К открытию осенней сессии


На этой неделе возобновится пленарная деятельность краевого парламента. В четверг 16 августа состоится очередное заседание, которое и откроет осеннюю сессию.

Надеюсь, что депутатский корпус готов к активной и плодотворной работе. Основная задача осени – работа над бюджетом региона на будущую трёхлетку. Главный финансовый документ поступит в Законодательное Собрание 1 октября. Но уже сейчас, в повестке заседания вопросы, связанные с внесением изменений законодательные акты, которые регламентируют бюджетный процесс и межбюджетные трансферты.

Новелла регионального бюджетного законодательства связана с передачей полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений — органам местного самоуправления районов. Если ранее дотации осуществлялись из регионального фонда финансовой поддержки поселений, то после принятия закона средства будут поступать в районные фонды поддержки поселений.

Отмечу, что схема дотирования городских округов останется прежней. Они будут финансироваться напрямую из краевого бюджета. Важно учесть, что правила по расчету и предоставлению дотаций на «выравнивание» поселений должны будут определяться в районах с учетом особенностей каждой территории.  Главная цель, при этом — повышение эффективности управления на местном уровне. Соответствующие изменения предложено внести и в закон о методике распределения межбюджетных трансфертов.

На стимулирование объединительных процессов в территориях направлен ещё один законопроект, связанный с финансовой обеспеченностью муниципальных образований. Планируется представление субсидий на реализацию программ по развитию преобразованных муниципалитетов. Объём субсидий, по прогнозным оценкам, в 2019 году составит порядка 200 млн. руб.

Еще одно дополнение касается перечня источников формирования краевого дорожного фонда.  Доходы от денежных взысканий за нарушение правил дорожного движения станут теперь целевыми и могут быть использованы только на финансирование дорожной деятельности, ремонт и строительство местных и региональных дорог. Депутатам предстоит рассмотреть документ, который вносит указанные изменения с 1 января 2019 года сразу в два краевых закона: о дорожном фонде и о бюджетном процессе.

Также на предстоящем заседании предлагается внести изменения в бюджет текущего года. Соответствующие предложения направил в краевой парламент глава региона. Законопроектом предлагается увеличить на 1 440, 7 млн. рублей доходы краевого бюджета. Источник — рост поступлений налога на прибыль организаций и средств из федерального резервного фонда.

Дополнительные средства в размере 439 млн. рублей будут направлены на увеличение дорожного фонда. В рамках программы «Качественное здравоохранение» увеличатся расходы на реконструкцию здания детской городской больницы в г. Березники и другие объекты. На 59, 5 млн. рублей возрастет финансирование программы «Образование и молодежная политика». Также предлагается увеличить на 123,4 млн. рублей расходы в рамках программы «Развитие системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края». Цель передвижки — финансовое обеспечение затрат по обращению с ТКО.

Депутатам будет о чем подискутировать при подготовке вопросов к пленарному заседанию.

Всем удачной рабочей недели!

К итогам весенней сессии


Весенняя сессия краевого парламента завершена. Готов подвести некоторые ее итоги. Сначала цифры. С начала 2018 года было принято 87 законов Пермского края. Состоялось 48 заседаний рабочих групп, внесено 618 поправок.
DSC_0541Несколько слов об основных событиях в сфере законотворчества в этот период. На майской пленарке был представлен отчет губернатора Пермского края Максима Решетникова о деятельности регионального правительства. Глава региона рассказал о результатах социально-экономического развития. Среди задач, которые определены губернатором – развитие цифровой экономики, создание комфортной городской среды, обеспечение доступности оказания медицинской помощи населению. Безусловно, выступление губернатора следует рассматривать и как постановку основных приоритетов развития края на ближайшую перспективу.
DSC_1395

Важной темой весенней сессии стало обсуждение и законодательное обеспечение инвестиционной и налоговой политики в регионе. От эффективности наших шагов и действий во многом зависят темпы экономического развития и повышения привлекательности региона для поступления дополнительных ресурсов. Депутаты приняли в двух чтениях региональный закон об инвестиционном климате, поддержав комплексное регулирование государственной политики в сфере инвестиций.
На завершающем сессию заседании, депутаты рассмотрели изменения в закон о налогообложении. Предложенные налоговые изменения совпадают с подходами к реализации государственной политики в стране, которая направлена на укрепление доходной части бюджетов субъектов РФ.

