ВАЛЕРИЙ СУХИХ — ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПЕРМСКИЙ КРАЙ

Очередной парламентский год открываем в этот четверг, 21 января, пятидесятым заседанием Законодательного Собрания Пермского края. 

Поскольку в нашем регионе продолжает действовать особый режим в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), первое в этом году заседание пройдет в дистанционном формате.   Депутаты рассмотрят более трех десятков вопросов.

Отмечу, что для депутатского корпуса это особенный год, завершающий третий законодательный  созыв. Это возлагает особую ответственность за своевременность и качественную проработку принимаемых законопроектов.

Большой блок повестки касается актуализации законодательства в связи с проведенными преобразованиями в территориях. Напомню, что с 2018 года в Пермском крае произошли изменения в сфере муниципального устройства. Ряд муниципалитетов был  преобразован  в городские округа. В 2019 году принят закон о введении в российскую систему местного самоуправления нового вида муниципального образования – муниципальных округов. Был установлен переходный период до 2025 года для актуализации законодательства на всех уровнях – от федерального до местного.

Но уже сегодня краевые депутаты готовы приступить к корректировкам действующих региональных законов. Это позволит оперативно создать условия для реализации отдельных государственных полномочий. Жители не должны ощущать никаких проблем с переходом своих  муниципальных образований в новый статус. Они также вправе рассчитывать на качественные образовательные, медицинские, социальные, жилищно- коммунальные услуги. А у  власти на местах не должно быть юридических препятствий для осуществления своих обязанностей.

Так, на очередном заседании рассмотрим предложения по изменению законов о системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, поддержке сельскохозяйственного производства, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержке отдельных категорий населения Пермского края и полномочий в сфере культуры.

Еще одна инициатива заслуживает особого внимания —  законопроект о государственной поддержке некоммерческих организаций, реализующих социальные проекты в сфере туризма. Губернатор Дмитрий Махонин предложил расширить перечень видов деятельности некоммерческих организаций с господдержкой организациями НКО в сфере туризма. В случае принятия инициативы социально ориентированные некоммерческие объединения по туризму смогут получать финансовую поддержку на конкурсной основе, например, субсидии и гранты из бюджета. Регион же получит  достойных партнеров, работающих на имидж Пермского края, на повышение привлекательности региона.

Традиционный «правительственный час» посвятим теме реализации проектов инициативного бюджетирования. Хочу отметить, что Пермский край первым в стране принял соответствующий закон еще в 2016 году. С 1 января 2021 года новая форма участия граждан в решении вопросов местного значения законодательно урегулирована на территории всей России.

В Пермском крае уже существуют практики  инициативного бюджета, когда жители разных территорий принимают прямое участие в определении приоритетных вопросов местного значения, и тем самым, участвуют  распределении части бюджетных средств. Они активно подключаются к общественному контролю реализации этих проектов. Очень многие проблемы местной инфраструктуры решались и решаются за счет этого механизма общественного участия. Например,  благоустройство  территорий, ремонт дорог, организация освещения, водоснабжения, строительство спортивных площадок и т.д.

Ежегодно большинство муниципалитетов Пермского края участвуют в заявочной кампании, отдавая приоритет проектам по созданию комфортной среды в городах и селах.  Краевой бюджет компенсирует до 90% от стоимости каждого проекта-победителя, остальное – средства населения. 

Депутаты Законодательного Собрания, представляющие отдельные территории края, отмечают, что конкурс остается востребованным среди жителей, а проекты становятся крупнее. Их средняя стоимость составляет уже более 1 миллиона рублей.

Следует отметить, что в течение последних 4-х лет бюджетная поддержка проектов со стороны края ежегодно увеличивалась. За этот период было реализовано 657 проектов, распределено 668,1 млн рублей. Кон­кур­сный от­бор му­ници­паль­ных про­ек­тов на 2021 год уже состоялся. Нес­мотря на пов­се­мес­тное сок­ра­щение рас­хо­дов в свя­зи с пан­де­ми­ей, фи­нан­си­рова­ние ини­ци­атив на­селе­ния из краевой казны выделяется в  серьезном объеме.  С  2021 по 2023 годы на эти цели  в краевом бюджете предусмотрено порядка 145 млн рублей ежегодно.  

