Осенний Совет


Во вторник 14 октября состоялось очередное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края.
Несколько необычным оказался формат встречи. Несколько вышли за рамки обычной повестки. Причина в том, что состав Совета обновился по результатам недавних выборов и мы с удовольствием уделили время знакомству с новоиспеченными коллегами. Надеюсь, что пополнение активно включится в нашу совместную работу, сохраняя добрые традиции и привнося свежие инициативы в деятельность Совета.
Всех участников заседания, вне зависимости от времени их нахождения за штурвалом представительных органов, беспокоят перспективы субсидирования муниципалитетов из регионального бюджета. Не удивительно, что именно этот вопрос, активно обсуждался в ходе его рассмотрения. Коллеги высказали единодушное мнение, которое и транслировали исполнительной власти. При принятии решений о софинансировании муниципальных проектов должны учитываться интересы жителей всех территорий.
В ходе оживленной дискуссии пришли с коллегами к пониманию необходимости дальнейшего диалога с Правительством Прикамья. Нацелились на встречу с расширенным представительством исполнительных органов региональной власти. Обязательно пригласим на нашу следующую встречу председателя краевого Правительства Г.П. Тушнолобова и продолжим разговор. Поговорить есть о чём.
Как известно, цыплят принято считать осенью. И мы, следуя народной мудрости, подвели на октябрьском Совете промежуточные итоги реализации наших «молодежных» проектов, стартовавших примерно год назад. Признателен коллегам из муниципальных образований, которые выступили застрельщиками в этих начинаниях. В результате совместных усилий созданы муниципальные молодежные кадровые резервы в 47 муниципальных районах и городских округах, молодежные парламенты сформированы в 22 территориях.
Самое главное, что вышеназванные проекты востребованы. Молодые люди разглядели в них возможности для личностного и карьерного роста. Приятно, что уже сегодня есть положительные примеры ярких взлетов участников молодежных кадровых резервов и парламентов различных уровней.
Работу необходимо продолжать. Именно к этому и призвал коллег из муниципалитетов и в будущем выступать в качестве наставников в работе с подрастающим поколением, вовлекать в процессы нормотворчества. Здесь принципиально важен прикладной подход, участие в решении «взрослых» задач, выход за рамки молодежных тем.
У коллег по Совету возникла потребность в изучении лучший опыт работы с молодежью. Обязательно выберем территорию-отличника и предоставим коллегам такую возможность.
Продолжаем работу!

Обзор недели: планы и ожидания


Всем, кто хотя бы немного интересуется политической жизнью на краевом уровне, в достаточной мере известен примерный график пленарной недели. Чем заняты парламентарии в остальное время? За всех не скажу, каждый из моих коллег самостоятельно определяет приоритеты депутатской деятельности, а о своей рабочей неделе расскажу без проблем.

Понедельник, как обычно, день аппаратных совещаний. Подводятся итоги прошлой недели, утверждаются задачи на начавшуюся. Первый день недели — время еженедельных встреч с руководителями исполнительной власти. Главная тема –подготовка к пленарному заседанию. Обсуждается степень готовности к рассмотрению вопросов, которые включены в повестку дня . Готовность оценивается как по формальным параметрам (наличие необходимого перечня документов), так и по содержательной составляющей. Цель – согласовать спорные позиции на этапе подготовки законопроектов к рассмотрению.

Во вторник собираем коллег из муниципальных образований. Состоится очередное заседание Совета представительных органов. Главный вопрос повестки — обсуждение изменений «правил игры» по финансированию муниципалитетов. Уверен, поговорить есть о чем. Кроме того, по итогам сентябрьских выборов изменился состав представительных органов. Во вторник примем в наши ряды новых председателей Земских собраний. Надеюсь, что «новая кровь» принесет свежие идеи и интересные инициативы.

Среда будет посвящена проблемам округе. Как депутат представляю сельскохозяйственные территории (Бардымский, Еловский, Осинский и Чайковский район (без районного центра), потому проблемы и перспективы агропромышленного комплекса по понятным причинам находятся в центре внимания. Широким составом обсудим перспективы отрасли и пути решения ее проблем. Надеюсь на результативность разговора.