Сегодня речь идет о поэтапном повышении минимального размера ставки налога на прибыль в Прикамье и установлении дополнительного условия для ее предоставления. Объем выпадающих доходов бюджета Пермского края в течение 2019-2021 годов будет поэтапно сокращен до нуля. Для налогового стимулирования инвестиционной деятельности в регионе продолжит действовать широкий спектр налоговых льгот по специнвестконтрактам, резидентов ТОСЭР, организаций, реализующих инвестиционные соглашения и приоритетные инвестиционные проекты. Второе чтение законопроекта запланировано на августовском пленарном заседании.

 

Это слайд-шоу требует JavaScript.

Весенняя сессия – традиционное время для отчетов. В этом году список территориальных управлений федеральных структур, которые предоставили депутатам информацию о своей деятельности, существенно расширился. Так, помимо докладов о работе органов внутренних дел по Пермскому краю, Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченного по защите прав предпринимателей, за прошлый год отчитались Управления федеральной службы судебных приставов, федеральной службы войск национальной гвардии России, налоговой службы Пермского края. Такой формат работы позволяет депутатам не только ознакомиться с подходами государственной политики в этих сферах, но и учесть проблематику для работы в своих избирательных округах.
В Прикамье продолжила свое активное развитие тема объединения муниципальных образований. В этих вопросах важна роль законодательного обеспечения и четкого совместного регулирования объединительных процессов краевых законодателей и муниципальных депутатов. Административная реформа по преобразованию затронула сразу несколько территорий: Гремячинск, Кизел, Краснокамск, Чайковский, Горнозаводск, Оханск, Соликамск, Усолье и Березники. Все межбюджетные трансферты, запланированные в краевом бюджете в связи с отдельными видами муниципальных преобразований, будут финансово обеспечены. Среди основных плюсов объединительного процесса депутаты отмечают создание единого механизма управления на местах. Хочу подчеркнуть, что в преобразованных муниципалитетах сохраняются все меры социальной поддержки: льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для работников бюджетной сферы.
DSC_5992Остановлюсь также на базовых законах, принятых в период весенней сессии в Законодательном Собрании. Закон «О патриотическом воспитании граждан РФ, проживающих в Пермском крае» предусматривает поддержку из краевого бюджета социально ориентированных организаций и активных граждан. Принятый закон позволяет организовать целенаправленную работу по патриотическому воспитанию в регионе.

Закон о Пермской торгово-промышленной палате, поддержанный краевыми парламентариями, установил основные принципы и формы взаимодействия палаты с органами государственной власти и местного самоуправления. Считаю, что закон будет способствовать более оперативному и эффективному сотрудничеству в законотворческом процессе, разработке программ развития в сфере экономики, промышленности и предпринимательства Прикамья.

Полномочия Пермского края в сфере организации хранения и учета документов полностью урегулировал закон об архивном деле. В законе введено новое понятие, например, понятие «уникального документа» архивного фонда, под которым понимается особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации.

«Уникальный документ» — это еще и новый творческий проект Законодательного Собрания. Архивы Пермского края представляют редкие и уникальные документы, архивные фотографии и материалы разных эпох по истории и культуре Пермского края, с которыми желающие могут познакомиться в рамках пленарных заседаний.

Депутаты действующего созыва не забывают о контрольной функции парламентской работы. Многие из «контрольных» вопросов находят свое отражение в повестках заседаний комитетов, в том числе выездных. Выездные заседания проходили в Добрянке, Кишерти, Соликамске, Гремячинске, Краснокамске и других муниципальных образованиях. Законодатели получают возможность знакомиться с опытом муниципалитетов по реализации краевых законов, что позволяет своевременно вносить изменения в нормативную базу Прикамья.

Законодательное Собрание уходит на парламентские «каникулы». Первое заседание осенней сессии состоится 16 августа. Главной темой депутатов станет работа над законопроектом о трехлетнем бюджете края, который планируется принять до 1 декабря.

