К началу пленарного года


Наступающая семидневка продолжит пленарный цикл. Предстоит пройти по обычному, с точки зрения регламента, пути. Сегодня состоится заседание Консультативного совета, на котором руководство Законодательного Собрание рассмотрит повестку пленарки. На утро понедельника перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на очередном заседании состоит из 37 пунктов. Завтра и послезавтра свои заседания проведут комитеты. В четверг, 23 января состоится 25-е заседание Законодательного Собрания 2-го созыва.

В ходе январской пленарной встречи, депутатам предстоит завершить работу над законопроектом «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами». Парламентарии рассмотрят документ в режиме второго чтения.

Законопроект призван разрешить проблемы оформления в собственность граждан земельных участков под индивидуальным или блокированным жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона о собственности в СССР.

В первом чтении парламентарии рассмотрят законопроект «О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере дорожной деятельности».  Законопроект внесен губернатором края с целью приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, а также исполнения одного из майских указов Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В частности, предлагается предусмотреть возможность предоставления субсидий из средств дорожного фонда Пермского края. Средства будут направлены на строительство (реконструкцию), приведение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения. Речь идет о коммуникациях, которые обеспечат доступность земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Еще один вопрос из «социального пакета»  — рассмотрение во втором чтении законопроекта «О внесении изменений в Закон Пермской области «О социальном партнерстве в Пермском крае». Социальная значимость закона заключается в том, что его нормы регламентируют процедуры подготовки, заключения и выполнения соглашения о минимальной заработной плате в Пермском крае, а также порядок присоединения к нему.

По-сути, в Пермском крае создается механизм  реализации   предоставленного субъектам РФ права  устанавливать в региональном соглашении минимальный размер оплаты труда в субъекте Российской Федерации с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе.

Цель законопроекта «О внесении изменений в Закон Пермского края «О бесплатной юридической помощи в Пермском крае»совершенствование условий предоставления гражданам юридической помощи. Подготовленная ко второму чтению редакция законопроекта предусматривает расширение категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Такое право получат лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновители и лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Надеюсь, что подготовка к пленарной встрече и само заседание пройдет в конструктивном ключе, что позволит принять необходимые решения в интересах жителей Пермского края.

Удачной и продуктивной рабочей недели всем!

Строчки планов сухих


Стартовал 2014 год. Как всегда по такому случаю заводят разговор о планах. Не стану отступать. Итак, что предстоит региональному парламенту в год «экватора» 2-го созыва.

Скелет календарного года любого парламента составляют пленарные заседания. Таких в предстоящем году планируется 11. На каждом из них будут обсуждаться вопросы, которые важны для тех или иных сфер жизни региона. Сложно делить их по степени важности, но, точно, ключевыми станут заседания по обсуждению бюджетных вопросов. Я имею в виду и рассмотрение итогов исполнения главного финансового документа за 2013 год и утверждение параметров краевой казны на 2015 год и последующие годы.

Предполагаем провести 4 выездных заседания Консультативного Совета. Периодичность сохранена – раз в квартал. Мероприятия пройдут в Перми, Чусовском, Добрянском и Сивинском районах.

Не будут сидеть на месте и комитеты. Планируется проведение 11 выездных заседаний этих рабочих органов краевого парламента.

Интересно будет посмотреть как будет развиваться в 2014 году взаимодействие с коллегами из исполнительной власти. Надежда, что нас научились слушать и слышать — есть. Насколько оправданы ожидания – покажет время.

Напомню, что особенностью наступившего года станет деятельность Молодежного парламента. Симметричный орган будет собираться в очном режиме раз в квартал. Такие встречи планируются провести в марте, июне, сентябре и декабре.  Основная деятельность, как известно,  будет осуществляться в дистанционном режиме. Комиссии Молодёжного парламента в заочном формате будут собираться за неделю до пленарной встречи старших товарищей.

Не забудем и про Молодёжный краевой кадровый резерв.  В ближайшее время будет утверждена отдельная программа мероприятий проекта. Пока упомяну о том, что летом планируется проведение Краевого молодёжного форума.

2014 год –год 20-летнего юбилея Законодательного Собрания. Думаю, что обойдемся без каких-то пышных гуляний. А вот обратиться к опыту этого периода, и на этой основе построить перспективные планы, будет совсем не лишним. В разные годы депутатами парламента Западного Урала являлись личности не только регионального, но и федерального масштаба. Пышных празднеств не планируем, но отдать дань уважения им и традициям необходимо.

