Навстречу осенней сессии


Начинаем осеннюю сессию Законодательного Собрания Пермского края. В проект повестки августовского заседания  включено более 40 вопросов.

Новый пленарный сезон открываем с рассмотрения изменений в бюджет на 2020-2022 годы. По времени — корректировка традиционная. Однако, в этот раз она проходит в сложных и нестандартных условиях. Последствия пандемии коронавируса, безусловно,отразились на бюджетной политике региона. На первых этапах перед нами стояла задача поддержать экономику и бизнес, поскольку за каждым предприятием стоят судьбы работающих там людей. Сейчас важно полностью обеспечить социальные обязательства края по поддержке граждан. Поиск дополнительных средств требует от властей взвешенных решений, которые, с одной стороны, отвечают сегодняшним запросам, а с другой, не мешают достижению долгосрочных целей.

Так, предлагается направить 1,6 млрд рублей на предоставление кредитов муниципалитетам. Для того, чтобы территории смогли сбалансировать местные бюджеты в связи с прогнозируемым снижением доходов у них.

Одна из поправок предлагает значительно увеличить объем средств (на 610 млн рублей) для ежемесячных выплат семьям с детьми в возрасте от трех до семи лет, чей среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума. Это позволит дополнительно предоставить ежемесячную помощь для 35 тысяч детей в размере 5350 рублей. Всего по краю помощь получат более 90 тысяч детей.

Еще один законопроект, который рассмотрят депутаты на пленарном заседании, продлевает срок действия мер социальной поддержки для отдельных категорий населения до конца 2023 года. В документе сохраняются меры социальной поддержки на оплату ЖКУ для отдельных категорий жителей края с низким доходом, в том числе для многодетных семей, бюджетников, проживающих в сельской местности.

Предусмотрено и продление нормы об обеспечении работников государственных и муниципальных учреждений края путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление. В законе заложены социальные меры по предоставлению пенсионерам, имеющим большой страховой стаж, права на приобретение в период с 1 мая по 31 октября каждого года социального проездного документа независимо от получаемого ими дохода. Проездной действует на городском пассажирском, пригородном автомобильном транспорте, а также позволяет приобретать билеты на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50%.

Таким образом, краевые власти сохраняют все ранее взятые на себя социальные обязательства. С одной стороны, принятия этого закона требует от нас бюджетное законодательство, так как совсем скоро начнется большая работа по подготовке проекта бюджета на следующие три года. В то же время, это решение обеспечит социальные гарантии региона перед гражданами на несколько лет вперед.

Одним из самых обсуждаемых может стать законопроект по изменению механизма предоставления земельных участков для многодетных семей. Почему потребовалось вносить поправки? Во многих муниципалитетах края возникли проблемы при выполнении программы по обеспечению многодетных семей земельными участками. Это связано с дефицитом земельного ресурса, обеспечением выделенных участков всей необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры. Растут очереди, появляется недовольство, именно поэтому в конце 2018 года в качестве альтернативной меры было установлена возможность выплаты денежной выплаты на покупку земли. Сегодня мы идем дальше и даем новую возможность муниципалитетам самостоятельно определить направление данных выплат в соответствии с их полномочиями.

На предстоящем заседании заслушаем доклад об итогах работы в 2020 году Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю. Уверен, что со стороны коллег будет немало вопросов об эффективности поступлений в бюджет, системе администрирования налогов и страховых взносов, по взысканию и урегулированию задолженности и т.д. Речь пойдет о работе в прошлом году, но я хотел бы затронуть и год текущий, который поставил перед нами серьезные задачи.

Налоговая служба региона одна из первых оперативно и четко среагировала на экономические трудности, которые возникли во время пандемии коронавируса. Вместе с правительством и депутатским корпусом, налоговики Пермского края принимали активное участие в разработке законопроектов, направленных на поддержку регионального бизнеса.

Насыщена программа «правительственного часа». Законодатели заслушают информацию «О мерах, принимаемых Правительством Пермского края по сокращению уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий». Оценим эффективность деятельности коллег из исполнительной власти в данном направлении, рассмотрев конкретные показатели.

Далее, предстоит ознакомиться с докладом двух ведомств – министерства транспорта и министерства строительства о реализации крупных инфраструктурных проектов Пермского края, финансируемых из краевого бюджета. Ожидаемый разговор пойдет об итогах и перспективах по реализации проектов, связанных с развитием дорожной сети, а также строительством и реконструкцией тех объектов, которые сегодня находятся в списке приоритетных.

Всем – удачной рабочей недели.

Мартовский анонс


Весенняя сессия в разгаре. На прошлой неделе прошло внеочередное заседание. Парламентарии поддержали поправки в Конституцию, инициированные Президентом России. В этот четверг депутаты займутся региональной повесткой.

Многие из вопросов имеют важное значение для социально- экономический жизни края. Один из них – поправки в бюджет. Традиционный для мартовской «пленарки» вопрос всегда вызывает бурные обсуждения, большая часть которых, правда, приходится на заседания комитетов. На этот раз объем остатков на начало года, который мы можем распределить путем изменения закона о бюджете, составил 8 млрд рублей.

Согласно проекту закона, 1,6 млрд средств будут направлены на реализацию январского послания Президента. Это организация бесплатного питания для учеников начальной школы, дополнительная поддержка для семей с детьми от 3 до 7 лет, а также создание дополнительных мест в детских садах и школах. Отмечу, что проект поправок в бюджет не меняет его социальной направленности, но при этом предполагает выделение дополнительных средств для реализации инфраструктурных проектов.