Этот день станет знаковым и для процесса рассмотрения бюджета. В середине недели состоятся публичные слушания, в ходе которых, общественность получит возможность высказать своеё отношение к главному финансовому документа региона на 2015 год. Процедура предусмотрена законодательством и, я надеюсь, что слушания станут площадкой для живого обсуждения ключевого для региона документа,

В четверг состоится традиционный для октября «Парламентский урок». В нынешнем году он посвящен 20-летию Законодательного Собрания. В рамках подобной темы есть возможность обсудить самые разные вопросы и проблемы. Каждый из депутатов самостоятельно определяет его форму и содержание урока. Я планирую пригласить старшеклассников школ округа к разговору о собственном видении роли молодежи в политике в целом и в решении конкретных проблем края, района, поселения. Начнем с того, что выслушаем отчеты о работе за год молодых парламентариев, которые представляю т округ №23 Татьяна Добрынина и Сергей Занин представят итоги своего первого парламентского года. Затем слово будет передано тем, кто уже через год сможет стать членом муниципального молодежного парламента, а в дальнейшем штурмовать вершины краевой политики. Предоставим старшеклассникам возможность попробовать свои силы в публичном диалоге на представительной дискуссионной площадке. Надеюсь, что получится интересно.

Во второй половине дня –заседание Совета руководителей фракций. Его проведение – знак приближающегося пленарного заседания. Как обычно в четверг на неделе, которая предшествует пленарной, встречусь с лидерами партийных объединений. Проговорим подходы и видение вопросов повестки общей встречи депутатов.

Пятницу проведу в городе Чайковский, где состоится итоговое совещание Дней Пермского крайсовпрофа. Обсудим с представителями краевой и местной исполнительной власти перспективы развития территории. Проблем не мало, поэтому надеюсь разговор будет полезным.

Подготовка к пленарному заседанию главная, но далеко не единственная тема работы аппарата Законодательного Собрания. Полным ходом идет подготовка к заседанию Ассоциации руководителей законодательных органов Приволжского федерального округа, которое пройдет в Перми 30 октября. Как я уже отмечал, главной темой окружного мероприятия станет обсуждение перспектив социального партнерства власти и крупного бизнеса. Кроме того, будут обсуждены вопросы миграционной политики. Согласитесь, также актуальная тема.

Октябрь будет богат на мероприятия подобного рода. Так 20 октября на базе Законодательного Собрания состоится выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, а на следующий день нашими гостями станут участники заседания Координационного совета при Главном управлении Минюста РФ по Нижегородской области.

Постараемся со всем справиться и всё успеть!

Хорошей недели всем!

Уж осень близится.Предсессионное


Наступила рабочая неделя, которая предваряет осеннюю сессию Законодательного Собрания. Завершаются парламентские «каникулы», заканчивается летнее политическое затишье, возобновляется законотворческая деятельность. Разговор о августовской пленарной встрече, повестка которой активно формируется — впереди. Я же предлагаю обратить внимание на вопросы, призванные стать основными в «репертуарном» плане регионального парламента в предстоящем сезоне.

Главным вопросом законодательной повестки до нового года станет, естественно, бюджет Пермского края на 2015 год и плановый финансовый документ региона на 2016-2017 годы. О том, каким образом будет происходить рассмотрение бюджета мы уже говорили. Предельно понятна последовательность мероприятий и их сроки.

Однако, само содержание понятия «бюджетный процесс», по всей видимости, претерпит изменения. На федеральном уровне закреплена норма, согласно которой законодательные органы регионов рассматривают государственные программы. Подобный подход представляется логичным, поскольку в этом случае народные избранники получают возможность участвовать в определении приоритетов развития региона и объемов их финансирования. Изменения законодательства верхнего уровня влечет за собой корректировку нормативных актов субъекта РФ. Этим и займемся. Будет интересно.