DSC_6075

Июньская повестка: налоги,инвестиции,язык


Началась июньская пленарная неделя. Перед парламентскими каникулами депутатам предстоит рассмотреть ряд законопроектов, которые повлияют на социально- экономическое развитие региона. Остановлюсь на некоторых из них.
Предстоит обсудить предложения о корректировке закона о налогообложении. В течение десяти лет (с 1 января 2006 года до 1 января 2016 года) в Пермском крае применялась пониженная ставка по налогу на прибыль, которая составляла — 13,5%. Такая льгота предусматривалась для предприятий и организаций, которые осуществляли капитальные вложения на территории Пермского края или вели активную благотворительную социальную деятельность.
Сегодня подход к льготированию изменен. Федеральным центром взят курс на укрепление доходной части бюджета. Налоговые льготы, а также условия их предоставления, предлагается пересмотреть. При этом должны быть сохранены иные формы поддержки инвестиционной деятельности (ТОСЭР, специнвестконтракты). Уверен, что депутаты, многие из которых представляют интересы промышленных предприятий, качественно поработают над законопроектом, взвесят все «за» и «против», учтут все необходимые поправки.
Разговор об инвестициях продолжится в рамках «правительственного часа». Речь пойдет об инвестиционных проектах автодорожного строительства и строительства объектов общественной инфраструктуры. Полагаю, что доклады представителей отраслевых министерств – транспорта и строительства – вызовут активный интерес парламентариев. Уверен, что у многих коллег есть вопросы, связанные с реализацией этих проектов в своих избирательных округах.
Еще один резонансный вопрос — поддержка федеральной инициативы по изучению родного языка. В апреле в Государственную Думу РФ внесен проект закона, который направлен закрепление добровольности изучения родного языка из числа языков народов России и государственных языков республик. Предполагается, что в федеральном законе «Об образовании» изучение языков народов России останется в обязательной школьной программе. В перечень родных языков будет включён и русский.
Также законопроект предполагает создание фонда поддержки родных языков, который займётся разработкой учебников и учебных пособий, стандартов для изучения языков народов России, в том числе коренных малочисленных. Для нашего многонационального края такой законопроект имеет важное значение. Именно поэтому в повестку заседания включен пункт о поддержке федеральной инициативы.
Во втором чтении депутаты рассмотрят законопроект об охране здоровья граждан в Пермском крае. В документ внесен ряд корректировок. В частности, нормативный акт закрепляет новое полномочие субъекта, как это предписано федеральным законодательством. Отныне организация медико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Прикамья будет финансироваться из краевого бюджета. Также внесено изменение по срокам отчета о реализации программы госгарантий — до 1 июля текущего года.
Депутаты также заслушают традиционный доклад Уполномоченного по правам ребенка о защите прав и интересов детей в Пермском крае по итогам 2017 года.
Всем удачной недели!

 

Отчет и перспективы. Майские итоги


DSC_0538.JPGГлавным событием майской «пленарки» стало, безусловно, выступление губернатора Максима Решетникова. Ежегодный отчет главы региона о деятельности Правительства вызвал большой интерес. Зал едва вместил всех желающих услышать из «первых уст» основные приоритеты развития региона.

Для любой власти жизненно важно быть последовательным в своих действиях, системно двигаться к достижению намеченных целей. Такой системный подход продемонстрировал губернатор в своем выступлении. В докладе представлены четкие и конкретные ориентиры развития социальной сферы, инфраструктуры и экономики. Оказались затронуты и острые темы: решение проблем обманутых дольщиков, объединение территорий, налоговые льготы, капитальный ремонт жилого фонда.

DSC_0459.JPGDSC_0489.JPG

Успех региона, во многом, зависит от способности руководителя находить варианты решения проблем на федеральном уровне. Пермский край получил поддержку центра по ключевым для региона проектам.  А это дополнительные средства из федерального бюджета на строительство и содержание дорог, развития инфраструктурных объектов, устранение цифрового неравенства.

DSC_0555.JPG

Благодаря объединению усилий исполнительной власти и депутатского корпуса, местного самоуправления, бизнеса и общественности сегодня удается решать многие проблемы. Все это говорит о том, что в Пермском крае сформирована работоспособная и эффективная команда.