Во втором квартале предстоит провести серьезное мероприятие окружного уровня. В Перми пройдет заседание Ассоциации руководителей законодательных органов Приволжского федерального округа. Серьезнейшее как по организационным, так и по содержательным аспектам мероприятие. Надо быть готовыми.

В конце марта-начале апреля планируется проведение выездного заседания Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы РФ. В повестке вопросы организации детского отдыха детей. Федеральные коллеги посчитали необходимым обсудить на нашей площадке местный опыт и общероссийские перспективы данного направления социальной политики.

Интерес к деятельности Законодательного Собрания проявляют и коллеги из-за рубежа. С предложением посетить Пермский край к нам обратились парламентарии Нижней Саксонии, земли которая является нашим побратимом. Ждём гостей в сентябре.  Herzlich willkommen!

Продолжим деятельность по информатизации законодательной деятельности. В 1 квартале «Виртуальный кабинет» будет доступен с айфонов, во втором – пользователям платформы android. Из нововведений отмечу возможность подачи поправок к законопроектам в электронном виде в ходе заседания. Коллеги получат такую возможность в 3 квартале начавшегося года. Ближе к концу года должен быть запущен «облачный» сервис для коллег из органов местного самоуправления.

Взаимодействие с коллегами из муниципалитетов будет продолжено и в традиционных форматах. В течении 2014 года состоятся 7 пленарных заседаний Совета представительных органов муниципальных образований. Как всегда, повестка каждого из них будет формироваться исходя из актуальности проблем, которые волнуют территории. Выездное заседание Совета планируется провести в Кудымкаре.

В общем год обещает быть богатым на события, а значит интересным.

Завершая пленарный год


11 декабря состоится очередное заседание Законодательного Собрания – последнее заседание  в уходящем 2013 году. Результаты его проведения во многом предопределят как будет  жить Пермский край в году наступающем.     На сегодняшний день повестка содержит 43 вопроса. Как всегда возможны изменения количества пунктов при ее утверждении. На этот раз незначительные.

Напомню, что нас ожидает не совсем обычная пленарная неделя. В связи со Всероссийским днем приема граждан, который запланирован на 12 декабря, заседание, по просьбе исполнительной власти, было перенесено на среду 11 декабря. Соответственно заседания комитетов состоятся 9 и 10 декабря. Два из пяти комитетов работают в данный момент.  Замечу, что при этом все регламентные нормы соблюдены. Необходимые материалы были разосланы за 10 дней. Повестка и доработанный проект закона о бюджете – за 5 дней.

Ключевой вопрос заседания — проект закона о бюджете Пермского края на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, подготовленный рабочей группой к рассмотрению во втором чтении.

В рабочую группу по доработке законопроекта ко второму чтению поступило  115 поправок, 5 из  которых после установленного срока. В  ходе заседания рабочей группой приняты 64 поправки (в том числе 5 внесенных после установленного срока), 26 поправок отклонены, 20 были сняты авторами, 5  учтены ранее принятыми поправками.

На выходе законопроект  предусматривает изменение основных характеристик бюджета на 2014 год и предлагает к утверждению   объем доходов в сумме 99,3 млрд. рублейрасходов — 110,5  млрд. рублей, плановый дефицит предлагается утвердить в размере 11,3 млрд. рублей, что  на 1,8 млрд. рублей меньше  размера дефицита  принятого в 1 чтении в октябре месяце.

Размер дефицита составит 13,03% к объему собственных доходов краевого бюджета. В плановом периоде размер дефицита  предлагается утвердить в 2015 году в размере 13,8 млрд. рублей, в 2016 – 14,9 млрд. рублей и он достигнет предельного размера 15% от объема собственных доходов бюджета.

В соответствии с законом о бюджетном процессе депутатами  также во втором чтении будет рассмотрен проект закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 года и плановый период, который предлагается  утвердить по расходам в сумме 23,9 млрд. рублей, исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 23,4 млрд. рублей и дефицита в сумме 0,5 млрд. рублей.

К важным пунктам повестки дня я бы отнес рассмотрение проекта закона  о внесении изменений в программу  социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 гг., а также  проекта закона об образовании в Пермском крае, который устанавливает  правовые основы  реализации одного из основополагающих конституционных  прав человека на образование и разработан в целях реализации  соответствующего федерального закона в нашем регионе.

