Навстречу октябрьской пленарке


Вот и наступила неделя очередного пленарного заседания Законодательного Собрания. Сегодня состоятся традиционные подготовительные мероприятия -Консультативный Совет и Совет руководителей фракций. Руководство регионального парламента на указанных площадках обсудит проект повестки дня основного заседания и сформирует свои рекомендации. Повестка, на утро понедельника, насчитывает 87 пунктов. Помимо этого, сформирован список из дополнительных вопросов. Таковых на сегодня шесть. По включению каждого из них предстоит принять отдельное решение. Аппарат отработал без сбоев. Все регламентные сроки подготовки и рассылки документов соблюдены.

Несколько слов об изменении графика работы комитетов. Заседания всех комитетов, кроме бюджетного, пройдут во вторник. Причина проста. Необходимо принять решение по проекту закона  о бюджете Пермского края на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов  всеми комитетами. После этого в дело вступит комитет по бюджету, который, естественно, выступает в качестве головного при рассмотрении главного финансового комитета региона на этапе подготовки к пленарному заседанию. Его заседание пройдет в среду, 23 октября.

Очевидно, что большое количество вопросов предполагает проведение заседания в двух дневном режиме — 24 и 25 октября. Пока не утверждено место проведения очередного пленарного заседания. Точка в определении «дислокации» будет поставлена после обсуждения вариантов с коллегами в рамках  заседания Консультативного Совета.

Желаю всем успешной и конструктивной работы!

Навстречу пленарному заседанию (апрельские тезисы)


18 апреля состоится очередное пленарное заседание Законодательного  Собрания Пермского края.  Традиционный отчет о соблюдении, на этапе его подготовки, всех норм регламента на этот раз позволю себе опустить. По причине их неукоснительного исполнения. В очередной раз все сделано в срок и в полном объеме. Предлагаю сосредоточиться на содержательных моментах.

Думаю никто не будет спорить какой вопрос повестки носит звание основного. Таковым на предстоящей встрече депутатов, вне всякого сомнения, станет  рассмотрение проекта закона о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», внесенного губернатором  края.  По сути, его обсуждение началось еще на прошлом заседании. О чем идет речь? Предлагается  существенно изменить основные характеристика краевого бюджета, в частности, в 2013 году сократить доходную часть на 3,5 млрд. рублей и увеличить расходную часть на 3,7 млрд. рублей. Подобное решение приведет к увеличению дефицита на 7,2 млрд. рублей.

Сокращение доходов объясняется исполнительной властью уменьшением поступлений по налогу на прибыль от крупных налогоплательщиков. Увеличение расходов  частично обусловлено выполнением обязательств 2012 года, а также  увеличением расходов на повышение средней заработной платы работников бюджетных отраслей. При этом ранее запланированные расходы предлагается сократить на 3,8 млрд. рублей.  Сокращению не подлежат расходы на реализацию мер социальной поддержки населения.  Исключения составляют случаи связанные с сокращением контингента, а также дотации муниципальным образованиям края.

За неделю до «пленарки» состоялось внеочередное заседание бюджетного комитета, которое полностью было посвящено обсуждению именно этого вопроса. Пристальное внимание и озабоченность депутатского корпуса понятна. Речь идет об изменении базовых параметров основного финансового документа региона. По итогам было принято решение провести целую серию рабочих встреч депутатского корпуса с представителями Правительства края, чтобы максимально подробно обсудить все бюджетные нюансы и подготовить взвешенные решения.