Среди других важных пунктов повестки заседания отмечу вопросы, которые связаны с объединительными процессами в территориях. Приняты законы, направленные на создание городских округов. Депутаты поддержали подобное преобразование поселений, входящих в состав Горнозаводского, Краснокамского, Оханского, Чайковского муниципальных районов.

Процесс объединения и укрупнения территорий будет продолжен. В качестве одной из экономических основ изменений предусматривается принятие долгосрочной программы, и об этом говорил в своем выступлении губернатор, основанной на том, что на каждый сэкономленный муниципалитетами 1 рубль, будет выделяться 1 рубль из краевой казны. Дополнительные средства из краевого бюджета будут направляться в территории для решения социально- экономических вопросов местного значения.

Это слайд-шоу требует JavaScript.

 

«Правительственный час» был посвящен мерам по обеспечению доступности сотовой связи и широкополосного доступа к сети Интернет. Речь шла о малочисленных и отдаленных населенных пунктах Пермского края. Вопрос вызвал оживленную дискуссию. Депутаты не понаслышке знакомы с проблемой, которая на протяжении последних лет обозначается жителями края как одна из наиболее острых.

В один голос парламентарии говорили о необходимости обеспечить устойчивым сигналом сотовой связи дорожные магистрали и населенные пункты.  Учитывая актуальность темы и потребности ресурсов для ее решения, депутаты предложили исполнительной власти активизировать деятельность по данному направлению и выразили готовность к совместной деятельности и оказанию поддержки для системного решения вопроса.

Подведены итоги исполнения бюджета за 2017 год. Краевой бюджет исполнен с профицитом в объеме 708 млн. рублей. Один факт — в 2017 году впервые с 2014 года удалось остановить рост госдолга и частично сократить объем привлеченных кредитов.DSC_0646

По инициативе депутатов была заслушана информация о деятельности Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю. Получился серьезный и интересный разговор. Речь шла не только о повышении собираемости налогов, но и о создании благоприятного климата в регионе для добросовестных налогоплательщиков и развития бизнеса. Депутаты единодушно высказались за продолжение диалога на постоянной основе.

Целый ряд законов получили «путевку в жизнь». Во втором чтении были приняты законопроекты, которые определяют идеологию развития сферы туризма, патриотического воспитания и формирования казачьих дружин.

Следующая пленарная встреча состоится 21 июня.

 

 

 

 

 

 

Отчеты и перспективы. Навстречу майской пленарке


Майская пленарная неделя обещает быть насыщенной и интересной. На заседании 24 мая депутаты рассмотрят около 40 вопросов, которые касаются бюджета, социальной сферы и инфраструктуры. Кроме того, по традиции последнего времени отдельное место будет уделено объединительным процессам, которые активно осуществляются в Прикамье.

Безусловно, центральным событием станет Ежегодный отчет губернатора Максима Решетникова. Глава региона расскажет о результатах деятельности Правительства Пермского края за 2017 год. При этом, на мой взгляд, важна не только оценка работы министерств и ведомств, но и те приоритеты, которые будут определены первым лицом региона в контексте общефедеральных задач. Среди них: развитие цифровой экономики, создание комфортной городской среды и обеспечение доступности оказания медицинской помощи населению.  Считаю принципиально важным, что выступление губернатора смогут увидеть все жители региона посредством он-лайн трансляции.

Региональный Минфин представит отчет об исполнении бюджета Пермского края за 2017 год.  Планы по доходам выполнены на 111,5%, в бюджет края поступило 116,6 млрд.рублей. Расходы составили 115,9 млрд. рублей.

В течение года финансировались мероприятия 22 государственных программ. Высокий процент освоения бюджета по таким программам, как  «Развитие образования и науки», «Развитие здравоохранения», «Развитие транспортной системы», «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий». К сожалению, такая ситуация наблюдается далеко не по всем госпрограммам.