На подготовку к 300-летию краевой столицы дополнительно будет выделено 600 млн рублей, более 450 млн рублей – на меры в поддержку обманутых дольщиков. Полмиллиарда рублей, по информации правительства, требуется на модернизацию транспортной системы, а на приведение в нормативное состояние автовокзала, о котором говорят всё чаще, предлагается направить 319 млн рублей.

Поправки в бюджет коснулись не только административного центра – Перми, но и муниципалитетов, для которых предусмотрены серьезные меры поддержки. Изменения предусматривают положительные корректировки объемов средств для вновь преобразованных территорий, а также «перенос» средств с 2021 года на 2020 год на компенсацию выпадающих доходов для муниципальных образований, которые приняли решения отменить ЕНВД.

Помимо вопросов бюджета депутаты заслушают ряд отчетных докладов, содержание которых, я уверен, интересует многих жителей края и их избранников. Будет представлена информация об итогах деятельности в минувшем году ГУ МВД по Пермскому краю. Парламентариям важно понимать, какие есть пробелы в правовом поле, препятствующие соблюдению безопасности и правопорядка в регионе.

Ещё один годовой отчет – доклад о деятельности региональной Контрольно-счетной палаты. КСП помогает нам оценить эффективность выделяемых из краевой казны средств на строительство объектов инфраструктуры, автомобильных дорог, реализацию национальных проектов, меры социальной поддержки и т.д. Всего контрольный орган провел около полусотни проверок в течение прошлого года. Уверен, что разговор об их итогах будет весьма интересен и полезен.

Ежегодно депутаты заслушивают доклад Уполномоченного по правам предпринимателей. В прошлом году депутатский корпус рассмотрел целый ряд инициатив правительства и губернатора, которые касались деятельности малого и среднего бизнеса, технопарков, налогообложения предпринимателей. В контексте этого, доклад Уполномоченного уже сейчас вызывает особый интерес.

В рамках традиционного «правительственного часа» — информация о ходе реализации закона о капитальном ремонте многоквартирных домов. Актуальность темы предполагает отсутствие равнодушных среди коллег.

Всем удачной и продуктивной недели!

Бюджет, муиципалитеты, туризм. Некоторые итоги ноябрьской пленарки


Бюджет на 2020 год и на ближайшие три года принят. Хочу поздравить всех с завершением большой и серьёзной работы над главным финансовым документом региона. Мы входим в новый год с понятными и конкретными цифрами, за которыми — объекты капитального строительства, дорожного ремонта, планы развития социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения.
В процессе подготовки бюджета депутаты рассмотрели 129 поправок. Отмечу, что после принятых изменений доходы краевого бюджета увеличились. Такой результат позволили обеспечить дополнительные межбюджетные трансферты из федеральной казны и уточнённые прогнозы краевого министерства финансов по собственным доходам, в том числе прибыли от налоговых поступлений. Так, за счет дополнительных средств, о которых стало известно только после принятия во втором чтении федерального бюджета, доходы края увеличатся в 2020 году на 2,1 млрд рублей, в 2021 году – на 7,2 млрд рублей, в 2022 г. – на 1,2 млрд рублей. Значительное увеличение доходов в 2021 году связано с тем, что из федерального бюджета выделено 5,3 млрд рублей в рамках концессионного соглашения на строительство Чусовского моста.
Новый бюджетный тренд – мощная финансовая поддержка территориям края. Впервые 32 млрд рублей, то есть 1/5 часть всех расходов бюджета, будет направлено на развитие муниципальных образований. Такое решение принято в связи с изменением политики межбюджетных трансфертов, перераспределением налоговых отчислений, запросами и, самое главное, готовностью территорий эффективно использовать большие объемы средств.

Кроме того, в 2020 году правительству края предоставляется возможность реструктуризировать задолженности муниципалитетов по бюджетным кредитам, погашение которых наступает в 2020-21 гг. Одно из условий реструктуризации – отсутствие задолженности кредитным организациям.
Также была одобрена инициатива губернатора по увеличению финансирования проектов инициативного бюджетирования – на 61,4 млн. рублей. Для территорий это тоже крайне важно, поскольку средства, выделяемые по этому проекту на условиях софинансирования, позволяют учитывать инициативу жителей и решать многие вопросы на местах. Прежде всего, это — работы по благоустройству, строительству детских площадок и так далее. Иными словами -создание комфортной среды в городах и сёлах края.
Депутаты одобрили ещё один важный законопроект, который уточняет условия софинансирования инвестиционных проектов для муниципальных бюджетов.
В законопроекте вводится новый тип муниципальных образований – муниципальный округ. Также уточняется формулировка по субсидиям на создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем на селе. Это позволит муниципалитетам привлекать средства федерального бюджета на реализацию мероприятий общероссийской государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий».
Кроме того устанавливается единый уровень софинансирования инвестиционных проектов в размере 25% за счёт средств местного бюджета и 75% за счёт краевого бюджета. Сейчас для муниципалитетов действуют разные уровни софинансирования. При реализации приоритетных направлений федерального значения — 15%, регионального — 25% и местного — 35%.
По информации министерства территориального развития, поскольку за все время реализации закона субсидии местным бюджетам предоставлялись только на софинансирование направлений регионального значения, более логичной и справедливой станет и установка единого размера софинансирования.
Более того, сейчас размер софинансирования из местного бюджета снижается на 10%. Таким образом, муниципалитеты получают дополнительные возможности для развития и важно, чтобы эти средства эффективно закрывали местные вопросы, которые значимы для жителей и требуют решения.
Как и предполагалась очень оживленной стала дискуссия по вопросу развития туризма. Этой теме был посвящен «правительственный час». Подробно шла речь о мероприятиях по развитию туризма, их финансирования и направлению. Поскольку Законодательное Собрание также активно участвует в правовом регулировании сферы туризма, создает и поддерживает школьные проекты, направленные на популяризацию внутреннего туризма (проект «Путешествие по Пермскому краю»), это сфера экономического развития края представляет особенный интерес. Кроме того, депутаты заинтересованы в увеличении туристического траффика, а соответственно — в росте экономики и развитии инфраструктуры в своих избирательных округах.
Всем удачной недели!