Но не бюджетом единым… Краевым депутатам предстоит рассмотреть целый ряд вопросов, которые с полным основанием могут быть отнесены к разряду ключевых для жизни региона.

Так парламентариям необходимо завершить процесс корректировки   Программы социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы. Суть изменений — учёт перехода на программный принцип формирования краевого бюджета.

Отдельное и самое пристальное внимание будет уделено работе над закреплением модели местного самоуправления. Погружение в основы организации МСУ продиктовано изменениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как известно, субъекты Российской Федерации должны будут определить схему формирования представительных органов муниципальных образований, а также порядок избрания глав муниципалитетов.

При рассмотрении комплекса вопросов, связанных с реформированием сферы местного самоуправления очень важно принять во внимание мнение представителей муниципальных образований, общественности. В летний период провел несколько встреч на территории избирательного округа, в ходе которых в качестве отдельной темы рассматривался вопрос о предстоящей реформе. Мнения разные. Обязательно продолжу этот диалог. Необходимо обсудить вопрос во всех муниципальных районах, жителей которых я представляю как депутат.

Самое пристальное внимание названной теме будет уделено и на площадке Совета представительных органов. Предложения специально созданной рабочей группы будут детально обсуждены в ходе ближайших встреч председателей Земских собраний.

В преддверии очередного парламентского цикла, по традиции надеюсь, что предстоящая сессия окажется периодом качественной законотворческой деятельности, а политический градус не станет помехой для конструктивного диалога на благо жителей Пермского края.

Выездной Совет представительных органов: в гостях у сказки или особенности национального волейбола.


На прошлой неделе состоялось выездное заседание Совета представительных органов. Один раз в год проводим собрание руководителей Земских собраний именно в таком формате. В минувшую среду выездная встреча состоялась в Кудымкарском районе. В центре внимания оказались вопросы организации досуга и отдыха жителей Пермского края.

В качестве площадки для обсуждения обозначенных в повестке вопросов, Кудымкарский район был выбран неслучайно. Коми-Пермяцкий округ – один из тех уголков Пермского края, где жители являются хранителями уникальных самобытных традиций и культуры. Уникален и опыт работы местных властей по заявленным темам.

Перед проведением пленарного заседания руководители представительных органов муниципалитетов посетили туристический комплекс «Проня-ключ», межшкольный стадион в с.Егва и этнический парк «Заветный клад». Каждый из объектов стал иллюстрацией практического воплощения опыта местных властей по организации работы в сфере  сохранения и развития этнокультурного наследия, организации спортивно-массовых мероприятий и культурного досуга жителей.

   IMG_4262  IMG_4279

Как всегда в этих местах, особое впечатление производит прикосновение к историческому наследию. Традиции и обычаи коми-пермяцкой земли бережно хранятся местными жителями, а местные власти поддерживают подобные инициативы. Сотрудничество общества и власти приносит свои плоды.

IMG_4254IMG_4284

Пленарное заседание Совета началось с подведения итогов работы на площадках и выступления главы муниципалитета Валерия Климова. Далее к участникам заседания  обратились представители исполнительной власти краевого уровня — глава Коми-Пермяцкого округа, министр Виктор Рычков и заместитель министра культуры Ирина Ясырева. Внимание в каждом из выступлений было также уделено созданию условий для массового отдыха и досуга жителей Прикамья.

Не обошлось без торжественных моментов. На заседании были награждены победители конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных районов и городских округов.

фото ИГОРЯ КАТАЕВА IMG_0157а

Обязательным пунктом выездных заседаний является спортивное мероприятие. Так было и на этот раз. Состоялся товарищеский матч по волейболу: сборная Совета представительных органов («Весь край») — сборная Коми – Пермяцкого округа. Игра проходила на свежем воздухе на весьма оригинальной площадке. В упорной борьбе победу одержала сборная Совета. Переходящий кубок обрёл временную прописку в музее Законодательного Собрания. Изменение местонахождения приза возможно по итогам следующей встречи на спортивной площадке.