Всем — плодотворной рабочей недели.

Filed under: Благоустройство, Демография, Дороги, Лесное хозяйство, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Привлечение инвестиций, Развитие инфраструктуры, Социальное развитие, Строительство, Территории | Tagged: законотворчество, инициативное бюджетирование, комфортная среда | Leave a comment »

Продолжается весенняя сессия. В четверг, 20 февраля, состоится очередное пленарное заседание.
Одним из важнейших вопросов, для нашего лесного края, станет обсуждение проекта закона, который нацелен на повышение эффективности мер по пресечению незаконного оборота древесины и пиломатериалов.
Наш регион сегодня по лесосырьевому потенциалу относится к ведущим субъектам РФ. В крае расположено 30% всех лесов Приволжского федерального округа. Общая площадь — 12 млн. гектар. Естественно, крайне велика необходимость защиты природных объектов. Именно поэтому, охране и сохранению лесов в Пермском крае уделяется большое внимание.
Так в 2018 году было принято решение о начале работ по проектированию и созданию в Прикамье региональной государственной информационной системы «Умный лес».
Новый проект закона направлен на формирование балансовой системы учета круглых лесоматериалов и продуктов переработки древесины. Инструментом для выполнения задачи как раз и станет занесение информации по обороту древесины в систему «Умный лес», что позволит снизить объемы «теневого» рынка.
Рассмотрим законопроект о совершенствовании системы премирования деятелей искусств и культуры в Пермском крае, внесенный по инициативе депутатов социального комитета. Премии в сфере культуры учреждены в Прикамье в 1995 году. Награды присуждаются профессиональным и самодеятельным (любительским), а также научным коллективам, отдельным авторам и исполнителям за наиболее талантливые, отличающиеся новизной и оригинальностью работы и проекты, получившие общественное признание и внесшие значительный вклад в культурное наследие края и страны в целом.
Законодателям будет предложено расширить перечень номинаций, по которым присуждаются премии – с 7 до 11. При этом конкретизируются номинации в области искусств и культуры, такие как литература, изобразительное искусство, музыка, театр, кино, радио и телевидение. Появляется номинация по поощрению проектов в мультижанровых видах искусств. Все это должно расширить круг номинантов, а жюри позволит точнее оценивать конкурсные работы.
В рамках «правительственного часа» предстоит разговор о системе профессионального образования. Рассчитываю, что вопрос вызовет интерес коллег, ведь спрос на квалифицированные кадры постоянно растет, причем в последние годы всё больше со стороны малого и среднего бизнеса и инновационных предприятий.
В настоящее время во многих профессиональных образовательных учреждениях края будущие специалисты обучаются на новом современном оборудовании и имеют возможность пройти практику на крупнейших предприятиях региона. Идет активный процесс по внедрению инновационных технологий в образовательный процесс, формируется новый современный образ системы подготовки рабочих кадров. Развивается международное движение WorldSkills. Создано 25 многофункциональных центра прикладных квалификаций по 9 направлениям подготовки, 32 специализированных центра компетенций.
Здорово! Однако нас, как законодателей, волнуют вопросы модернизации материально-технической базы, реконструкции и строительства новых учебных корпусов, мастерских, лабораторий. Живая дискуссия всегда сопровождает обсуждение целевого обучения, необходимости увеличения востребованных и перспективных профессий на рынке труда.
Депутаты заслушают итоги деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю. Напомню, что в полномочиях ведомства находятся вопросы защиты прав граждан в сфере охраны здоровья, государственного контроля за обращением медицинских изделий и лекарственных препаратов, лицензирования медицинских видов деятельности. Темы, которые волнуют многих избирателей, а, следовательно, и депутатов.

Всем удачной рабочей недели.