К финалу пленарного года


Краевые депутаты соберутся на, последнее в 2019 году, пленарное заседание в ближайший четверг, 28 ноября. Проект повестки 37-ой встречи парламентариев включает в себя 32 пункта. С учетом дополнительных инициатив, их количество достигнет, без малого, полусотни. Решение о расширении перечня вопросов будет приниматься в ходе регламентных мероприятий, которые предшествуют пленарной встрече. Напомню, что в понедельник пленарной недели проводятся заседания Консультативного совета, Совета руководителей фракций и Совета фракции «Единая Россия».

Как обычно, ключевой темой финального заседания станет завершение работы над проектом краевого бюджета на следующий год и на ближайшую трехлетку. После доработки документа ко второму чтению объем доходов краевой казны в 2020 году составил 150, 8 млрд. рублей, объем расходов  — 161, 3 млрд. рублей. Плановый дефицит выглядит следующим образом: 10, 5 млрд. рублей в 2020 году, 12,9 млрд. рублей – 2021 году и 9,9 млрд. рублей – в 2022 году.

Замечу, что еще в режиме «нулевого» чтения депутаты поддержали приоритеты законопроекта, который предполагает увеличение финансирования на социальные и инфраструктурные программы.

Также поддержан и вектор на социально-экономическое развитие муниципалитетов. Понятно, что главной целью становится сокращение разрыва в финансовой обеспеченности территорий и создание условий для реализации инвестпроектов на местах.

Напомню, на финансовую поддержку территорий в одном только 2020 году заложено более 32,1 млрд. рублей. Это пятая часть краевых расходов. Увеличивается финансирование муниципальных образований и через дорожный фонд. Поступления муниципалитетов через который составят в следующем году более 5,7 млрд. рублей.

При подготовке бюджета коллеги поддержали предложение главы региона об увеличении расходов на проекты инициативного бюджетирования в территориях края – на 61,4 млн. рублей. Таким образом, строка финансирования данного направления в 2020 году сложилась на уровне 196,8 млн рублей. Кроме того, депутаты рекомендуют принять поправку после срока, согласно которой муниципалитеты в предстоящем году смогут реструктуризировать задолженность перед краевой казной. Речь о долгах, срок возмещения которых наступает в 2020-2021 годах.

Депутатам предстоит согласовать персональный состав лауреатов премий Пермского края в области науки за 2019 год и в сфере культуры и искусства за 2018 год. Задача не из простых. Предстоит выбирать из множества замечательных событий: яркие театральные постановки, незабываемые выставки изобразительного искусства и народных промыслов, уникальные издательские проекты.

На заседании планируется поддержать талантливых ученых, которые работают в наших научных, образовательных учреждениях и на предприятиях Западного Урала. Среди лауреатов в сфере науки премиями отмечены исследователи по нескольким номинациям: в области физико-математических, технических, медицинских, биологических, сельскохозяйственных и гуманитарных наук, химии и наук о материалах, в области наук о Земле.

Нет пленарки без «правительственного часа». На этот раз в первой его части -отчет о работе закона по обеспечению жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Во второй части обсудим перспективы развития сферы туризма в Пермском крае. Послушаем исполнительную власть, «сверим часы».

Первоочередные задачи в сфере развития туризма в регионе сформулированы как формирование положительного имиджа Пермского края и расширение географии туристического потока. Считаю крайне важным активно подключать к данному процессу наши муниципалитеты. Территории должны получить импульс от развития туризма для собственного развития! Через создание новых туристических потоков необходимо искать возможности для вложений и инвестиций в территории. Полагаю, что у каждого депутата есть вопросы и пожелания, связанные с конкретными территориями в их избирательных округах.

Традиционно депутаты рассмотрят блок вопросов, связанных с планированием работы Законодательного Собрания в следующем году: план законотворческой деятельности на 2020 год, график выездных заседаний консультативного совета и комитетов, тематику «правительственного часа», а также перечень законов, постановленных на контроль.

Всем плодотворной недели!

 

Итоги октябрьского заседания. О важном и главном


Отмечу важные события прошедшей парламентской недели. С ежегодным бюджетным посланием выступил губернатор Максим Решетников. Глава региона обозначил основные векторы развития Прикамья и первоочередные задачи, которые всем нам предстоит решать в ближайшую «трехлетку».