Парламентариям также предстоит рассмотреть еще две инициативы, внесенные губернатором края, тесно связанные с бюджетом: проект постановления Законодательного Собрания, предусматривающий изменение перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу автодорожного строительства Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также проект постановления Законодательного Собрания Пермского края, который меняет перечень  объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В первом постановлении предлагается по отдельным объектам Программы перенести неиспользованные в 2012 году остатки средств, перераспределить бюджетные инвестиции по годам, а также включить дополнительно 10 новых объектов. Среди них выделю следующие:

  • объездная дорога в п. Куеда  с путепроводом через железную дорогу;
  • реконструкция автомобильных дорог:
    • Пермь-Краснокамск,
    • Кукуштан-Чайковский в Чайковском районе,
    • С. Петербург – Вологда – Киров – Пермь − Екатеринбург в Сивинском районе
    • Горнозаводск − граница Свердловской области в Горнозаводском районе с устройством стационарных пунктов весового контроля;
    • Кунгур-Соликамск,
    • Соликамск-Красновишерск в Соликамском районе Пермского края с устройством площадок для размещения передвижных пунктов весового контроля;
    • Барда-Куеда на участках км 15-30 и км 30-53 в Бардымском и Куединском районах;
  • реконструкция 6-ти мостовых переходов через водные объекты.

С учетом предлагаемых изменений, общее количество объектов, ранее включенных в Перечень объектов на 2013-2015 гг., увеличится с 19 до 29 и общий объем финансирования  на 2013-2015 годы составит 8 031,7  млн. рублей, в том числе на 2013 год – 2 663 483,2 тыс. рублей.

Также предлагается с учетом распределения неосвоенных средств в 2012 году пересмотреть  Перечень объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Например в перечень предлагается включить 4 пожарных депо (в м-не Камская долина г. Перми, в городах Березники, Кунгур, д. Кондратово Пермского муниципального района.  Также предусматривается реконструкция  здания банно -прачечного комбината под ЛФК по б. Гагарина, 89а в г. Перми и строительство пристроя для обеденного зала Юго-Камского детского дома.

С учетом предлагаемых изменений общий объем финансирования Программы на 2013-2015 годы сократится на 238,9 млн. руб (на 3,1% к утвержденным объемам финансирования) и составит 7 599,2 млн. руб.

Еще один важный пункт повестки дня — изменения в бюджетный процесс в Пермском крае. Группа коллег (В.Б. Плюснин, О.М.Жданов, С.С.Богуславский) предлагает изменить порядок отражения в бюджете края инвестиций в объекты государственной собственности с тем, чтобы ускорить процессы финансирования этих объектов, а также обеспечить оперативность перераспределения средств.

Также хочу обратить внимание на инициативу губернатора края В.Ф.Басаргина об изменении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие  малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы». Глава региона предлагает перераспределить финансирование мероприятий 2013 года по ряду направлений указанной программы на увеличение капитализации гарантийного фонда на  сумму 86 727 тыс. рублей.

Сегодня по итогам заседания Консультативного Совета, повестка дня, насчитывающая на текущий момент чуть более 30 вопросов, может дополниться новыми пунктами. Вторник и среда – время для работы комитетов и фракций Законодательного Собрания. В конце недели традиционно подведем итоги. Надеюсь результаты будут позитивными.

….а дома лучше или несколько слов о предстоящей пленарной неделе


Впечатления об участии в заседании Ассоциации законодательных органов попытаюсь изложить в ближайшее время. Пока же о том, что станет главным на наступившей парламентской неделе.

Пленарное заседание запланировано на 21 марта. Подготовка проходит по плану, который уже хорошо известен не только уважаемым коллегам, но и всем, кто интересуется деятельностью регионального парламента.

За 10 дней информация по всем вопросам, которые будут обсуждаться на заседании, традиционно направлена депутатам. Коллеги получили как бумажную, так и электронную версии пакета документов. У депутатов — пользователей виртуальных кабинетов, число которых увеличивается с каждым днем, документы всегда под рукой. При этом их перечень мгновенно обновляется по мере создания или поступления документов.

В минувшую пятницу осуществлена рассылка проекта повестки дня . Таким образом, регламент соблюден, все документы разосланы в установленные сроки.

Сегодня по итогам заседания Консультативного Совета, повестка дня, насчитывающая на текущий момент чуть более 20 вопросов, может дополниться новыми пунктами. Консультативный орган регионального парламента наделен такими полномочиями. Вторник и среда – традиционное время для работы комитетов и фракций Законодательного Собрания.