Filed under: Здравоохранение, Культура, Лесное хозяйство, Лицензирование, Образование, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Природные ресурсы, Промышленность | Tagged: умный лес | Leave a comment »

Началась пленарная неделя. В проект повестки дня очередного 37-го заседания Законодательного Собрания  включены 38 вопросов. Перечень, как всегда, не окончательный. Корректировки могут последовать по итогам заседания Консультативного совета, которое состоится сегодня.
Пленарное заседание откроется докладом губернатора Пермского края Виктора Басаргина. Руководитель региона планирует  рассказать парламентариям о первоочередных шагах исполнительной власти по повышению устойчивости социально-экономического развития Пермского края в новых экономических условиях. С удовольствием предоставляем такую возможность. Уверен, что обмен мнениями на площадке краевого парламента благотворно скажется на совместной работе по предотвращению негативных явлений, связанных с экономической ситуацией.
Интересным для широкого круга станет еще один пункт повестки. Депутатам предстоит заслушать ежегодный отчет Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Пермскому краю. Информацию  о деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка на территории Пермского края в 2014 году депутатам представит начальник ГУ МВД РФ по Пермскому краю генерал-майор Виктор Кошелев.
Февральский «правительственный час» будет будет посвящен  строительству объектов общественной инфраструктуры Пермского края в 2014 году. Представители исполнительной власти расскажут о реализации мероприятий, предусмотренных Перечнем объектов капитального строительства объектов общественной инфраструктуры Пермского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Напомню этот документ, был  утвержден постановлением Законодательного Собрания Пермского в январе прошлого года.
Важным законотворческим действом станет работа над проектом краевого закона «О промышленной политике в Пермском крае». Документ будет рассмотрен во втором чтении.   Предстоит подвести итог деятельности рабочей группы, которая начала работать над проектом после его принятия в первом чтении декабре минувшего года. Работа проделана серьезная. Достаточно упомянуть, что группой было рассмотрено 138 поправок к тексту проекта. В результате его структура и содержание подверглись существенным изменениям. Результат законотворчества будет представлен на суд коллег.
Также во 2-ом чтении планируется рассмотреть проект закона, который устанавливает порядок определения цены при продаже земельных участков. Речь идет о участках земли, находящихся в собственности Пермского края или участках государственная собственность на которые не разграничена. Изначально законопроектом предлагалось установить особый порядок определения цены выкупа земельных участков, расположенных на территории г.Перми, а также исключить рассрочку при платежах за выкупленные земельные участки. Однако в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению его содержание было существенно переработано. Причина — изменения в Земельном кодексе РФ и расширением полномочий субъектов РФ в данной сфере. В итоге в законопроекте установлен порядок определения цены продажи земельных участков, которые будут действовать во всех муниципальных образованиях Пермского края.
Среди вопросов социальной направленности следует отметить рассмотрение в первом чтении законопроекта «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан, обучающихся в образовательных организациях на условиях целевого приема в рамках реализации государственной программы Пермского края «Развитие здравоохранения». Цель законодательной инициативы — привлечение и закрепление кадров в медицинской отрасли. Для этого предлагается установить  денежные выплаты гражданам, обучающимся в образовательных организациях высшего образования на условиях целевого приема. Условием целевого приема на обучение предлагается определить обязательство обучающегося по трудоустройству в государственное учреждение здравоохранения Пермского края. Принцип понятен. Попробуем определить его перспективность.

37 -е пленарное заседание Законодательного Собрания состоится в четверг, 19 февраля.

Всем удачной рабочей недели!

Filed under: Безопасность, Законодательное Собрание, Здравоохранение, Консультативный совет, Лесное хозяйство, Пленарное заседание, Правительство Пермского края, Промышленность, Развитие инфраструктуры, Строительство, Территории | Tagged: перечень, повестка, постановление | Leave a comment »

Filed under: Бюджет, Дороги, Законодательное Собрание, Лесное хозяйство, Парламентаризм, Пленарное заседание, Привлечение инвестиций, Развитие инфраструктуры | Tagged: кворум, повестка | Leave a comment »

21 марта состоялось очередное заседание Законодательного Собрания. Относительно небольшое количество вопросов, которые планировалось рассмотреть, не стали причиной скоротечности пленарного заседания. Причина — серьезные дискуссии по целому ряду вопросов. Подобное развитие событий не стало новостью, поскольку из 32 вопросов окончательной повестки значительная часть касалась важнейших аспектов социально-экономического развития региона и решения по ним не представлялись бесспорными.