Как отметил руководитель региона, бюджет края на 2020 г. и плановый период до 2022 г. сформирован в соответствии с федеральным трендом: он предполагает увеличение расходов на инвестиционные инфраструктурные проекты при сохранении его социальной направленности. Кроме того, главный финансовый документ разработан в логике реализации показателей национальных проектов.

Расходные обязательства края в 2020 г. по социальной сфере составят 74% от всего объема средств. Бюджет развития при этом увеличится с 22% до 26%. Предполагается увеличение финансирования по 13 государственным программам. Расходы на краевое образование увеличены на 2,7 млрд рублей (за три года в отрасль будет направлено более 115 млрд рублей), здравоохранение — на 3,6 млрд рублей (всего за 2020-22 гг. — 161 млрд рублей с учетом средств ТФОМС). Объем средств на предоставление социальной поддержки увеличен на 600 млн рублей, в трехлетнем периоде он составит 52,9 млрд рублей.

Понятно, что планируются большие объемы строительства: дороги, школы, больницы и другие инфраструктурные объекты. Около 37 млрд рублей заложено на программы развития на три года.

В качестве еще одного приоритетного направления бюджетной политики необходимо отметить поддержку муниципалитетов. На финансовую поддержку территорий в 2020 г. предлагается направить более 29,4 млрд. рублей. Это 1/5 часть всех расходов. Теперь многое зависит от инициативы местных властей и общественности. Важно, чтобы средства рационально использовались на улучшение качества жизни жителей Прикамья.

В бюджете на ближайшую трехлетку социальное направление является ключевым. Это подтверждается и другими решениями краевого парламента. Депутаты в первом чтении приняли законопроект, который продляет существующие меры поддержки и вводит новые. Речь идет об оплате жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий, о выделении путевок на оздоровление для работников бюджетной сферы.

Предусматривается внесение коммунальной услуги «обращение с ТКО» в перечень услуг, которые учитываются при расчете дополнительной ежемесячной компенсации. Речь идет о ветеранах труда, лицах, которые пострадали от политических репрессий и пенсионерах с большим страховым стажем. Сейчас этим категориям предоставляется денежная компенсация на оплату коммунальных услуг. В случае, если 50% расходов жителя на оплату жилого помещения и коммунальных услуг будут превышать размер ежемесячной компенсации, то гарантируется дополнительная компенсация.

Планируется также, что будет продолжена социальная поддержка многодетных семей, в случае если среднедушевой доход превысил величину прожиточного минимума (не более чем на 10%). Предлагаемая мера устанавливается до 31 декабря 2022 года.

До 2022 года предлагается продлить срок действия закона о предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников краевых государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и искусства, кинематографии, физкультуры и спорта, молодежной политики, государственной ветеринарной службы.

Сохранен социальный проездной на все виды транспорта для пенсионеров с большим страховым стажем. Специальный документ предполагает льготный проезд на городском пассажирском транспорте, на пригородном автомобильном транспорте, а также позволит приобретать билеты на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50%.

И возвращаясь к бюджетному посланию. Губернатор подчеркнул, что формирование бюджета происходило в непростых социально-экономических условиях. Но при этом, не отменяются амбициозные задачи, которые стоят перед регионом. Среди них — реализация национальных проектов и завершение больших краевых инфраструктурных задач: строительство Художественной галереи, новой сцены Театра оперы и балета, зоопарка, детских садов, поликлиник

Что касается параметров бюджета, то доходы края на 2020 г. составляют 129,7 млрд рублей, расходы –140,7 млрд рублей. В 2021 г. доходы составят 137 млрд руб., расходы –150 млрд руб., в 2022 г. – 142,8 млрд руб. и 156,4 млрд руб., соответственно. Дефицит краевой казны в 2020 г. составит 11,0 млрд руб., в 2021 г. – 13,0 млрд рублей, в 2022 г. – 13,6, при этом он остается в «безопасных» границах.

После принятия краевого бюджета предстоит совместная работа законодательной и исполнительной власти региона, которая направлена на подготовку главного финансового документа к принятию в окончательном виде. Такая работа уже началась.

Всем удачной недели!

К посланию. Предисловие к откябрьской пленарке


Главным событием недели станет пленарное заседание, в рамках которого губернатор Максим Решетников представит депутатскому корпусу бюджетное послание на ближайшую трехлетку. В расширенном заседании регионального парламента примут участие краевые министры, главы муниципалитетов, представители Общественной палаты. Ожидается, что основной акцент губернатор сделает на повышении качества жизни пермяков и вопросах стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Бюджетная политика на следующие три года сейчас активно обсуждается и депутатами, и экспертами. Проект бюджета «зашел» в краевой парламент в начале октября, прошел публичные слушания и в предстоящий четверг будет рассмотрен депутатами в первом чтении. Безусловно, законодателям сейчас крайне важно услышать от главы региона ответы на самые актуальные темы развития края в целом, и территорий — в отдельности.

Уже понятно, что главный финансовый документ региона в ближайшие три года сохранит социальную направленность. Свыше 70% расходов составляют именно социальные ассигнования. При этом ни одна госпрограмма не «ущемлена» в финансировании. На мой взгляд, создан положительный прецедент, когда в весьма непростых экономических условиях удалось сформировать бюджет, в котором согласуются и региональные потребности, и федеральные тренды. Сегодня краевая казна финансирует весомый пакет социальных обязательств. Достаточно сказать, что планируемые меры социальной поддержки рассчитаны на каждого третьего жителя Прикамья.