Одновременно с отчетом об исполнении главного финансового документа депутатам будет представлены итоги работы Территориального фонда обязательного медицинского страхования в прошлом году. Речь, естественно, пойдет о бюджете Фонда.Планируется рассмотреть законопроект, который внесет изменения в полномочия органов местного самоуправления по обеспечению жильем детей-сирот. Предлагается изменить подходы в методике предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований на исполнение указанных госполномочий. Методика будет увязана с количеством спецжилфонда, который находится в территориях. Цель нововведений -более корректное и справедливое распределение ресурса среди муниципальных образований.

В рамках «правительственного часа» пойдет речь о доступности и повышении качества услуг сотовой связи и обеспечения широкополосного доступа в Интернет, в том числе в отдаленных населенных пунктах Пермского края.

Полагаю, что у каждого депутата есть вопросы и пожелания, связанные с конкретными территориями в их избирательных округах. Тем более, что сегодня уделяется большое внимание информатизации в сфере оказания госуслуг населению, а обеспечение скоростным Интернетом всех в ФАПов  и образовательных учреждений в крае должно завершиться уже к 2020 году.

Развиваются конструктивные взаимоотношения краевого парламента с «силовиками». Впервые по инициативе депутатов будет заслушана информация о деятельности Федеральной налоговой службы. С докладом выступит руководитель регионального Управления Лидия Стругова.

К разряду концептуальных вопросов, на мой взгляд, следует отнести рассмотрение в первом чтении закона «О государственной политике в сфере культуры Пермского края». Принятие такого документа на уровне края назрело давно, последний раз региональные законодатели обращались к этой теме в 1999 году. За это время на федеральном уровне принят ряд нормативных правовых документов, определяющих основы и стратегию государственной культурной политики, в соответствие с которыми нам нужно привести и наше региональное законодательство.

Всем удачной и плодотворной недели.

 

Апрельские пленарные итоги


Апрельское заседание началось с процедуры согласования кандидатуры на DSC_5651должность прокурора Пермского края. Краевые парламентарии пожелали Андрею Александровича Юмшанову успехов в надзорной деятельности за исполнением законодательства и высказали готовность к совместной работе для эффективного решения проблем региона и его жителей.

DSC_5661Впервые депутатскому корпусу был представлен подробный доклад о работе краевого управления федеральной службы судебных приставов. И.о. руководителя управления Ольга Накарякова сообщила, что в последнее время в работе меняются оценки деятельности судебных приставов — от количественных показателей в сторону исполненных дел. Вместе с тем, докладчик посетовал на нехватку кадров, что не позволяет оперативно осуществлять деятельность в некоторых муниципальных образованиях.

Продолжалась работа, связанная с объединительными процессами в Пермском крае. На завершающий этап вышли два муниципалитета – созданы все правовые условия для объединения поселений в Гремячинский и Кизеловский городские округа. Еще два муниципальных образования, Оханский и Горнозаводский районы, начали движение по дороге объединения. Территории вступили в первый этап преобразований.

Это слайд-шоу требует JavaScript.

В целом, хочется отметить позитивную оценку объединительных процессов со стороны депутатов, и понимание необходимости трансформации со стороны муниципалитетов. На современном этапе развития Пермского края, безусловно, необходимо повышать качество управления вновь образованных территорий, усиливать их инвестиционную привлекательность.

Внесенные изменения в трехлетний бюджет касались перераспределения средствDSC_5888 между статьями бюджета и годами исполнения. Больше всего корректировок по текущему году. Так, в сферу образования дополнительно направляется 268 млн рублей, в сферу здравоохранения — 183 млн рублей. Например, для качественного решения по организации доступности медицинских услуг в отдаленных и сельских территориях принято решение о постройке 66 модульных ФАПов, что позволит решить назревшие проблемы жителям края. Создана рабочая группа по доработке закона ко второму чтению, ждем поправок до 27 апреля. Второе, окончательное чтение закона пройдет на майском заседании.

DSC_6027Как и предполагалось, повышенный интерес вызвал «правительственный час». Тема обязывала.  Депутатам была представлена информация о ситуации и перспективах развития жилищно-коммунального хозяйства Пермского края. Проблемы отрасли волнуют большинство жителей региона, поэтому количество вопросов парламентариев не должно удивлять. Одна из проблем отрасли– это нехватка станций очистки вод, их в крае всего 35, и сетей водоотведения. Из 1423 котельных, расположенных в муниципальных образованиях, половина требуют модернизации и реконструкции.  Среди позитивных моментов — цифры по количеству заявленных инвестпроектов в ЖКХ Прикамья – 51. Среди субъектов Приволжского федерального округа это второе место. Осталось подтянуть их реализацию.