Полагаю, что ряд вопросов повестки станут предметов как повышенного внимания, так и жарких споров. В первой половине дня пленарной встречи планируется, что начальник Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Пермскому краю Юрий Валяев выступит с информацией о деятельности полиции по обеспечению правопорядка в регионе за 2012 год. Согласитесь тема весьма и весьма интересна, в силу своей значимости для самого широкого круга. Внимание к ней обеспеченно, что называется, по определению.

Теперь о возможных дискуссиях, природа которых кроется в степени проработки вопросов и качестве подготовки документов, которые предлагаются исполнительной властью на обсуждение депутатов. В рамках пленарного заседания будет рассмотрен проект закона Пермского края, подготовленный Министерством имущественных отношений «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об установлении порядка определения цены и порядка оплаты земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках». Проект предусматривает повышение коэффициента кратности к ставке земельного налога за единицу площади с 2,5 до 17,0 (юрлица) и с 1,5 до 8,5 (физлица и НКО). Положительное решение  повлечет увеличение выкупных цен по отдельным категориям земельных участков. Полагаю данный документ может вызвать продолжительную дискуссию как в рамках комитетов и фракций, так и на пленарном заседании.

В повестке дня значится инициатива депутата Виктора Чичелова о проекте закона  Пермского края «О внесении изменения в статью 19.1 Закона Пермской области «О налогообложении в Пермской области». Предлагается установить льготу по налогу на имущество компаний газового сектора. По расчетам автора законопроекта объем недополученных доходов в бюджет края составит порядка 500 млн. руб. Однако, отклонение законопроекта может привести к росту тарифов на транспортировку газа и цены на него. В данном случае также высока вероятность оживленных дискуссий на заседании.

Инфраструктурный блок краевого Правительства подготовил проект закона Пермского края «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развития жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки». Согласно заключению экспертов данный законопроект слабо проработан, практически каждая статья требует дополнительной юридической корректировки. Не исключаю, что депутаты решат направить инициативу на доработку. Возможно также, что депутаты возьмут на себя обязательства по самостоятельной доработке документа в рамках его подготовки к окончательному принятию. Такой вариант возможен. Совсем недавно парламентарии практически полностью переработали программу, представленные исполнительной властью.

Навстречу пленарному заседанию


Входим в очередную пленарную неделю. Пленарное заседание запланировано на 21 февраля.

За 10 дней информация по всем вопросам, которые будут обсуждаться на заседании, традиционно направлена депутатам. Коллеги получили как бумажную, так и электронную версии пакета документов.

В пятницу в том же формате осуществлена рассылка проекта повестки дня. Таким образом, регламент соблюден, все документы разосланы в установленные сроки.

На понедельник запланировано заседание Консультативного Совета. Возможно повестка дня дополнится новыми пунктами. Консультативный совет наделен такими полномочиями. Вторник и среда — время для заседания комитетов и фракций Законодательного Собрания.

В рамках пленарного заседания будет рассмотрен ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека о деятельности в 2012 году. Также депутатам предстоит принять  решение по проекту закона «О потребительской корзине в Пермском крае на 2013 год». Профильным министерством Правительства предлагается продлить действие краевого закона еще на один год, это значит, что несмотря на увеличение норм потребления по отдельным видам продуктов питания в соответствии с федеральным законодательством, нормы потребления мяса, рыбы, молока, овощей и фруктов для жителей Пермского края останутся неизменными.

Также в повестке дня значится инициатива главы города Соликамска об уменьшении минимального размера земельных участков, выделяемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, с 0,14 га до 0,10 га. Связано это с тем, что в Соликамске уже сформированы земельные участки с возможностью подключения к инженерным сетям, но все они не соответствуют площади, установленной действующим законом, т.е. менее 0,14 га. Соответственно их нельзя выделять многодетным семьям. На различных форумах в сети Интернет многодетные семьи выражают свое негативное отношение к данному законопроекту. Думаю, что необходимо искать компромиссный вариант, но при этом обязательно учесть интересы многодетных семей.