В блоке социальной политики на ближайшую трехлетку значительно увеличены расходы на образование, медицину и социальную поддержку. Расходы на государственную программу «Качественное здравоохранение» с учетом финансовых средств Фонда обязательного медицинского страхования составит более 50 млрд рублей. В программе значительно увеличиваются средства на строительство больниц и поликлиник. На трехлетку объем расходов составит 10,7 млрд рублей. Более 160 млн рублей заложено на обеспечение расширения перечня льготных лекарственных средств.

На образование в 2020 году прогнозируется направить 37,7 млрд бюджетных денег. В числе значимых расходов – строительство детских садов и школ. Так, в ближайшие два года планируется строительство 13 детских садов, рассчитанных на 2,8 тысяч воспитанников и 21 школы на 12,3 тысяч учеников.

На социальную поддержку населения будет направлено более 17 млрд рублей. Особенно важна поддержка семьи. Это и помощь молодым семьям, которые имеют право улучшить свои жилищные условия. В самой ближайшей перспективе заложено двукратное увеличение объемов денежных средств на жилье для молодых семей. Серьезно расширена доля федерального и краевого софинансирования программы по обеспечению жильем молодых семей. Задача — сократить очередь, которая образовалась в последние годы.

Реализуется мера поддержки в виде ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка — дополнительно 200 миллионов пойдет на выплату пособий при рождении третьего ребенка. Закладываются средства для полного освобождения многодетных малоимущих семей от оплаты коммунальной услуги по обращению с коммунальными отходами.

Не менее значима финансовая поддержка муниципалитетов. В 2020 г. Территориям региона предлагается направить более 29,4 млрд рублей, что составит 20% от всех расходов краевого бюджета. Это серьезные средства. Достаточно сказать, что объем помощи муниципальным образованиям с 2016 года вырос в 2,5 раза. Почти на 3 млрд увеличен фонд поддержки муниципальных образований. Впервые настолько мощное финансовое содействие будет оказано территориям нашего края. Средства направляются как на выравнивание, дотации территориям, так и на различные виды субсидий, которые стимулирует их развитие. Кроме того, всем муниципальным образованиям в статусе городских и муниципальных округов будут дополнительно передан норматив отчисления по налогу на доходы физических лиц.

Надеюсь, что муниципалитеты почувствуют «крепкое плечо» регионального бюджета и смогут рассчитывать на него. Такие программы, как инициативное бюджетирование, поддержка ТОСов, различные социальные проекты находят широкий отклик у жителей, пользуются общественной поддержкой. Муниципалитеты составляют друг другу достойную конкуренцию в состязании за бюджетный ресурс. Подчеркну и то, что для нас важна инициатива снизу, чтобы и сами жители участвовали в решении местных вопросов. Увеличивается финансирование муниципальных образований и через Дорожный фонд. Все это вместе может придать импульс развитию Пермского края на ближайший период.

Депутатам на пленарном заседании предстоит также рассмотреть ряд важных экономических вопросов, в частности, речь идет о создании максимально комфортных условий по переходу ряда территорий на упрощенную и патентную систему налогообложения, о новом механизме исчисления налога на недвижимость. Депутаты предусмотрели большое количество поправок, которые призваны сбалансировать этот переход для разных направлений малого и среднего бизнеса и сделать его максимально безболезненным.

Планируется также, что на пленарном заседании будет представлена информация о деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю. Полагаю, что эта тема будет интересна большинству депутатов и прозвучит немало интересных содержательных вопросов.

Всем удачной рабочей недели!

Повестка (проект)

Список дополнительных вопросов

Пленарный август. Краткие итоги


Завершилась первая пленарная неделя осенней сессии.  Депутаты поработали продуктивно. Принято четыре десятка законов, которые повлияют на социально-экономическое развитие региона. Часть вопросов вызвала жаркие дискуссии и оживленные споры. Прежде всего, на заседаниях комитетов. Но обо всем – по порядку.

Депутаты проголосовали за корректировку действующего Перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры. Увеличение сметной стоимости объектов, отнесенных к 2019 году, превысит 4 млрд рублей. Среди них: Пермская клиническая инфекционная больница, лечебный корпус с поликлиникой в Юрле, детские поликлиники в Кудымкаре и в Чайковском, сельские амбулатории в селе Гамово и селе Савино, учебный корпус политехнического колледжа имени Славянова, новая сцена Пермского театра оперы и балета. Кроме того, в Перечень включили объект культурного наследия федерального значения «Гостиный двор» в  Кунгуре. Будет сделана попытка приспособить здание для современного использования.

Принят и новый Перечень на 2020-2025 годы. В документ будущей «пятилетки» включены 56 объектов. Общая стоимость их строительства превышает 34 млрд рублей.

Подобный нормативный акт утверждён и в сфере автодорожного строительства. Депутаты приняли документ, который включает 27 дорожных объектов. Замечу, что 6 объектов из «автодорожного перечня» планируется ввести в эксплуатацию уже в следующем году.

Пермский край не планирует снижать темпов дорожных работ, заданных в последние два года. Сейчас в Пермском крае в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» ремонтируются 55 объектов. Их протяженность — 90,8 км дорог. На эти цели выделено более 2 млрд рублей бюджетных средств. Общий объем дорожного фонда Пермского края в этом году составляет 15,7 млрд рублей. Предполагается, что в результате реализации нацпроекта к 2024 году 85% дорог региона будет приведено в нормативное состояние.