Депутаты рассмотрели проект изменений в закон об административных правонарушениях. Главный вопрос – размер штрафов для владельцев киосков нестационарной торговли, которые нарушают правила благоустройства. Дискуссия, развернувшаяся в парламенте по этому проекту, показала, что  вопрос непростой, затрагивает интересы многих предпринимателей  и требует  тщательной проработки. Депутаты приняли решение установить длительный срок подачи поправок по этому законопроекту – до 1 июня.

Следующее пленарное заседание состоится 24 мая. Подготовка к нему начата.

Всем хорошей недели!

 

 

 

 

 

 

 

 

Отчет об отчетах. Некоторые итоги мартовской пленарки


Основную часть первой весенней пленарной встречи депутатов заняли отчеты.

DSC_0626.JPGО работе краевой полиции в 2017 году рассказал начальник регионального управления МВД генерал-лейтенант Виктор Кошелев. Он отметил, что за последние пять лет динамика преступлений на территории края имеет тенденцию к устойчивому снижению (-31,5%). Удельный вес раскрытых преступлений в крае составляет 60,9%, что выше среднего показателя по России (55,8%).

Приведенные факты не повод для успокоения. Тревогу вызывает, например, статистика дорожно-транспортных происшествий. Так, за прошлый год в крае произошло 3457 ДТП. Погибло 338 человек. Количество пострадавших превысило 4 тысяч человек.  Парламентарии воспользовались возможностью общения с руководителем «силового» ведомства в полном объеме и адресовали докладчику немало вопросов. Среди тем волновавших депутатов — усиление профилактической работы среди населения по предотвращению правонарушений. Стороны остались удовлетворены диалогом и договорились о продолжении конструктивного взаимодействия.

Живой интерес народных избранников вызывала и тема «правительственногоDSC_0941.JPG информация о ходе реализации государственной программы «Спортивное Прикамье».

Депутатов крайне удивила несоразмерность рейтинговых мест Пермского края в различных «спортивных номинациях». Судите сами, 19-е место регион занимает по развитию материально-технической базы и только 56-е место по уровню занятости населения массовым спортом в России.

Несомненно, подобное положение дел не может не беспокоить власти всех

DSC_0776.JPG

уровней и обеих ветвей. Поэтому парламентарии не только с максимальным вниманием выслушали видение министром спорта Олегом Глызиным подходов к развитию физической культуры и массового спорта в Прикамье, но и выразили готовность принимать самое активное участие в изменении ситуации.

С отчетами о деятельности в 2017 году выступили также Уполномоченный по правам человека Павел Миков и Уполномоченный по защите прав предпринимателей Вячеслав Белов. Представление законодательному органу Прикамья таких ежегодных докладов – традиционн

DSC_0949.JPG

ый формат общения. Они содержат анализ, статистику обращений населения и расстановку приоритетов в решении наиболее острых задач.

Так, Павел Миков обратил внимание на усиление работы, направленной на обеспечение политических прав граждан. Омбудсмен сообщил депутатам, что Пермский край победил в конкурсном отборе среди 15 субъектов Российской Федерации для участия в «пилотном» проекте по отработке межведомственной системы комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Среди выводов, прозвучавших в докладе Уполномоченного по защите правпредпринимателей – необходимость создания на региональном уровне коллегиального межведомственного органа по противодействию нелегальной предпринимательской деятельности.

 

Отмечу еще один законопроект.  В 1-омчтении краевые парламентарии закрепили введение нового информационного формата работы с населением —  Единой государственной информационной системы социального обеспечения. Проектом закона вносятся изменения в 28 региональных законов. В случае окончательного принятия документа, уже с 1 июня 2018 года у жителей Прикамья появится возможность узнавать полную информацию о мерах социальной поддержки, услугах, гарантиях, выплатах и компенсациях в «едином окне».

Следующее пленарное заседание состоится 19 апреля.