Не исключаю продолжения дискуссии по концепции долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Пермского края на 2013-2017 годы». В ходе подготовки документа ко второму чтению высказывалось большое количество замечаний со стороны депутатов, Уполномоченного по правам человека, а также общественности. Их суть — неэффективность расходования бюджетных средств и неоднозначность планируемых результатов программы.

В связи с тем, что изменилось федеральное законодательство в части установления обязанности депутатов Законодательного Собрания края ежегодно представлять сведения о своих расходах, необходимо будет принять соответствующие изменения в краевой закон о статусе депутата Законодательного Собрания.

Естественно, это лишь часть из более полусотни вопросов, которые предстоит решить депутатам.

 

В штатном режиме


Начали пленарную неделю. Общий сбор депутатского корпуса, последний в уходящем году,  пройдет 6 декабря. Пока всё по плану.

За 10 дней информация по всем вопросам, которые будут обсуждаться на заседании, направлена депутатам. Коллеги получили как бумажную, так и электронную версии пакета документов.

В минувшую пятницу в том же формате осуществлена рассылка проекта повестки и материалов по проекту закона о Бюджете Пермского края. Таким образом, регламент выдержан, все документы разосланы в установленные сроки.

Сегодня, как обычно по понедельникам главной парламентской недели, состоялось заседание Консультативного Совета, на котором принято решение рассмотреть  на предстоящей пленарной встрече Программу социально-экономического развития Пермского края. Такая инициатива стала результатом деятельности рабочей группы по подготовке документа ко 2-му чтению.

Итак, на заседании в четверг в режиме 2-го чтения будет рассмотрен не только краевой бюджет, но и основной стратегический документ Пермского края.

Кстати, при обсуждении перспектив рассмотрения главного финансового документа в рамках комитетов депутаты получили заверения представителя исполнительной власти о том, что объемы доходной части бюджета не претерпели изменений и депутатам предоставлены расчеты, которые соответствуют действительности.

Сегодня стартуют заседания комитетов краевого парламента. Они и подготовят окончательные рекомендации для всего депутатского корпуса.

В соответствии с Регламентом


Основной содержательной линией работы краевого парламента, по понятным причинам, является работа на бюджетом региона в рамках подготовки второго чтения. Как уже отмечалось, весь комплекс мероприятий, связанных с главным финансовым документом Пермского края, должен завершиться на декабрьском заседании. Работа идет по утвержденному графику, без каких-либо отклонений.

Впрочем, бюджет, хотя и главная, но отнюдь не единственная тема, над которой работает краевой парламент. На следующей неделе очередное пленарное заседание. На нем не планируется обсуждение бюджета, что, впрочем, не умаляет важности подготовки к мероприятию. Готовимся к нему в полном соответствии с регламентом.

Основное внимание уделяю формированию проекта повестки, поскольку данная процедура является исключительным полномочием спикера краевого парламента. В 10 дневный срок аппарат ЗС направил депутатам документы по всем вопросам повестки дня. Процедура совершенствуется. Все документы разосланы в электронном виде на электронные ящики депутатов Законодательного Собрания.

В пятницу состоялось заседание Совета руководителей фракций. Обсудили с коллегами повестку, а также возможные нюансы предстоящего заседания. Существенной особенностью этого «межпленарного» периода, является его скоротечность. В соответствии с установками бюджетного процесса сроки между октябрьским и ноябрьским заседаниями не соответствуют обычным. Отсюда проблема-заседания всех рабочих групп должны были состояться в течении пяти рабочих дней. Такие фактические временные границы предлагает регламент (в противном случае не удалось бы соблюсти норму рассылки документов за 10 дней).

Реализовать подобный график не удалось. В результате, возник перечень вопросов, которые, по-сути являются дополнением к основному перечню вопросов, которые поступили в установленные сроки. Включение их в повестку и является предметом  обсуждения на Совете руководителей фракций и Консультативного Совета. В тот же день, т.е. за 5 дней до заседания, аппарат разослал депутатам итог обсуждения Совета руководителей фракций — проект повестки пленарной встречи 15 ноября.

