьмое в истории 3-го созыва. На утро понедельника в проекте повестки значится 32 пункта. Еще 7 вопросов представлены в дополнительном списке.

Практически все депутаты Законодательного Собрания отмечают устойчивый рост количества обращений по вопросам, которые касаются проведения капитального ремонта в многоквартирных домах. Неудивительно, что эта острая и злободневная тема вновь станет объектом пристального внимания депутатов.

В первом чтении предстоит рассмотреть изменения в закон о системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Суть вопроса — реализация в текущем году механизма ускоренной замены лифтового оборудования в жилых домах. Принятие закона позволит применить трехлетнюю рассрочку платы за выполненные работы по капитальному ремонту и положительно скажется на расходовании средств фонда капитального ремонта. Также появится возможность поэтапной приемки и оплаты работ. Это нововведение позволит повысить ответственность подрядной организации и усилить контроль за оказанием услуг.

Депутатская инициатива социального характера направлена на совершенствование прав инвалидов и улучшения доступа маломобильных групп населения к информации, социальным и транспортным инфраструктурным объектам.

В первом чтении предлагается предусмотреть необходимость органам государственной власти и местного самоуправления Пермского края, различным организациям в пределах полномочий дублирование звуковой, зрительной информации выполненной не только шрифтом Брайля (в Пермском крае лишь 10% слепых владеют этой техникой чтения), но и иными доступными для инвалидов по зрению способами.

Также органы власти и организации, предоставляющие услуги населению, обязаны обучить специалистов, работающих с инвалидами, базовым знаниям русского жестового языка. Среди дополнений к действующей редакции закона добавляется еще новшество – предлагается расширить круг лиц, обеспечивающих условия доступности для инвалидов по зрению на своих официальных сайтах сети «Интернет» и для организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Особенностью пленарной недели станет официальный визит делегации Думы Астраханской области. Главной темой обсуждения станут приоритеты Законодательного Собрания Пермского края по регулированию природоохранной деятельности.

Доброй всем недели и успехов!

 

 

Пленарный 2017-й. Открытие


Закончились новогодние каникулы. Работа Законодательного Собрания продолжается в плановом режиме. Полным ходом идет подготовка первого в 2017 году пленарного заседания, которое состоится в четверг, 19 января. В проекте повестки 22 вопроса.

Приоритеты в законотворческой деятельности в наступившем году обозначены в плане работы на 2017 год, который депутаты приняли на декабрьском заседании. Основные усилия краевых законотворцев будут направлены на улучшение социальной сферы, укрепление финансового положения муниципальных образований и развитие инфраструктуры региона.

На первой в 2017 году пленарной встрече планируется рассмотреть проект закона о наделении муниципальных районов и городских округов полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органам местного самоуправления будет предоставлено право формировать муниципальный специализированный жилищный фонд для указанных категорий. Фонд будет пополнятся путем строительства или приобретения жилых помещений. Порядок обеспечения жилыми помещениями из этого фонда будет определен нормативным правовым актом Правительства Пермского края. Финансирование расходов по обеспечению жильем детей-сирот будет осуществляться за счет средств регионального бюджета в форме субвенций.

Кроме того, предполагается вернуться к ранее существовавшей системе, когда вопросами обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории муниципальных образований, занимались органы местного самоуправления. Вопрос следует считать весьма дискуссионным. Неслучайно еще до его рассмотрения на комитетах и пленарном заседании парламентарии инициировали обсуждение проблемы с представителями исполнительной власти. Предстоит взвесить все «за» и «против» и принять оптимальное решение на пленарном заседании. Добавлю, что ежегодно право на обеспечение жильем на указанных основаниях имеют около 2800 человек.

На январском заседании наши молодые коллеги представят итоги работы Молодежного парламента за 2016 год. «Старшим товарищам» предстоит выставить собственную оценку. Пока следует отметить, что на всероссийском конкурсе лучших практик молодежного и студенческого самоуправления проект «Развитие молодежного парламентаризма в Пермском крае» был отмечен как один из лучших. Напомню также, что Станислав Швецов, председатель молодых парламентариев, наделен полномочиями федерального координатора всех молодежных парламентов Приволжского федерального округа.