Традиционно выражаю надежду, что заседание пройдет в конструктивном режим.

Моя личная рабочая неделя начинается в столице. Сегодня предстоит принять участие в торжественном заседании палат Федерального Собрания и Совета законодателей Российской Федерации, посвященное 20-летию Конституции РФ и Федерального Собрания РФ.

Ноябрьская пленарка. Вступление


Началась неделя, главным событием которой, станет ноябрьская пленарная встреча. На данный момент проект  повестки  насчитывает  58 вопросов. Кроме того, субъекты права законодательной инициативы предлагают дополнить повестку еще  10 вопросами. Эти предложения, также как и проект повестки в целом, будут рассмотрены на Консультативном Совете, заседание которого состоится сегодня. Таким образом, перечень вопросов достаточно велик, однако, то обстоятельство, что депутатам предстоит рассматривать его в новом зале заседаний, в условиях специально для этого приспособленных, должно положительно сказаться на продуктивности.

Масштабный ремонт зала пленарных заседаний Законодательного Собрания края завершен. Заменены все системы его «жизнеобеспечения». Установлена современная система голосования с мощным современным  функционалом.  Такая же была совсем недавно установлена в Совете Федерации РФ. Впрочем, разница всё-таки существует. В нашей системе уже учтены ряд корректив, необходимость которых проявилась в процессе ее эксплуатации сенаторами. Смонтирована новая система вентиляции и кондиционирования. Обновлена вся инженерная часть зала. С результатами реконструкции можно будет ознакомиться в предстоящий четверг. На мой взгляд достойную площадку получил не только региональный парламент, но и весь Пермский край. Уже достигнуты договоренности с исполнительной властью о предоставлении возможности использования зала в качестве места для проведения международных приемов и форумов самого высокого уровня.

В преддверии пленарной встречи информация о явке является обязательной. О своем отсутствии 21 ноября уведомили 4 депутата. Еще двое коллег пока не определились с участием. Таким образом, пока прогнозировать проблемы с кворумом оснований нет.

Теперь несколько слов о  повестке.  Одним из наиболее важных вопросов, безусловно, считаю проект закона Пермского края «О внесении изменений в закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», который будет рассмотрен во втором чтении. Достаточно упомянуть, что в рабочую группу по доработке законопроекта ко второму чтению в установленный срок поступило 79 поправок. Еще три было направлено после установленного срока.

В ходе подготовки проекта закона  рабочей группой было  принято 75 поправок, которые  предусматривают изменение основных характеристик бюджета края на 2013 год и предлагают к утверждению  объем доходов в сумме 85 204,4 млн. рублейрасходов — в сумме 99 043,8 млн. рублей,  плановый дефицит предлагается в размере 13 839,4 млн. рублей, что на 2 555,3 млн. рублей, или на 15,6% меньше размера, принятого в 1 чтении.

Расходы краевого бюджета на 2013 год в сравнении с законопроектом, принятым в первом чтении планируется увеличить:

— на обеспечение государственных гарантий на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего  образования, а также дополнительного  образования в  общеобразовательных учреждениях – на 81,0 млн. рублей;

— на обеспечение лекарственными средствами льготных категорий граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.1994 № 890 – на 22,1 млн. рублей;

— на  обеспечение деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального  ремонта  общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» – на 19,4 млн. рублей;

— на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных  доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием федеральных и  региональных социальных проездных документов – на 17,9 млн. рублей;

— на приведение в нормативное состояние помещений, передаваемых в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан – на 16,4 млн. рублей;

— на предоставление мер социальной поддержки учащимся из многодетных малоимущих семей – на 14,3 млн. рублей;

— на выплату компенсации  части  родительской  платы за содержание ребенка  в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную  программу  дошкольного образования (включая расходы на администрирование выплаты) – на 9,2 млн. рублей;

— на увеличение штатной численности Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края – на 6,4 млн. рублей и др.;

Уменьшить расходы краевого бюджета в основном предлагается за счет инвестиций на строительство объектов общественной инфраструктуры регионального значения в размере  1 085,3 млн. рублей, а также  средств дорожного  фонда в размере  756,9 млн. рублей и переноса этих средств на 2014 год.Депутатам также предстоит рассмотреть в первом чтении  проект закона Пермского края «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края»,  актуальность разработки и  рассмотрения которого  связаны с  необходимостью реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представленный губернатором Пермского края  законопроект, устанавливает правовые и организационные основы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Пермского края, регулирует порядок накопления, учёта и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта, порядок подготовки и утверждения региональной программы, порядок функционирования Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (регионального оператора) в Пермском крае и др.