Рассмотрели депутаты и ряд законопроектов, касающихся финансирования и реализации полномочий муниципальных образований, связанных с изменениями в системе местного самоуправления. Принята инициатива губернатора Пермского края по изменению норматива отчислений по налогам в муниципалитеты.

Это слайд-шоу требует JavaScript.

Для всех муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов предлагается установить единые нормативы: по налогу на доходы физических лиц — 17% от налога, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Пермского края; по транспортному налогу — 100% от налога, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Пермского края. Кроме того, предлагается вернуть на муниципальный уровень отчисления по НДФЛ и по единому сельскохозяйственному налогу, которые были раньше переданы на уровень сельских поселений в размере 8% и 20%, соответственно.

Предполагается, что сокращение доходов муниципальных районов и поселений в связи с изменением нормативов отчислений компенсируется увеличением объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Соответствующий законопроект, депутаты краевого парламента также рассмотрели на сегодняшнем пленарном заседании.

Более выгодным для ряда муниципальных образований должно стать и участие в проекте инициативного бюджетирования. Согласно принятому закону, доли финансового участия бизнеса и населения уменьшились с 50% до 25%, а доля краевого бюджета увеличилась с 50% до 75%.

Программа инициативного бюджетирования способствует не только благоустройству территорий, партнерству граждан, местных и краевых властей. Увеличение доли края в пользу жителей – это логичный шаг к дальнейшему сотрудничеству. Надеюсь, что эта мера будет способствовать увеличению числа участников программы.

В окончательном чтении принят проект закона, по которому жителей Пермского края освободят от обязательства уплачивать пени по транспортному налогу, если общая сумма задолженности по пеням транспортного, земельного налогов и налога на имущество не превышает 500 рублей и образовалась больше двух лет назад.

По предварительным оценкам, пени по задолженности физических лиц в общей сумме доходит до 5 млн руб. Примерно столько же составляют государственные расходы на вынесение судебных приказов о взыскании этих пени. То есть, реальных доходов казна не получает, и взыскание таких долгов является экономически нецелесообразным.

Отмечу еще один законопроект, который принят во втором чтении и касается изменений в краевой нормативно-правовой базы, в части организации летнего отдыха и оздоровления детей. Отныне, предусматривается такая форма образовательной и досуговой услуги для детей, как специализированные (профильные) лагеря или смены. Новый формат летнего отдыха в загородных летних лагерях или на площадках в черте города направлен на развитие творчески одарённых или социально активных детей. Предполагается, что такие смены будут длиться 14 дней. А это значит, что родители смогут получать компенсация части расходов на приобретение путёвки в такие лагеря. Ранее компенсация средств была возможна лишь в случае приобретение путевок продолжительностью 21 день.

Вопрос, который вызвал дискуссии в профильных комитетах, принят пока в первом чтении. Речь идет об изменениях в краевой закон «О налогообложении в Пермском крае». Законопроект предусматривает установление нового единого критерия по площади – 300 кв. метров, в отношение объектов, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость. Решение было продиктовано желанием установить единые правила расчета налога для административно — деловых и торговых центров региона, увеличить налоговый потенциал. Однако, ряд депутатов высказали опасения, что возрастет налоговая нагрузка на предприятия малого и среднего бизнеса. Депутаты сочли, что вопрос требует дополнительного обсуждения. Решено установить длительный срок подачи поправок – до 1 октября.

Спасибо коллегам за конструктивную работу! Начинаем подготовку очередного заседания, которое намечено на 19 сентября.

Хорошей последней недели лета!