В 2016 году 22 человека из состава Молодежного кадрового резерва и Молодежного парламента приняли участие в краевых и муниципальных выборах. Результат — сегодня 21 молодой парламентарий является депутатом представительных органов различного уровня.

В рамках «правительственного часа» депутаты обсудят еще одну острую  тему. Доклад представителя Правительства региона будет посвящен поиску решения проблем граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и права их были нарушены.

Всем удачной рабочей недели и хорошего начала трудового года.

 

Октябрь. Бюджет.


Краевой парламент обрел свою структуру. Сформированы комитеты, которым предстоит в самое ближайшее время пройти «проверку боем». Началась пленарная неделя: 27 октября состоится очередное заседание Законодательного Собрания. Предварят пленарную встречу депутатов, которая станет третьей в текущем созыве, заседания комитетов и фракций.

В проект повестки дня заседания, на сегодняшний день, включены 39 сорок вопросов. Перечень пунктов рабочего документа будет расширен за счет дополнительного списка. На утро понедельника в указанном документе восемь вопросов.

Традиционно, главная тема октябрьской пленарки – рассмотрение в первом чтении бюджета Пермского края. Несколько слов об основных параметрах внесенного в Законодательное Собрание проекта главного финансового документа региона. В 2017 году планируются доходы в сумме 94 449,7 млн. рублей, а расходы в объеме 102 809,9 млн. рублей.

В плановом периоде доходы на 2018 год запланированы в сумме 101 701,0 млн. рублей, на 2019 г. – 105 636,7 млн. рублей, расходы — 110 434,8 млн. рублей и 110 977,0 млн. рублей соответственно.

Другой важный показатель основного финансового документа – разница между доходами и расходами. Планируемый объем дефицита бюджета в 2017 году — 9,16% к собственным доходам бюджета, в 2018 г. – 8,85%, 2019 г. – 5,21%. Очевидно стремление снизить объем дефицита краевой казны.

Также в первом чтении будет рассмотрен вопрос о приостановлении отдельных положений ряда региональных правовых актов. Цель документа — создать условия сбалансированности краевого бюджета. Для этого планируется приостановить в 2017 году действие отдельных положений законодательства, которые не обеспечены источниками финансирования. Ожидаемая экономия бюджетных средств в случае принятия закона составит в 2017 году 518,2 млн. рублей.

Как обычно, бюджетные вопросы рассматриваются «пакетом». Обязательной составной частью является обсуждение проекта закона Пермского края «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края».

Другой обязательный компонент «бюджетного пакета»проекты постановлений об утверждении Перечня объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края и Перечня объектов автодорожного строительства Пермского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Но, не бюджетом единым. Среди вопросов социальной тематики, пожалуй, следует особо выделить проект изменений в региональный закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства». Предполагается установить единовременную денежную выплату в размере 50 тыс. рублей (с последующей индексацией) женщинам в возрасте от 18 до 23 лет при рождении первого ребенка в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года.

При этом, для женщин, которые состоят в браке и получают вместе с супругом среднее профессиональное образование и (или) высшее образование, предлагается установить выплату  в размере 100 тыс. рублей. Следует уточнить, что речь идет об очной форме обучения.

Выплаты будут целевыми. Полученные средства можно будет использовать на приобретение детских товаров и продуктов детского питания. Законодательная инициатива будет рассмотрена в первом чтении.

Прокуратура Пермского края предложила депутатам рассмотреть в первом чтении изменения в закон «О бесплатной юридической помощи в Пермском крае». Предполагается включить в перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, так называемых обманутых дольщиков. Таким образом, право на бесплатную юридическую помощь должны получить граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Проблематика «правительственного часа» в этот раз затрагивает вопросы развития транспортной системы на территории Пермского края. Доклад по указанной теме представит отраслевой министр Алмаз Закиев.

Хорошей всем рабочей недели!