Согласно законопроекту, капитальный ремонт общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, будет осуществляться в рамках региональной программы капитального ремонта, которая формируется на срок 30 лет.Очерёдность включения многоквартирных домов  в программу предлагается  определять по таким  критериям, как износ многоквартирного дома, срок эксплуатации многоквартирного дома (по году постройки), дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая,  что данные  правоотношения впервые предлагается  законодательно урегулировать в нашем регионе, а при рассмотрении проекта закона на постоянно действующей  рабочей группе у депутатов  было много вопросов, работа над законопроектом предстоит серьезная.

В заключение, хочу еще раз поблагодарить ректора ПНИПУ Анатолия Александровича Ташкинова  и всех сотрудников политеха, кто оказал помощь аппарату Законодательного Собрания в организации предыдущих пленарных заседаний!

Удачной рабочей недели всем!

Навстречу октябрьской пленарке


Вот и наступила неделя очередного пленарного заседания Законодательного Собрания. Сегодня состоятся традиционные подготовительные мероприятия -Консультативный Совет и Совет руководителей фракций. Руководство регионального парламента на указанных площадках обсудит проект повестки дня основного заседания и сформирует свои рекомендации. Повестка, на утро понедельника, насчитывает 87 пунктов. Помимо этого, сформирован список из дополнительных вопросов. Таковых на сегодня шесть. По включению каждого из них предстоит принять отдельное решение. Аппарат отработал без сбоев. Все регламентные сроки подготовки и рассылки документов соблюдены.

Несколько слов об изменении графика работы комитетов. Заседания всех комитетов, кроме бюджетного, пройдут во вторник. Причина проста. Необходимо принять решение по проекту закона  о бюджете Пермского края на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов  всеми комитетами. После этого в дело вступит комитет по бюджету, который, естественно, выступает в качестве головного при рассмотрении главного финансового комитета региона на этапе подготовки к пленарному заседанию. Его заседание пройдет в среду, 23 октября.

Очевидно, что большое количество вопросов предполагает проведение заседания в двух дневном режиме — 24 и 25 октября. Пока не утверждено место проведения очередного пленарного заседания. Точка в определении «дислокации» будет поставлена после обсуждения вариантов с коллегами в рамках  заседания Консультативного Совета.

Желаю всем успешной и конструктивной работы!

Навстречу пленарному заседанию (апрельские тезисы)


18 апреля состоится очередное пленарное заседание Законодательного  Собрания Пермского края.  Традиционный отчет о соблюдении, на этапе его подготовки, всех норм регламента на этот раз позволю себе опустить. По причине их неукоснительного исполнения. В очередной раз все сделано в срок и в полном объеме. Предлагаю сосредоточиться на содержательных моментах.

Думаю никто не будет спорить какой вопрос повестки носит звание основного. Таковым на предстоящей встрече депутатов, вне всякого сомнения, станет  рассмотрение проекта закона о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджете Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», внесенного губернатором  края.  По сути, его обсуждение началось еще на прошлом заседании. О чем идет речь? Предлагается  существенно изменить основные характеристика краевого бюджета, в частности, в 2013 году сократить доходную часть на 3,5 млрд. рублей и увеличить расходную часть на 3,7 млрд. рублей. Подобное решение приведет к увеличению дефицита на 7,2 млрд. рублей.

Сокращение доходов объясняется исполнительной властью уменьшением поступлений по налогу на прибыль от крупных налогоплательщиков. Увеличение расходов  частично обусловлено выполнением обязательств 2012 года, а также  увеличением расходов на повышение средней заработной платы работников бюджетных отраслей. При этом ранее запланированные расходы предлагается сократить на 3,8 млрд. рублей.  Сокращению не подлежат расходы на реализацию мер социальной поддержки населения.  Исключения составляют случаи связанные с сокращением контингента, а также дотации муниципальным образованиям края.

За неделю до «пленарки» состоялось внеочередное заседание бюджетного комитета, которое полностью было посвящено обсуждению именно этого вопроса. Пристальное внимание и озабоченность депутатского корпуса понятна. Речь идет об изменении базовых параметров основного финансового документа региона. По итогам было принято решение провести целую серию рабочих встреч депутатского корпуса с представителями Правительства края, чтобы максимально подробно обсудить все бюджетные нюансы и подготовить взвешенные решения.