20140611_165743_5_bestshot 20140611_165623_3_bestshot

DSC00620

Подводя итоги, скажу, что на мой взгляд,  выездное заседание удалось. Выбранный формат позволил на месте достаточно полно ознакомиться с особенностями  этнокультурного развития Коми-Пермяцкого округа, прикоснуться к истории и традициям его жителей, опытом работы муниципальных властей.

Уверен, что выездные заседания способствуют определению векторов развития муниципалитетов, в том числе, как показала последняя встреча, с учётом национальных особенностей. Обязательно будет практиковать встречи в подобном формате и впредь.

IMG_4264

В нужном месте в нужное время


Вчера 23 апреля состоялось очередное пленарное заседание Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края.

Напомню, что в предыдущей подобной встрече принимал участие губернатор В. Ф. Басаргин. На этот раз исполнительную власть представлял А.Ю.Маховиков. Конечно неслучайно. Центральным вопросом повестки дня стало обсуждение вопросов реализации приоритетных региональных и инвестиционных проектов в муниципалитетах с привлечением средств краевого бюджета. Разговор шёл, прежде всего, о механизме их финансирования в изменившихся условиях бюджетного законодательства.

Краевые парламентарии рассматривали вопрос на предпоследнем пленарном заседании. Для муниципалов тема не менее важна. Поэтом считаю, что разговор состоялся в нужном месте и в нужное время – в период предшествующий формированию бюджета следующего года.

Текущая ситуация общеизвестна. Муниципалитеты уже без малого полгода живут по новым правилам. Основные изменения — предоставление единой субсидии взамен фонда софинансирования расходов и новый формат отбора перспективных проектов через межведомственную комиссию.

Любые нововведения всегда вызывают некоторую тревогу и опасения. Есть они и у руководителей представительной власти территорий Пермского края. Не случайно в ходе обсуждения доклада главного «территориала» региона был озвучен целый ряд актуальных вопросов – от финансирования достройки конкретных незавершенных капитальных объектов до проблем сбалансированности и структуризации муниципальных бюджетов, от благоустройства поселений до привлечения инвестиций на муниципальный уровень.

Пообсуждали «вечнозелёную» тему текущего вектора власти –централизация или децентрализация? Актуально в условиях реформирования системы местного самоуправления. Риски самые прогнозируемые. Местная власть в условиях изменения «правил игры» может лишиться ресурса на выполнение обязательств взятых перед населением. В результате у тех, кто привык отвечать за свои слова исчезнет мотивация заниматься местным самоуправлением. Они просто уйдут. Кто придёт им на смену? К сожалению, большая вероятность что это будут люди, которые не будут особо переживать по поводу не выполненных обещаний. Выиграет ли от этого территория? Уверен, что нет. Точно проиграет. И не только муниципалитет.

Крайне важно разработать понятный и прозрачный механизма софинансирования. В новых условиях бюджетного законодательства необходимо создать инструмент, который позволит эффективно решать проблемы муниципалитетов. Пожалуй, это общая задача на сегодняшний день, которая должна быть решена исполнительной и представительной властью краевого и муниципального уровня.

Представительным органам сейчас очень важно понимать региональный вектор, стратегические и тактические задачи. При соблюдении этого условия возможно оптимально выстроить работу на муниципальном уровне. По сути, Земские собрания, как совет директоров, который представляет интересы собственников (жителей территории) могли бы более эффективно выполнять свои функции. Как с позиции заказчика услуг, так и с точки зрения контроля за деятельностью исполнительной дирекции – местной администрации. Выгодоприобретателями в таком случае становятся жители муниципалитетов.

Обнадёживает, что докладчик заверил нас в том, что в самое ближайшее время (речь шла об июне) будет представлена идеология политики краевой исполнительной власти в отношении муниципалитетов. Надеюсь, что мы получим возможность ознакомиться с видением вариантов решения проблем муниципалитетов, сформировать отношение к подходам и методологии деятельности в этом направлении, высказать собственную оценку правилам игры на территориальном поле.