Завтра, по традиции состоится заседание Консультативного Совета. После обсуждения в указанном формате, Законодательное Собрание должно получить рекомендации относительно принятия проекта повестки на пленарном заседании. Напомню, что общее количество пунктов повестки может измениться в ходе ее утверждения в начале пленарного заседания, в случае если депутаты примут решение об исключении или включении тех или иных вопросов.

На данный момент в повестке 69 вопросов.

«Комментарии» к пленарке


Продолжаем кропотливо и в полном соответствии с регламентом готовиться к пленарному заседанию. Неделя по традиции открывается заседанием Консультативного Совета. По-сути, это мероприятие, во-многом определяет перспективы всего пленарного заседания. Некоторое выводы можно сделать уже сегодня.

Отмечу, что  удалось соблюсти все регламентные сроки по всем вопросам повестки. Это значит, что все документы были предоставлены депутатам для работы в полном объеме и в срок за 10 дней до начала заседания. Проект повестки был разослан всем депутатам за 5 дней до той же даты. Именно такие временные значения установлены регламентом Заксобрания.

Несколько подробнее о проекте повестки.  В него, в первую очередь, вошли все вопросы, которые поступили в краевой парламент за 30 дней до даты пленарного заседания, а также бюджетные вопросы, порядок подготовки которых регламентирован бюджетным процессом, который предполагает несколько иные сроки внесения и подготовки заключений, а именно, срок внесения — до 1 октября, выдача заключений — за 5 дней до заседания. По инициативе губернатора и фракции «Единая Россия» в проект повестки также вошли вопросы, которые были внесены менее чем за 30 дней. Основанием для включения каждого из них в проект (!) повестки — письма от авторов законодательных инициатив, в данном случае — от губернатора Пермского края и руководителя фракции «Единая Россия», а также право губернатора, в соответствии с действующим законодательством, первоочередного рассмотрения отдельных инициатив.  Однако и по этим вопросам соблюдены все регламентные правила в части сроков предоставления документов депутатам — всё те же 10 дней.

Конечно, это была непростая задача, прежде всего, для аппарата Законодательного Собрания выдать точно в срок все документы по всем 72 вопросам. За это им отдельная благодарность! Пришлось выстроить более интенсивно работу в течении дня, поработать вечерами и в выходные дни, которые им будут компенсированы в другое время. Уверен, что скорость подготовки на качестве не сказалась. Штат полностью укомплектован специалистами высокой квалификации, имеющими большой практический опыт работы и обширные знания по различным вопросам. Надо сказать, что это не самая большая повестка в истории Законодательного Собрания, бывало и больше. В сентябре 2008 года, к примеру, в повестке значилось 80 вопросов, это без учета тех, что рассматривались в двух чтениях в ходе одного заседания.

В итоге Консультативный Совет рекомендовал принять предложенный проект повестки октябрьского пленарного заседания. Количество вопросов в ходе утверждения повестки в начале пленарки может, конечно, изменится в случае если депутаты примут решение об исключении тех или иных вопросов.

PS Для полной чистоты эксперимента решил заручиться оценкой «главных по регламенту» и обратился в Регламентную группу с просьбой дать заключение по порядку ведения заседания. Процедура необязательная, но очень хотелось сберечь нервы ряда коллег, которые исключительным образом бдят за соответствием действий спикера установленным правилам. Члены регламентной группы согласовали порядок с незначительными правками, которые будут учтены в обязательном порядке. Но самое интересное начало происходить позже, когда буквально спустя пару часов председатель группы под различными предлогами принялся отказываться подписывать протокол с соответствующим решением!)

Согласно регламенту (слово становится сакральным), депутат вправе письменно запросить решение Регламентной группы по любому вопросу, так я и поступил. Ждем результат, чтобы сделать выводы.