Парламентариям также предстоит рассмотреть еще две инициативы, внесенные губернатором края, тесно связанные с бюджетом: проект постановления Законодательного Собрания, предусматривающий изменение перечня объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу автодорожного строительства Пермского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также проект постановления Законодательного Собрания Пермского края, который меняет перечень  объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В первом постановлении предлагается по отдельным объектам Программы перенести неиспользованные в 2012 году остатки средств, перераспределить бюджетные инвестиции по годам, а также включить дополнительно 10 новых объектов. Среди них выделю следующие:

  • объездная дорога в п. Куеда  с путепроводом через железную дорогу;
  • реконструкция автомобильных дорог:
    • Пермь-Краснокамск,
    • Кукуштан-Чайковский в Чайковском районе,
    • С. Петербург – Вологда – Киров – Пермь − Екатеринбург в Сивинском районе
    • Горнозаводск − граница Свердловской области в Горнозаводском районе с устройством стационарных пунктов весового контроля;
    • Кунгур-Соликамск,
    • Соликамск-Красновишерск в Соликамском районе Пермского края с устройством площадок для размещения передвижных пунктов весового контроля;
    • Барда-Куеда на участках км 15-30 и км 30-53 в Бардымском и Куединском районах;
  • реконструкция 6-ти мостовых переходов через водные объекты.

С учетом предлагаемых изменений, общее количество объектов, ранее включенных в Перечень объектов на 2013-2015 гг., увеличится с 19 до 29 и общий объем финансирования  на 2013-2015 годы составит 8 031,7  млн. рублей, в том числе на 2013 год – 2 663 483,2 тыс. рублей.

Также предлагается с учетом распределения неосвоенных средств в 2012 году пересмотреть  Перечень объектов, подлежащих включению в краевую инвестиционную Программу регионального развития на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Например в перечень предлагается включить 4 пожарных депо (в м-не Камская долина г. Перми, в городах Березники, Кунгур, д. Кондратово Пермского муниципального района.  Также предусматривается реконструкция  здания банно -прачечного комбината под ЛФК по б. Гагарина, 89а в г. Перми и строительство пристроя для обеденного зала Юго-Камского детского дома.

С учетом предлагаемых изменений общий объем финансирования Программы на 2013-2015 годы сократится на 238,9 млн. руб (на 3,1% к утвержденным объемам финансирования) и составит 7 599,2 млн. руб.

Еще один важный пункт повестки дня — изменения в бюджетный процесс в Пермском крае. Группа коллег (В.Б. Плюснин, О.М.Жданов, С.С.Богуславский) предлагает изменить порядок отражения в бюджете края инвестиций в объекты государственной собственности с тем, чтобы ускорить процессы финансирования этих объектов, а также обеспечить оперативность перераспределения средств.

Также хочу обратить внимание на инициативу губернатора края В.Ф.Басаргина об изменении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие  малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы». Глава региона предлагает перераспределить финансирование мероприятий 2013 года по ряду направлений указанной программы на увеличение капитализации гарантийного фонда на  сумму 86 727 тыс. рублей.

Сегодня по итогам заседания Консультативного Совета, повестка дня, насчитывающая на текущий момент чуть более 30 вопросов, может дополниться новыми пунктами. Вторник и среда – время для работы комитетов и фракций Законодательного Собрания. В конце недели традиционно подведем итоги. Надеюсь результаты будут позитивными.

….а дома лучше или несколько слов о предстоящей пленарной неделе


Впечатления об участии в заседании Ассоциации законодательных органов попытаюсь изложить в ближайшее время. Пока же о том, что станет главным на наступившей парламентской неделе.

Пленарное заседание запланировано на 21 марта. Подготовка проходит по плану, который уже хорошо известен не только уважаемым коллегам, но и всем, кто интересуется деятельностью регионального парламента.

За 10 дней информация по всем вопросам, которые будут обсуждаться на заседании, традиционно направлена депутатам. Коллеги получили как бумажную, так и электронную версии пакета документов. У депутатов — пользователей виртуальных кабинетов, число которых увеличивается с каждым днем, документы всегда под рукой. При этом их перечень мгновенно обновляется по мере создания или поступления документов.

В минувшую пятницу осуществлена рассылка проекта повестки дня . Таким образом, регламент соблюден, все документы разосланы в установленные сроки.