Затронули ещё одну важную и перспективную, на мой взгляд, инициативу. Речь о самообложении. Напомню, что сейчас на 1 рубль, который готов потратить на решение местных проблем житель Пермского края, краевая казна выделяет 5. Считаю, что более правильной пропорцией была бы 1 к 10. Почему? Рубль рублем, но их реальная стоимость совершенно различна. Рубль из собственного кармана для любого человека несоизмеримо более ценен! Вряд ли кто-то будет с этим спорить. Трата собственным средств должно стимулироваться большей бюджетной отдачей. Человек должен понимать реальную выгоду собственных трат. А уж за своим условным рублём он проследит! И в этом весь смысл конструкции! Предложили коллегам из исполнительной власти поразмышлять на эти темы. Недолго, естественно. Мне кажется, что очень перспективное направление с точки зрения формирование ценностных ориентиров населения и поддержки инициативности граждан.

Итак, продолжение разговора последует в самом обозримом будущем. Естественно, считаю, что вернуться к теме мы должны до формирования краевого бюджета. Для нас важно понять идеологию развития территорий, поскольку увязка приоритетов развития на региональном и местном уровне позволит решать конкретные задачи по улучшению жизни муниципалитетов, а значит и всего Пермского края.

Совет с губернатором


17 марта 2014 года впервые провели совместное заседание Совета представительных органов муниципальных образований и Правления Совета муниципальных образований Пермского края.  Мероприятие было перенесно с прошлого вторника по причине изменения рабочего графика руководителя региона.

Губернатор Пермского края Виктор Фёдорович Басаргин принял участие в обсуждении главного вопроса повестки – основные направления государственной политики в сфере развития местного самоуправления в регионе. В своем обращении к участникам заседания он обозначил первостепенные задачи краевых властей по развитию территорий на ближайшую перспективу. Отдельное внимание было уделено  ответам на вопросы представителей муниципалитетов. Представители территорий смогли получить мнение первого лица относительно широкого круга вопросов. Муниципалов интересовали перспективы объединительных процессов, порядок действий и последствия передачи полномочий в сфере здравоохранения, имущественные вопросы и инвестиционная политика региона, межбюджетные отношения.

Губернатор отметил, что значительный ресурс будет направлен на решение приоритетных задач, провозглашенных в майских указах Президента Российской Федерации. Понятно, что эти задачи совместно предстоит решать властям обеих ветвей и всех уровней.

Считаю, что опыт удался. Площадка, на которой помимо председателей Земских собраний собрались представители краевого Правительства, депутаты Законодательного Собрания, руководители муниципальных исполнительных органов власти территорий, с полным правом можно назвать уникальной. Сама встреча продемонстрировала возможности подобного формата для  эффективных действий по  совместному определению и корректировки ключевых векторов развития Прикамья.

Мою убежденность на этот счет разделили представители обоих Советов.  Поэтому такие встречи должны стать регулярными.  Основная цель любой власти – улучшать жизнь людей. Делать это лучше сообща.

Также на заседании был рассмотрен и поддержан участниками проект Законодательного Собрания края «Молодежный кадровый резерв», призванный поддерживать и развивать инициативную молодежь в регионе. Коллеги приняли решение о необходимости развития молодежных кадровых резервов на муниципальном уровне.

Совет представительных органов: расширение границ


11 марта 2014 года состоится совместное заседание Совета представительных органов муниципальных образований и Правления Совета муниципальных образований Пермского края. Участие в мероприятии примет губернатор края Виктор Фёдорович Басаргин.

Встреча в расширенном формате приурочена к 150-летию Земской реформы в России и будет посвящена обсуждению приоритетных направлений реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Пермском крае.

Уверен, что обсуждение обозначенной темы на одной площадке с участием региональной и обеих ветвей местной власти будет способствовать формированию согласованных подходов по ключевым векторам развития территорий Прикамья.

Особую актуальность вопрос приобретает в свете реализации Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию. Напомню, что тогда в качестве важнейшей задачи была провозглашена необходимость уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной власти на местах.