К началу осенней сессии


Стартовала пленарная неделя. Начинаем осеннюю сессию. Перерыв коснулся лишь общих встреч депутатов. Работа парламентариев не прерывалась. Они активно участвовали в деятельности рабочих групп по разным направлениям, трудились в своих избирательных округах.
Возвращаемся к законотворчеству. В повестке очередного заседания, которое запланировано на 22 августа — 31 основных и 9 дополнительных вопросов. Уверен, что значительная часть из них станет предметом для серьезного обсуждения, на заседаниях комитетов и фракций (как обычно они пройдут во вторник и в среду), а, возможно, и на самой «пленарке».
К числу «горячих» вопросов — перечни объектов дорожного строительства и капитального строительства. Среди ключевых вопросов и законопроекты, посвященные местному самоуправлению. Предлагается регламентировать деятельность сельских старост, откорректировать положения закона об инициативном бюджетировании, внести поправки в закон о бюджетном процессе.
Внесена важная, на мой взгляд, законодательная инициатива об установлении правовых основ деятельности сельских старост. Взаимодействие населения и власти на селе всегда были особенными. С одной стороны, здесь все повседневные проблемы видны «как на ладони», с другой – их решение требует взаимодействия администраций с жителями.
Надеемся, принятие нового закона поспособствует тому, что уважаемые и инициативные люди прикамских сел, получат возможность активней участвовать в решении насущных местных вопросов. Документ определяет порядок назначения и перечень полномочий сельского старосты. В частности, одной из его задач будет организация взаимодействия муниципальной администрации и жителей сельского населённого пункта при решении вопросов местного значения.
Также на рассмотрение депутатов внесен проект закона об изменении регионального закона «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае». Механизм инициативного бюджетирования уже доказал свою эффективность. Прежде всего, в решении вопросов благоустройства территорий. Сегодня можно с уверенностью сказать, что такая программа развивается благодаря общественной поддержке со стороны населения, участию бизнеса и власти.
На 2019 год в крае утверждены 118 проектов-победителей конкурсного отбора по инициативному бюджетированию. Общий объем субсидий на софинансирование данных проектов составил 107,9 млн руб. Ещё 12 проектов включены в дополнительный перечень с субсидированием в 16,3 млн руб.
Авторы документа предлагают изменить механизм распределения субсидий на проекты инициативного бюджетирования из казны Пермского края. В случае принятия закона, у крупных муниципальных образований, таких как город Пермь, появится возможность получать субсидии на реализацию проектов инициативного бюджетирования на более выгодных условиях.
По предложению губернатора Пермского края в Законодательное Собрание внесены изменения в закон о бюджетном процессе и методику распределения межбюджетных трансфертов. Законопроект касается изменений межбюджетного регулирования в связи с происходящими преобразованиями муниципалитетов. Предлагается установить одинаковые нормативы отчислений по налогам для муниципальных образований первого уровня. Изменения коснутся налогов, которые подлежат зачислению в краевой бюджет и дополнительно переданы на муниципальный уровень.
Запланировано выступления краевых министерств. В рамках «правительственного часа» предполагается доклад заместителя председателя правительства — министра территориального развития Пермского края Александра Борисова с темой «Региональная политика и развитие территорий». Скорее всего, самыми обсуждаемыми станут вопросы по преобразованию муниципалитетов края.
Социальный блок представит заместитель председателя краевого кабмина Татьяна Абдуллина. Она познакомит депутатов с результатами независимой оценки качества услуг организаций в сфере охраны здоровья, образования, социального обслуживания и физической культуры.
Выступят на пленарном заседании и руководители территориальных органов. Депутатам будет представлена информация прокурора Пермского края Андрея Юмшанова о состоянии законности в 2018 году и предложения по укреплению правопорядка в регионе.
Еще одно направление, итоги деятельности которого за прошлый год, предстоит оценить депутатам -краевая регистрационная палата. О деятельности Палаты расскажет ее руководитель — Лариса Аржевитина. Депутаты впервые обращаются к указанному направлению. Надеюсь, дебют пройдет удачно.

Удачной трудовой недели!

Сессионные итоги


Завершилась очередная весенняя сессия Пермского парламента. В ее рамках состоялось 8 пленарных заседаний. Рассмотрено более 300 вопросов. Принято 80 законов и около 230 постановлений.

Большинство вопросов касалось регионального бюджета и регулирования межбюджетных отношений. И поскольку сейчас наш край проходит непростой путь перезагрузки системы местного самоуправления, серьезное внимание уделяется соблюдению бюджетного баланса, чтобы территориям хватало средств обеспечивать качество жизни не только в районных центрах, но и поселениях. Депутаты принимали законодательные решения, связанные с оптимальным распределением местных полномочий и межбюджетных трансфертов.

С начала 2019 года в Пермском крае принято 15 законов об образовании муниципальных и городских округов. Полагаю, что в процессе объединения муниципальных образований будет возникать еще немало вопросов, которые депутатский корпус готов оперативно и взвешенно решать.

Весомый блок рассмотренных вопросов касается расходной части регионального бюджета. Речь идет о бюджете развития: дороги, газификация, капитальный ремонт жилья, модернизация котельных и т.д.

Так, например, в крае удалось не только «расконсервировать» программу газификации, но и выделить на реализацию дополнительные средства в размере 900 млн рублей на строительство 1 тыс км. распределительных газопроводов, обеспечение газом свыше 14 тысяч домовладений. А для того, чтобы возможность подключения к газу была у максимального числа прикамских семей, в Пермском крае предоставляется материальная помощь гражданам на присоединение к газораспределительной сети. Эти расходы мы также увеличили — на 35 млн рублей. Это позволит, на мой взгляд, и дальше наращивать объемы газификации, особенно в сельских территориях.

Внушительная цифра — 1,5 млрд рублей выделена на реконструкцию котельных в районных центрах и поселениях. На сегодняшний день очень высокий процент износа отопительного оборудования, многие тепловые пункты не соответствуют техническому регламенту и требуют ремонта перед очередным отопительным сезоном. И такая помощь территориям, а именно – жителям края – будет очень своевременной.

Дополнительные средства в размере 150 млн рублей предусмотрены и на капремонт многоквартирных домов. Речь идет о жилом фонде с износом более 70%. Это очень важно для наших жителей, которые сегодня и так проживают в непростых условиях и надеются на приведение домов в нормативное состояние.

Депутаты приняли корректировку перечня объектов капитального строительства Пермского края.  Планы по возведению пермской Городской клинической больницы, новых учебных корпусов авиационного техникума им. Швецова и политехнического колледжа им. Славянова должны быть реализованы с опережением графика. Продолжается строительство врачебных амбулаторий и ФАПов, на долгосрочную перспективу заложены средства на возведение крупных спортивных сооружений.