Сегодня по итогам заседания Консультативного Совета, повестка дня, насчитывающая на текущий момент чуть более 20 вопросов, может дополниться новыми пунктами. Консультативный орган регионального парламента наделен такими полномочиями. Вторник и среда – традиционное время для работы комитетов и фракций Законодательного Собрания.

Полагаю, что ряд вопросов повестки станут предметов как повышенного внимания, так и жарких споров. В первой половине дня пленарной встречи планируется, что начальник Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Пермскому краю Юрий Валяев выступит с информацией о деятельности полиции по обеспечению правопорядка в регионе за 2012 год. Согласитесь тема весьма и весьма интересна, в силу своей значимости для самого широкого круга. Внимание к ней обеспеченно, что называется, по определению.

Теперь о возможных дискуссиях, природа которых кроется в степени проработки вопросов и качестве подготовки документов, которые предлагаются исполнительной властью на обсуждение депутатов. В рамках пленарного заседания будет рассмотрен проект закона Пермского края, подготовленный Министерством имущественных отношений «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об установлении порядка определения цены и порядка оплаты земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках». Проект предусматривает повышение коэффициента кратности к ставке земельного налога за единицу площади с 2,5 до 17,0 (юрлица) и с 1,5 до 8,5 (физлица и НКО). Положительное решение  повлечет увеличение выкупных цен по отдельным категориям земельных участков. Полагаю данный документ может вызвать продолжительную дискуссию как в рамках комитетов и фракций, так и на пленарном заседании.

В повестке дня значится инициатива депутата Виктора Чичелова о проекте закона  Пермского края «О внесении изменения в статью 19.1 Закона Пермской области «О налогообложении в Пермской области». Предлагается установить льготу по налогу на имущество компаний газового сектора. По расчетам автора законопроекта объем недополученных доходов в бюджет края составит порядка 500 млн. руб. Однако, отклонение законопроекта может привести к росту тарифов на транспортировку газа и цены на него. В данном случае также высока вероятность оживленных дискуссий на заседании.

Инфраструктурный блок краевого Правительства подготовил проект закона Пермского края «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развития жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки». Согласно заключению экспертов данный законопроект слабо проработан, практически каждая статья требует дополнительной юридической корректировки. Не исключаю, что депутаты решат направить инициативу на доработку. Возможно также, что депутаты возьмут на себя обязательства по самостоятельной доработке документа в рамках его подготовки к окончательному принятию. Такой вариант возможен. Совсем недавно парламентарии практически полностью переработали программу, представленные исполнительной властью.

Навстречу пленарному заседанию


Входим в очередную пленарную неделю. Пленарное заседание запланировано на 21 февраля.

За 10 дней информация по всем вопросам, которые будут обсуждаться на заседании, традиционно направлена депутатам. Коллеги получили как бумажную, так и электронную версии пакета документов.

В пятницу в том же формате осуществлена рассылка проекта повестки дня. Таким образом, регламент соблюден, все документы разосланы в установленные сроки.

На понедельник запланировано заседание Консультативного Совета. Возможно повестка дня дополнится новыми пунктами. Консультативный совет наделен такими полномочиями. Вторник и среда — время для заседания комитетов и фракций Законодательного Собрания.

В рамках пленарного заседания будет рассмотрен ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека о деятельности в 2012 году. Также депутатам предстоит принять  решение по проекту закона «О потребительской корзине в Пермском крае на 2013 год». Профильным министерством Правительства предлагается продлить действие краевого закона еще на один год, это значит, что несмотря на увеличение норм потребления по отдельным видам продуктов питания в соответствии с федеральным законодательством, нормы потребления мяса, рыбы, молока, овощей и фруктов для жителей Пермского края останутся неизменными.

Также в повестке дня значится инициатива главы города Соликамска об уменьшении минимального размера земельных участков, выделяемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, с 0,14 га до 0,10 га. Связано это с тем, что в Соликамске уже сформированы земельные участки с возможностью подключения к инженерным сетям, но все они не соответствуют площади, установленной действующим законом, т.е. менее 0,14 га. Соответственно их нельзя выделять многодетным семьям. На различных форумах в сети Интернет многодетные семьи выражают свое негативное отношение к данному законопроекту. Думаю, что необходимо искать компромиссный вариант, но при этом обязательно учесть интересы многодетных семей.