Д.Скриванов

Задолго до пленарного дня стало понятно, что депутатский корпус обеспокоен текущей ситуацией с бюджетом. Прежде всего, парламентарии обозначали тревогу по вопросу о прогнозах краевого правительства по его исполнению, особенно доходной его  части. В настоящее время в Законодательное Собрание внесен проект закона «О внесении изменений в закон о бюджете на 2013 год и на плановые период 2014-2015 годов». Принятие документа подразумевает утверждение дефицита краевого бюджета в текущем году в размере 15,5 млрд. рублей. Напомню, что первоначально бюджет был принят с дефицитом 8,2 млрд. рублей. С инициативой заслушать министра финансов по данному вопросу выступили депутаты Дмитрий Скриванов  и Андрей Марков. По результатам рассмотрения представленной информации депутаты решили до 15 апреля текущего года вновь заслушать на бюджетном комитете информацию Правительства по итогам исполнения бюджета за 1 квартал.

А.Марков

Несмотря на предложение Правительства края перенести Правительственный час, посвященный перспективам развития лесопромышленного комплекса, на ноябрь в связи с кадровыми изменениями, депутаты настояли на том, чтобы заслушать данный вопрос в марте. Так что у Константина Черемушкина, который совсем недавно приступил к исполнению обязанностей краевого министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, по-сути,  состоялось «боевое крещение». Как мне кажется, он его с достоинством выдержал. Позитивным представляется его заверение о внесении в Законодательное Собрание до мая текущего года концепции новой программы по развитию ЛПК края.

Как и предполагалось, большой интерес вызвало выступление начальника Главного управления МВД РФ по Пермскому краю Юрия Валяева. С трибуны краевого парламента он представил развернутую информацию о результатах деятельности за 2012 год. Органами внутренних дел за истекший год было зарегистрировано преступлений на 10% больше, чем в 2011 году. При этом сократилось число тяжких преступлений, таких как убийство — на 8%, причинение тяжкого вреда здоровью – на 10%, в том числе со смертельным исходом – на 29%. На 21% увеличилось количество

Ю.Елохов

Ю.Борисовец

выявленных преступлений экономической направленности, число экономических преступлений, квалифицируемых как совершенные в крупном и особо крупном размере, возросло на 60%. Генерал обратился к депутатам с конкретными предложениями по совершенствованию регионального законодательства подкрепив их примерами из опыта других субъектов РФ, в частности, о применении административной ответственности домашним дебоширам, как это делается в Башкирии. Число депутатов, которые записались для того, чтобы задать вопрос генералу, пришлось ограничивать. Народных избранников интересовали буквально все аспекты деятельности органов внутренний дел. Так Юрий Елохов поднял вопрос о кадровом потенциале краевой полиции, а Алексея Луканина интересовала тема борьбы с преступлениями в сфере лесопромышленного комплекса, о котором уже шла речь в докладе профильного министра,

А.Луканин

Юрий Борисовец высказал озабоченность состоянием дел с безопасностью на дорогах, а Алексей Бурнашов предложил рассмотреть потребности полиции в укреплении материально-технической базы.

А.Бурнашов

Одним из самых дискуссионных стал вопрос о предоставлении льготы по налогу на имущество организаций в отношении магистральных трубопроводов, входящих в единую систему газоснабжения.  Инициатором которого выступил наш коллега Виктор Чичелов. Мнения депутатов разделились. Большинство выступающих высказывались в поддержку принятия законопроекта в первом чтении, аргументируя свою позицию тем, что «Газпром» является стратегическим партнером нашего края, а также тем, что в ближайшее время предполагаются инвестиции компании порядка 5 млрд. рублей  на реализацию социальных программ и проектов в рамках планируемого к подписанию соглашения между «Газпромом» и региональным Правительством. Оппонентами же выступили депутаты, говорившие о

В.Чичелов

преждевременности принятия в условиях высоко-дефицитного бюджета края решения об установлении льгот в отношении данной группы предприятий. Также, по их мнению, в случае принятия инициативы в первом чтении, возникает риск того, что другие естественные монополии региона захотят использовать возможность распространить данную льготу и в отношении себя. В результате депутаты не поддержали принятие законопроекта в первом чтении. Один из аргументов против принятия документа озвучила Елена Гилязова. Она напомнила, что ранее депутаты поддержали подобную инициативу в отношении компании «Аэрофлот».