Более 2 млрд рублей будет направлено дополнительно на развитие транспортной сети.  Прежде всего, это строительство обхода г.Чусовой и Восточного обхода г.Перми (II очередь), реконструкция дорожных объектов по проекту «Пермь – 300», строительство двух автомобильных тоннелей на пересечении с Транссибирской магистралью – в створе улиц Углеуральская и Вишерская. На 184 млн. рублей увеличен также объём средств на ремонт дорог местного значения.

Принят также ряд социальных законов: о поддержке молодых кадров на селе, о выплате компенсаций педагогам за итоговую аттестацию в 9-х классах, о детском оздоровительной отдыхе, о списании безнадёжных штрафов и пени по транспортному налогу и др.

Остановлюсь на корректировке действующего закона о развитии кадрового потенциала сельхозпредприятий края. Сегодня даже при наличии стимулирующих выплат на село возвращается меньше ста специалистов в год. Возрождать сельское хозяйство в таких условиях весьма проблематично. Именно поэтому мы предоставили право на получение единовременной и стимулирующей выплаты для молодых людей не старше 35 лет, у которых есть профильное образование. Если они устраиваются на работу на селе по специальности, то получают от 100 до 150 тысяч рублей. Думаю, что такая материальная поддержка для молодежи будет весьма своевременна.

Напомню, что этот год для нашего парламента – юбилейный: исполнилось 25 лет со дня образования. К юбилею мы подготовили и издали уникальную книгу «История. Решения. Парламент», посвящённую истории нашей страны, региона и принятия парламентских решений. В электронном виде книга размещена на сайте Законодательного Собрания.

Отмечу, что за четверть века принято около 3 000 решений, которые составили основу законодательной базы Пермского края. В эту же «копилку» пойдут и решения нынешней весенней парламентский сессии, которая только стала историей.

 

 

 

К завершению сессии


Начинается последняя пленарная неделя весенней сессии Законодательного Собрания. Финальной точкой очередного цикла законотворчества станет 33-е заседание краевого парламента, которое состоится в четверг 20 июня.
На данный момент в повестку пленарной встречи краевых парламентариев включено 45 вопросов (28 в основной повестке и 17 в дополнительном списке). Сразу несколько законопроектов связаны с развитием местного самоуправления. Так депутатскому корпуса предстоит рассмотреть изменения в краевой закон «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае». В последнее время мы все чаще говорим о поддержке муниципалитетов, увеличении их собственной доходной базы. Сегодня самым используемым инструментом поддержки муниципалитетов остается выделение дотаций на сбалансированность муниципальных бюджетов.
В текущих экономических условиях приходится искать компромисс между выравниванием бюджетной обеспеченности муниципальных образований и созданием стимулов для их собственного развития. Региональные власти исходят, прежде всего, из того, что в скором времени по инициативе федеральных законодателей произойдет постепенный переход от налога на вмененный доход к патентной и упрощенной системе налогообложения. Губернатор предложил компенсировать муниципалитетам выпадающие доходы в связи с отменой налога на вмененный доход.
Не раз отмечал, насколько важно выстраивать эффективное, доверительное взаимодействие с муниципалитетами, с местным активом и, главное, с самими жителями. Для этого необходимо, в первую очередь, знать реальное положение дел на местах. В предстоящий четверг Совет муниципальных образований представит депутатам ежегодный доклад о состоянии местного самоуправления и развитии муниципалитетов в 2018 году.
В подготовке доклада участвовали все территории. В нем отражены актуальные вопросы организации, основные тенденции и перспективы местного самоуправления в Пермском крае. По итогам рассмотрения вопроса будет создана рабочая группа, целью которой станет подготовка согласованных предложений по решению проблем, озвученных в докладе.
В ходе пленарного заседания краевым парламентариям предстоит внести ряд изменений в действующие законы и постановления. Планируется рассмотреть корректировку двух Перечней — объектов автодорожного строительства и объектов капитального строительства. В части капитального строительства вносятся изменения в раздел «Спортивное Прикамье».
В частности, предлагается реализовать новый инвестиционный проект по строительству ледовой арены в Перми, построить и ввести в эксплуатацию санно-бобслейную трассу с искусственным намораживанием льда в Чусовом. Также включено предложение по реконструкции стадиона «Энергия» и лыжно-биатлонного комплекса с лыже-роллерной трассой. Кроме этого, планируется осуществить работы по строительству общежития для спортсменов на 400 мест вблизи СК им. В.П.Сухарева.
Общий объем финансирования составит более 5,2 млрд рублей со сроком окончания строительства 2023 год. Данные средства учтены при корректировке действующего трехлетнего бюджета Пермского края.
«Автодорожный перечень» предложено дополнить строками по строительству двух автомобильных тоннелей на пересечении с Транссибирской магистралью – в створе улиц Углеуральская и Вишерская. Оценочная стоимость объектов составляет 800 млн рублей и 843 млн рублей соответственно.
Многие коллеги с интересом ожидают «дебютный» доклад и.о. министра сельского хозяйства и продовольствия Оксаны Бредневой «О приоритетных направлениях развития сельского хозяйства в Пермском крае». Ожидается, что министр расскажет о ходе и результатах реализации в 2018 году госпрограммы развития сельскохозяйственной отрасли и регулирования рынков сельхозпродукции на территории края. Агропромышленный комплекс является ведущей системообразующей сферой экономики края, формирующей агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность региона, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
В рамках ежегодных отчетов региональных руководителей федеральных структур заслушаем информацию о деятельности налоговой службы по Пермскому краю.
Всем хорошей рабочей недели!