Не исключаю продолжения дискуссии по концепции долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Пермского края на 2013-2017 годы». В ходе подготовки документа ко второму чтению высказывалось большое количество замечаний со стороны депутатов, Уполномоченного по правам человека, а также общественности. Их суть — неэффективность расходования бюджетных средств и неоднозначность планируемых результатов программы.

В связи с тем, что изменилось федеральное законодательство в части установления обязанности депутатов Законодательного Собрания края ежегодно представлять сведения о своих расходах, необходимо будет принять соответствующие изменения в краевой закон о статусе депутата Законодательного Собрания.

Естественно, это лишь часть из более полусотни вопросов, которые предстоит решить депутатам.

 

В штатном режиме


Начали пленарную неделю. Общий сбор депутатского корпуса, последний в уходящем году,  пройдет 6 декабря. Пока всё по плану.

За 10 дней информация по всем вопросам, которые будут обсуждаться на заседании, направлена депутатам. Коллеги получили как бумажную, так и электронную версии пакета документов.

В минувшую пятницу в том же формате осуществлена рассылка проекта повестки и материалов по проекту закона о Бюджете Пермского края. Таким образом, регламент выдержан, все документы разосланы в установленные сроки.

Сегодня, как обычно по понедельникам главной парламентской недели, состоялось заседание Консультативного Совета, на котором принято решение рассмотреть  на предстоящей пленарной встрече Программу социально-экономического развития Пермского края. Такая инициатива стала результатом деятельности рабочей группы по подготовке документа ко 2-му чтению.

Итак, на заседании в четверг в режиме 2-го чтения будет рассмотрен не только краевой бюджет, но и основной стратегический документ Пермского края.

Кстати, при обсуждении перспектив рассмотрения главного финансового документа в рамках комитетов депутаты получили заверения представителя исполнительной власти о том, что объемы доходной части бюджета не претерпели изменений и депутатам предоставлены расчеты, которые соответствуют действительности.

Сегодня стартуют заседания комитетов краевого парламента. Они и подготовят окончательные рекомендации для всего депутатского корпуса.

В соответствии с Регламентом


Основной содержательной линией работы краевого парламента, по понятным причинам, является работа на бюджетом региона в рамках подготовки второго чтения. Как уже отмечалось, весь комплекс мероприятий, связанных с главным финансовым документом Пермского края, должен завершиться на декабрьском заседании. Работа идет по утвержденному графику, без каких-либо отклонений.

Впрочем, бюджет, хотя и главная, но отнюдь не единственная тема, над которой работает краевой парламент. На следующей неделе очередное пленарное заседание. На нем не планируется обсуждение бюджета, что, впрочем, не умаляет важности подготовки к мероприятию. Готовимся к нему в полном соответствии с регламентом.

Основное внимание уделяю формированию проекта повестки, поскольку данная процедура является исключительным полномочием спикера краевого парламента. В 10 дневный срок аппарат ЗС направил депутатам документы по всем вопросам повестки дня. Процедура совершенствуется. Все документы разосланы в электронном виде на электронные ящики депутатов Законодательного Собрания.

В пятницу состоялось заседание Совета руководителей фракций. Обсудили с коллегами повестку, а также возможные нюансы предстоящего заседания. Существенной особенностью этого «межпленарного» периода, является его скоротечность. В соответствии с установками бюджетного процесса сроки между октябрьским и ноябрьским заседаниями не соответствуют обычным. Отсюда проблема-заседания всех рабочих групп должны были состояться в течении пяти рабочих дней. Такие фактические временные границы предлагает регламент (в противном случае не удалось бы соблюсти норму рассылки документов за 10 дней).

Реализовать подобный график не удалось. В результате, возник перечень вопросов, которые, по-сути являются дополнением к основному перечню вопросов, которые поступили в установленные сроки. Включение их в повестку и является предметом  обсуждения на Совете руководителей фракций и Консультативного Совета. В тот же день, т.е. за 5 дней до заседания, аппарат разослал депутатам итог обсуждения Совета руководителей фракций — проект повестки пленарной встречи 15 ноября.

Завтра, по традиции состоится заседание Консультативного Совета. После обсуждения в указанном формате, Законодательное Собрание должно получить рекомендации относительно принятия проекта повестки на пленарном заседании. Напомню, что общее количество пунктов повестки может измениться в ходе ее утверждения в начале пленарного заседания, в случае если депутаты примут решение об исключении или включении тех или иных вопросов.

На данный момент в повестке 69 вопросов.