Е.Гилязова

Тогда представитель краевого Правительства обещал, что получившая льготы организация начнет перечислять средства в бюджет региона еще в 2012 году. К сожалению, этого не произошло.

По инициативе комитета по государственной политике и развитию территорий под председательством Александра Бойченко и при поддержке фракции «Единая Россия» был внесен вопрос в повестку дня о поддержке проекта Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». По сути, думские выборы возвращаются к известной всем схеме 2003 года (за исключением отсутствия графы «против всех» и партийных блоков). Система воспроизводит схему выборов в законодательные органы субъектов РФ, с которой каждый из нас хорошо знаком. Подобный шаг вполне можно считать ответом на

А.Бойченко

запросы современного российского общества, поскольку закон позволит участвовать в федеральной кампании большому количеству партий и кандидатов, включая беспартийных самовыдвиженцев. Как и прежде партийцы и одномандатники будут избираться в равных долях (225\225 депутатов). Проходной барьер для партий составит 5 %. Графа «против всех» отсутствует, что представляется логичным с учетом перспективы участия в выборах большого количества партий. Считаю, что предлагаемые изменения соответствуют требованиям времени и общественным интересам.

Если оценивать «температуру» пленарного заседания, то, конечно, необходимо констатировать превышение обычного уровня.  После заседания в СМИ стали активно муссироваться слухи о якобы назревшем конфликте между ветвями власти. Думаю, что это некоторое преувеличение. Всегда были и будут

Л.Ширяева

инициативы, которые принимаются и которые отклоняются, в том числе и губернаторские. Здесь главное значение отводится степени и качеству подготовки вопросов. Не следует обвинять народных избранников в злой воле и попытке вставить палки в колеса. Это не так. Обратите внимание на один из ключевых вопросов повестки этого же заседания. Я имею в виду концепцию программы жилищного строительства на 2013-2015 годы. Экспертные службы краевого парламента вынесли неутешительный вердикт документу по его содержанию. Но было принято положительное решение! Почему? Очень просто. Рассмотрению вопроса предшествовала подготовительная работа и взаимодействие двух ветвей. Представители краевого Правительства, которые отвечают за данное направление нашли возможность выстроить диалог, который, как это обычно бывает, поддержали депутаты.

В данном случае руководствуясь необходимостью утверждения концепции как условием получения регионом федеральных средств. В отличии от предложения предоставления льготы газовикам, в данном вопросе есть полная ясность с объемом получаемых денег и местом их приложения. Исходя из этого, депутаты не только поддержали принятие документа, но и приняли самое активное участие в его доработке. Здесь,  уже по традиции, отличилась Лилия Ширяева.

Поэтому даже не буду комментировать различные версии и суждения конспирологического характера. По факту было несколько фоновых факторов, которые повлияли на повышение «температуры» заседания. На мой взгляд, это, прежде всего, обеспокоенность бюджетной тематикой и связанными с ней инициативами. Негативную роль сыграло также позднее внесение слабо подготовленных инициатив и их явно недостаточное сопровождение. Например, накануне заседания был внесен проект постановления об утверждении перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу автодорожного строительства на 2013 год и плановый период. Это случилось в понедельник. Далее последовало предложение рассмотреть его на заседании в четверг. Естественно, ни о каком должном обсуждении серьезного документа не могло быть и речи. Лишь в последний момент Правительство согласилось перенести рассмотрение на апрель.

В перечне причин «нагрева» укажу также некоторый информационный голод, который испытывают депутаты в отношении деятельности краевого кабинета министров. Всё перечисленное, на мой взгляд,  решается путем более качественной подготовки и сопровождения инициатив Правительством, а также через формирование конструктивного взаимодействия с парламентариями.  Такое сотрудничество снимет большинство противоречий. Мы к нему готовы.

Filed under: Безопасность, Бюджет, Газификация, Дороги, Законодательное Собрание, Лесное хозяйство, Пленарное заседание, Природные ресурсы | Tagged: дефицит | Leave a comment »